2022年工作總結和2023年工作思路

2022年，縣政務辦在市政務辦和縣委、縣政府的正確領導下，按照年初總體部署，堅持“聚力一二五、走好共富路”發展戰略，以需求和問題為導向，聚焦“5532”計劃和年度工作任務清單開展工作，縱深推進政務服務改革和公共資源交易各項工作取得預期成效，現將2022年度工作總結如下：

一、全年工作回顧

截至目前，共完成各類公共資源交易項目進場交易367宗，交易總額 41.94億元。其中工程建設類189宗，政府采購57宗，產權交易77宗，土地拍賣及掛牌44宗。組織驗收政府采購項目29個。

（一）圍繞全域智治，打造政務服務標準化規范化便利化建設象山樣板。按照國務院《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》精神和省、市關于行政服務中心建設的部署要求，聯合縣委改革辦出臺《關于加強基層便民服務平臺標準化便利化規范化建設的實施方案》，制定鎮鄉（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站建設標準，梳理形成基層政務服務四張清單（鎮鄉（街道）便民服務中心政務服務事項清單、鎮鄉（街道）基層站所政務服務事項清單、鎮鄉（街道）銀行網點政務服務事項清單和村（社區）便民服務事項清單，建設石浦鎮、西周鎮、墻頭鎮、高塘島鄉、黃避岙鄉、丹西街道等6個鎮鄉（街道）示范型便民服務中心，指導其余鎮鄉（街道）標準型便民服務中心建設，完成10個政務服務2.0示范村（社區）建設。積極爭取市標，成功申報、有序推進市級“基層便民服務（社會管理和公共服務）標準化試點”工作。

（二）聚焦公用事業服務，打造“多跨聯動、降本提效”象山經驗。出臺《關于推進基層公共服務集成化改革的實施方案》,制定《公共服務“N合一”操作規程》、《公共服務“N窗合一”工作人員績效管理考核辦法》和《公共服務“N窗合一”投訴處理辦法》等配套文件，圍繞企業群眾辦事需求，梳理水電過戶、接氣申請、峰谷電變更、開戶入網、寬帶新裝等75項事項，統一設置公用事業服務綜合受理窗口，組建23人的綜合受理員隊伍，進駐縣行政服務中心和鎮鄉（街道）便民服務中心，共開設綜合受理窗口20個，精減窗口80.4%，人員精減54.9%，人力成本下降51.9%。截至目前，全縣鎮鄉（街道）便民服務中均設立水電氣網綜合服務窗口及數字電視服務專窗并正式運行，累計服務群眾4.2萬人次，辦理業務近2.1萬件次，基本實現公用事業服務一窗辦、全域辦。該做法在浙里改-競跑者刊登并得到市縣領導批示肯定。

（三）突出服務為先，打造“要素集成、功能集聚”的象保合作區新大廳。根據《關于合作推進寧波象保合作區高質量發展工作備忘錄》精神，理順管理機制，基于管理統一標準化、業務指導具體化原則，結合象保合作區實際工作情況，掛牌設立象山縣政務服務中心象保合作區分中心。基于業務的關聯性、業務難易程度和企業群眾的辦事習慣，整合窗口資源，分類設置綜合受理窗口，實行“一窗受理、后臺流轉、受辦分離”模式。優化人員結構，由象保合作區統一招錄、統一管理，減少各部門人員編制緊缺限制。目前，象保合作區管委會已啟動建設，目前已完成裝修圖紙設計。

（四）聚焦一網通辦，高質量抓好省市各項改革“規定工作”。一是達到省市一網通辦“雙90”目標。各辦事大廳窗口、各鎮鄉（街道）便民服務中心及重點村（社區）全面應用浙江政務服務“一網通辦”平臺。截至目前，全渠道“一網通辦”辦件率為97.28%，線下辦事大廳“一網通辦”收件率92.16%，全部達到省定90%的目標。二是完成省營商環境測評工作。牽頭做好省營商環境測評-移動辦事便利度（優化服務）部門問卷填報工作，完成10項指標的佐證材料整理和系統填報。根據2021年度浙江省營商環境評價結果，該指標得分96.67，處于第一檔位。三是完成行政備案事項試點工作。對照《浙江省行政備案事項清單（2022年試行）》，組織各部門認領本地區實施的行政備案事項，摸底清單發布前的事項基本情況以及梳理清單發布后工作推進情況。根據省里統一部署，在權力事項庫動態認領行政備案事項，補充完善辦事指南，并在浙江政務服務網上公開發布，累計認領行政備案事項305項。四是深化拓展“異地通辦”。深化“長三角”一網通辦和鄱陽、萬年、靈璧的異地通辦工作，累計線下異地通辦50件次。

（五）深化代辦幫辦，推進重點工程項目一鏈式組團式服務。健全由縣政務辦牽頭，鎮(鄉)街道、管委會(園區)代辦服務站為主體，審批部門代辦服務小組為協同的代辦服務隊伍，全縣現有代辦員共138人，其中縣行政服務中心6人，縣級部門代辦服務小組32人，鎮鄉、園區代辦服務站100人。綜合運用“特事特辦、容缺辦理”等各項簡化優化舉措，為項目定制個性化開工前報審流程圖，開展組團式服務、分片區走訪、常態化上門，提供“一鏈式”代辦服務，實現省市縣重點工程項目代辦全覆蓋。截至目前，共召開聯審會議6次，召開協調會議27次，協調對接項目176個；組織踏勘、走訪13次，試行模擬審查項目13個，承諾審批項目169個（其中工業環保承諾19個，規劃許可承諾70個，施工許可承諾80個），質安站提前介入5個；實行施工圖聯合審查281項，三測合一117項；縣行政服務中心基本建設項目區前臺接待咨詢受理1967件次，鎮(鄉)街道、園區代辦項目674件次。

（六）圍繞提速增效，打造建設項目審批清單化聯動化象山模式。創新實施項目落地“四張清單”工作機制，立足社會投資項目全流程閉環管理，聯合縣發改局、縣招商發展中心制定出臺《象山縣重大招商引資項目落地“四張清單”協同工作機制實施細則》（象政務辦〔2022〕1號），提前跟進項目前期準入辦理。截至目前，組織召開重點工程項目和重大招商引資項目工作推進對接會6次，精準定制50個新開工項目、52個重大前期項目、7個重大招商引資項目的政策處理、基礎配套、審批節點、中介服務“四張清單”，赴經濟開發區召開22個項目“四張清單”專場對接會，牽頭縣發改局、縣資規局、縣住建局、市生態環境局象山分局等項目審批服務顧問團，深入象山經濟開發區和鶴浦鎮項目一線，就“寧波騰華高精密節能型注塑機項目”等15個縣重點工程項目進行對接，助力解決項目推進過程中存在的堵點、難點、痛點。

（七）聚焦降本減負，推進建設項目審批快速化數字化轉型。一是探索工業項目承諾制快速審批模式。制定《象山縣工業項目承諾制快速審批操作辦法(送審稿)》，已經縣政府常務會議審議通過，現落實發文流程。目前，列入“百日攻堅”拿地即開工攻堅任務清單項目6個，已成功試點推行“四證聯辦”項目2個，為企業提供1個工作日內分階段辦理《建設用地規劃許可證》《不動產權證》（土地證）和《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》審批服務。二是推進工程建設項目數字化評審。開發“象山縣工程建設項目數字化評審應用系統”，改造數字化評審會議室，重點推進項目可行性研究報告評審、初步設計評審、工程變更評審、規劃方案評審、環評報告書項目專家評審等全程無紙化辦理。目前項目建設方案通過大數據發展中心專家評審，核定項目建設經費98萬元，完成政采云政府采購意向公告。三是實施中介機構“三色令”管理。出臺《關于建立象山縣行政審批和公共資源交易領域中介機構“三色令”管理觸發處置工作機制的通知》（象中介管辦〔2021〕2號），壓實壓緊業主單位、責任單位、行政審批（行業主管）部門、中介機構“四位一體”監管責任。截至目前，對造價咨詢、勘察設計等10家中介機構進行“三色令”警告11次，其中藍牌警告3條，黃牌警告8條，在警告期限內暫停承接政府性投資項目對應中介服務業務。

（八）立足服務創新，打造公共資源交易數字化智慧化象山模式。一是投標“便利化”。對暫時缺少規劃許可證、用地審批手續等材料，但建設單位在作出書面承諾、能在規定時間補齊的情況下實行建設工程項目招標“容缺受理”，推動由審查式備案向“告知+承諾制”備案轉變。今年以來，累計為29個建設工程項目提供“容缺受理”服務。深化“評定分離”模式招標，落實建設項目法人負責制，在原勘察設計項目、工程總承包項目、全過程咨詢項目等全面實行“評定分離”模式招標的基礎上，擴大對施工項目、監理項目 “評定分離”模式應用。今年以來共實施“評定分離”模式招標項目82個，進一步提升招標人對項目定標的自主權。二是評標“電子化”。全面推廣專家評標電子化，實現評標全程網上可操作。開發評標專家智能云簽系統，實現與公共資源交易電子評標系統互認，評審專家可使用云簽章簽名代替原先打印紙質評審報告手寫簽名，有效縮短評審時間，減少資源浪費。截至目前，已減少資源浪費萬余份，縮短評審時間80%以上。開發“海洋產權”智慧交易系統，強化無人島、海域、灘涂等國有海洋產權交易監管，建立健全海洋資源價值實現機制，爭取11月底前上線試運行。三是開標“云端化”。推廣不見面開標系統，對全縣鄉鎮（街道）及有關部門共31個平臺“不見面”開標大廳進行標準化建設，啟用縣級平臺第二不見面直播間，推動開標由線下“面對面”到線上“鍵對鍵”。目前，已實現全縣工程建設、政府采購、產權交易等公共資源交易項目“不見面”開標率達96%，累計節約投標成本約8500萬元，減少人員流動4萬余人次。

（九）強化監管力度，維護公共資源交易環境公正公開透明。一是完善監管制度。印發《象山縣政府投資應急工程項目建設管理辦法》《象山縣村級工程項目監督管理辦法》《海洋產權共同監管操作細則》等一系列監管制度，為應急工程項目、村級工程項目、海洋產權交易項目提供制度保障。二是加強督查檢查機制。加強招標文件審核和招投標現場監督，累計發現串標圍標違法線索4起，經查實后作出行政處罰4起。推進聯合檢查，會同縣紀委、發改、財政、審計等部門開展10家直屬國企、平臺園區建設工程項目專項檢查工作，進一步規范縣直屬國企、平臺園區建設工程管理，優化凈化工程建設領域發展環境，規范建設工程項目審批和發包行為，遏制建設工程領域腐敗問題易發多發態勢，維護我縣建筑市場有序環境。三是加強中介機構監管。依托寧波市“網上中介超市”，對公共資源交易領域中介機構的服務質量、執業規范、合法經營、依規收費、誠信履約等進行規范化考評，截至目前審核發布1837條公告。對中介機構執業行為進行日常監管，了解備案的招標文件、招投標備案資料及招標代理人員在招投標活動中的各項執業行為，梳理招標代理人員日常執業不規范行為記錄53條，根據考核辦法對其進行扣分處理。對浙江天成合力工程造價咨詢有限公司、浙江國信工程管理有限公司等7家中介機構出具黃牌警告5次，藍牌警告2次。

（十）厚植為民情懷，塑造政務服務優作風強效能的象山窗口。一是強化窗口業務能力提升。圍繞窗口工作人員業務素質提升和服務水平提高的要求，定期組織行政服務中心全體窗口工作人員開展政務禮儀培訓，強化理論知識和實操訓練。召開窗口作風建設工作座談會，通報近期窗口作風巡查和暗訪存在問題，強化窗口作風建設和工作紀律，不斷強化正風肅紀。開展全縣政務自助終端機推廣應用工作研討會，加快我縣政務服務自助終端機的基層推廣應用，切實提升基層群眾辦事便利度，打破政務服務地域壁壘。二是深化政務服務“好差評”管理。印發加強和改進政務服務“好差評”工作通知，進一步明確評價內容、評價渠道、差評整改、結果運用。充分利用短信、網絡、新媒體等載體加大“好差評”宣傳力度，強化實體大廳窗口工作人員主動宣講和提醒評價等線下宣傳。召開全縣“好差評”工作研討會議，對差評投訴整改反饋情況進行督促檢查，定期晾曬、通報“好差評”情況，提升政務服務水平，提高企業群眾的辦事便利度和獲得感。截至目前，實現好評率99.99%。三是選樹窗口服務先進形象。組織窗口單位風采展示活動，選取縣政務辦25個進駐單位窗口負責人和7個分中心負責人亮相述職，進行現場業務比拼、互動問答和民主測評，引導激勵全縣機關干部在對標“兩個先行”中爭先進、創一流。開展全縣“十大服務之星”“十大服務窗口”評選活動、半年度前臺窗口人員“服務之星”評比活動，選樹窗口行業文明服務良好形象，打造一支服務最優、態度最佳、辦事最快、效率最高的政務服務隊伍。

2023年,縣政務辦將以黨的二十大精神為指導，全面貫徹落實省市精神，服務縣委縣政府工作大局，全面加強政務服務中心建設和管理機制創新，精準施策，以改革成效提升群眾企業真實獲得感，為象山做強海洋經濟示范區、建好“海上兩山”實踐地、打造共同富裕樣板縣，加快建設社會主義現代化濱海花園城市貢獻政務力量。

（一）標準先行，繼續深化便民服務標準體系建設。按照《關于加強基層便民服務平臺標準化便利化規范化建設的實施方案》，在2022年度創建標準型鎮鄉（街道）便民服務中心的基礎上，通過整體改造、部分提升等方式，推動更多鎮鄉（街道）便民服務中心從標準型向示范型升級。繼續推動市級“基層便民服務（社會管理和公共服務）標準化試點”工作，完成縣域基層便民服務標準化體系編制并全市發布，形成基層便民服務標準化規范化便利化建設象山樣板。

（二）夯基拓面，繼續深化公用事業服務集成改革。在全縣域全面實施、穩步運行的基礎上，建立健全公用事業服務“多窗合一”配套制度，制定綜合窗口工作人員系列學習培訓制度、輪崗交流制度、績效考評制度，全面提升綜合窗口工作人員綜合素質能力水平。探索推動更多社會民生服務納入改革范疇，發揮窗口平臺的集聚功能，擴大改革效應。依托“一鍵幫辦”應用，探索實施水電氣全流程上門服務。主動向省市申報“基層公用事業集成服務標準化試點”，爭取在全市乃至全省形成首個標準體系，提高整體改革的示范引領作用。

（三）服務提質，繼續擴容政務服務數字圈。常態化應用浙江政務服務“一網通辦”平臺，搭建政務服務數據駕駛艙，有效檢索、利用和分析政務服務全數據。深化提升“異地通辦”，優化“長三角”通辦和全省通辦，依托“一窗匯”等第三方機構，探索加入“異地通辦”全域聯盟體系，擴容異地通辦朋友圈。

（四）惠民利企，繼續優化政務服務營商環境。聚力實踐工業項目承諾制快速審批模式，根據《象山縣工業項目承諾制快速審批操作辦法》，強化項目審批、協調、督查、考核一體化，組建由相關單位業務科室負責人為成員相對固定的工作專班隊伍，實現工業項目早開工、早投產、早達產。加快開發工程建設項目數字化評審應用系統，打造數字化評審會議室，力爭2023年一季度上線試運行。深化企業用水、電、氣、網報裝“一件事”集成改革，在縣行政服務中心基本建設辦理區設置企業用水、電、氣、網報裝綜合受理窗口，依托3.0平臺“外線接入工程聯合審批”模塊，實施全流程電子化應用，實現相關資料在線共享，開展一窗受理、聯合踏勘、聯合審批、限時辦結，不斷優化接入環境，切實提高接入效率，大幅降低接入成本，持續提升企業報裝便利性和滿意度。

（五）智慧交易，繼續深化公共資源交易數字化轉型。推進公共資源網上交易系統迭代升級，實現全流程遠程異地評標，實現專家資源共享共用，降低評標成本，打造智能化公共資源交易平臺。深化評標專家智能云簽無紙化,實現云簽系統與公共資源交易電子評標系統無縫對接，同時對接數字檔案接口，實現交易全過程徹底無紙化。推行數字檔案系統應用,實現交易全過程數據見證，同步實現平臺數字見證服務。啟用封閉評標區智能門禁管理系統，根據市里統一部署購置評標區智能門禁管理子系統并對接各個系統平臺，實現進出公共資源交易中心封閉評標區人員統一通過人臉或身份證識別,與評標(評審)項目相關聯,自動記錄參加評標(評審)會人員特別是評標(評審)專家考勤、評標(評審)時長等信息,并歸入該項目交易電子檔案。

（六）緊抓作風，繼續深化窗口干部隊伍建設。深入開展“象政務·心服務”黨建品牌創建活動，以系統思維推動黨建工作和業務工作深度融合，推進全面從嚴治黨向基層延伸，為政務服務高質量發展提供堅強的政治保證。充分發揮孫茂芳式優秀共產黨員、共青團員和巾幗崗員的引領作用，充分發揮黨員志愿服務先鋒隊、“阿拉青差”助跑團和巾幗文明崗的黨團婦工作合力，推進政務服務工作落實落細。常態化推進無煙單位和文明單位建設工作，助力象山成功爭創全國文明城市。開展“大廳辦件無差評”、“大廳說事”等一系列活動，加強行政服務中心標準化、智慧化、人性化建設，建立高效良好政府形象,營造優質和便捷的服務環境。強化剛性約束和柔性管理，常態化開展正風肅紀，激發窗口工作人員自覺性和積極性，嚴肅處置“底線”“紅線”行為。

象山縣政務服務辦公室

2022年10月27日