2022年度法治政府建設工作報告

2022年，縣教育局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等重大決策部署，扎實推進全縣教育系統依法行政、依法治教、依法治校工作進程，教育依法治理服務能力和效能建設水平不斷提升，法治建設成效明顯。

一、2022年法治政府建設主要做法和成效

（一）聚焦責任落實，夯實法治政府建設基礎

一是認真履行推進法治政府建設重要職責。始終將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，主動協調解決突出問題，推進落實法治政府建設責任，推動各項教育工作全面納入法治化軌道。年初制定2022年全縣教育系統法治政府建設工作計劃，對法治建設任務進行責任分解，推動開展教育政務服務數字化改革、行政審批體制改革等重點項目，同時把法治政府建設列入教育目標責任制考核和各學校（單位）的年度考核。

二是抓好習近平法治思想的學習貫徹。堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略領航定向，局領導發揮示范作用帶頭學，在中心組學習、黨組會議、局務會議等會前專門安排時間，結合專家講解、個別交流、集體學習等活動推進局機關常態化學法。著力提升領導干部法治素養，局領導干部均參加法律知識考試，要求沒有取得行政執法證的領導干部申請執法證。各級黨組織以黨支部（黨小組）為基本單位，依托“三會一課”“立三講堂”等載體，采取多種形式深入學習貫徹習近平法治思想。

三是全面落實法治宣傳教育工作。強化中小學普法教育，要求各校每學期制定法治教育計劃，充分發揮法治副校長作用，做到法治教育“計劃、教材、課時、師資”四落實。廣泛開展各類普法活動，依托法治講壇、主題征文等形式，組織開展民法典、憲法、預防性侵害等主題教育活動。全縣中小學實現“憲法小衛士”“12.4憲法日”學法活動全覆蓋，選送學生參加寧波市“學憲法講憲法”法治競賽活動獲一等獎、三等獎。

（二）聚焦制度供給，完善教育依法治理體系

一是嚴格依法依規決策。認真執行教育局重大執法決定法制審核工作規程，完善決策制度，規范決策程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任。公布《象山縣教育局2022年度重大行政決策事項目錄》，細化重大行政決策工作流程，著力完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的重大行政決策機制。

二是規范文件監督管理。扎實推進規范性文件報備和清理工作，嚴格落實《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》等有關文件精神，開展規范性文件后評估工作，及時整改規范性文件清理中發現的問題。做好規范性文件和部門合同簽訂的合法性審查，印發規范性文件前，通過書面征求意見、專家論證會、社會公開征求意見等方式，廣泛征求相關部門、相關領域專家、律師和社會各界意見，對在行政管理和民事經濟活動中與公民、法人或其他社會組織訂立的合同，都納入合法性審查范圍。

三是落實法律顧問制度。充分發揮法律顧問職能作用，繼續聘任浙江昊大律師事務所律師周東升、霍英韜律師為象山縣教育系統法律顧問，為局機關及下屬單位提供常年法律服務。加強重大法律事務審查工作，2022年法律顧問共審查教育局機關和下屬學校重點項目投資、政府采購等重大合同，以及辦理相關專項法律事務共26次，有效防范決策風險。發揮浙江省政府法律顧問信息服務系統作用，及時錄入法律顧問聘用及工作情況，進一步規范法治政府法律顧問工作。

（三）聚焦督查監管，持續優化依法行政環境

一是規范教育事中事后監管。全面推行行政執法“三項制度”，加強和規范事中事后監管，提升監管精準化、智能化水平，做到監管全覆蓋。強化民辦學校和校外培訓機構辦學行為監管，探索實施校外培訓機構白名單制度、“雙隨機、一公開”檢查制度、規范辦學年度檢查制度等一系列“組合拳”，切實推進校內校外依法辦學。推行“教科書式”和“說理式”執法，會同縣市場監管局、消防大隊、民政局等部門，開展民辦學校和校外教育培訓機構“雙隨機”抽查工作，實現監管檢查和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋。2022年共完成“互聯網+監管”“雙隨機”掌上執法檢查8次任務，其中跨部門任務7次，跨部門檢查率占87.5%，掌上執法率100%,抽查事項覆蓋率100%，“雙隨機”任務完成率100%。

二是建強行政執法隊伍。組織機關干部開展2022年度行政執法和依法治校業務培訓，增強干部隊伍依法行政的意識，提高自覺運用法律實施行政管理能力和執法技能。做好新錄用及新調入公務員的行政執法證件申領工作，做好執法證有效期已到期人員申請換證工作，2022年教育局已有行政執法證件5本，教育局機關在編人員100%申領執法證。

三是全面推進政務公開。完善教育局信息公開目錄的責任分工，健全信息發布機制，拓展信息發布途徑，通過縣政府門戶網站、定期編發簡報、致公開信（函）、公開欄等形式進行公開，利用象山教育官微等新媒體回應群眾關心的教育熱點問題，進行政策宣傳，及時有效回應社會關切的問題。進一步完善信訪工作制度，暢通信訪訴求表達渠道，健全網上信訪受理平臺，提高解決信訪問題的質量和效率。強化對《信訪條例》及浙江省政務服務網舉報咨詢平臺辦理程序的學習和貫徹力度，做到依法依規辦件。

二、存在的不足和原因

2022年，縣教育局法治政府建設工作取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足：一是依法決策、依法管理、依法行政的水平有待進一步提高；二是部分工作人員法律知識較缺乏，法治意識還不夠。主要原因是存在重鉆研業務輕法治學習的現象，特別是部分教師對法律政策知識的重視程度不夠，法紀觀念淡薄，缺乏對教育法律體系的全面認識，缺少系統化學習教育法律知識的途徑，理解、掌握教育法律知識的程度不夠，導致有些教師在處理教育法律糾紛的方式方法上有待提升。

三、2023年推進法治政府建設工作思路

一是強化宣傳教育，提高干部師生法治素養。繼續加大法治教育培訓力度，組織局機關工作人員，積極參加省行政執法考試。積極開展依法行政學習交流活動，采取“走出去”“請進來”等方式，著力提高全縣教育系統依法行政、依法治教水平。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，普遍實施以案釋法制度，在執法實踐中深入開展以案釋法和警示教育，不斷健全完善普法宣傳教育機制。聯合法院、檢察、司法、公安等部門，深入推進“法治進校園”，提升學校法治建設能力水平，提高教育系統廣大師生的法治素養。

二是加強規范審查，確保規范性文件合規合法。提高制度建設公眾參與度，對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件，及時向社會公開征求意見。涉及企業和特定群體、行業利益的，充分聽取企業、人民團體、行業協會商會的意見。重要的行政規范性文件依法依規執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。專業性、技術性較強的行政規范性文件，組織相關領域專家進行論證。

三是完善決策程序，健全依法決策機制。及時制定并公開重大行政決策事項目錄、標準，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任等，規范重大行政決策流程。及時組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性，并進行社會穩定、公共安全、環境和經濟等方面的風險評估和合法性審查，深化落實法律顧問制度，在重大行政決策制定中發揮法律顧問有效作用，建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。

四是強化執法責任，規范行政執法行為。健全行政執法人員管理制度，加強行政執法保障，認真做好本部門行政執法證申領和換證工作；全面推行行政執法公示制度和執法全過程記錄制度，全面推行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。聘請司法局或行政執法部門人員做專業指導，嚴格落實行政執法“三項制度”，完善行政執法程序，切實做到流程清晰、要求具體、期限明確。加強行政執法人員資格管理，及時公布“雙隨機、一公開”信息，自覺接受社會監督。