象山縣市場監督管理局2022年度法治政府建設工作報告

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》有關要求，現將2022度法治政府建設情況報告如下：

一、2022年法治政府建設工作開展情況

2022年，象山縣市場監督管理局在省市局和縣委縣政府的正確指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實縣委依法治縣委員會工作部署，法治政府建設工作成效明顯，被評為法治象山建設先進集體。

（一）加強黨對法治市場監管建設工作的領導。一是加強習近平法治思想學習。黨委理論學習中心組專題組織學習習近平法治思想重要論述，各單位依托“三會一課”、周二夜學等制度，認真學習領會習近平法治思想，不斷適應市場監管領域新形勢新任務新要求。二是切實加強市場監管法治建設。將法治建設考核工作指標納入2022年重點工作考核評價，制定《法治政府考核指標責任清單》《法治工作考核細則》等考核文件，明確各單位法治工作職責，圓滿完成年度各項考核、督察工作。三是開展全員學法考法工作。組織全局干部職工參加“大學習、大培訓、大比武”崗位練兵以及省局學法用法考試等學習培訓活動，全局考試參與率達 100
，全面提高干部學法用法及實戰能力，營造全局學法知法守法氛圍。四是深入開展法治宣傳教育。制訂《普法責任清單》，明確法治宣傳任務和責任，繼續落實“以案釋法”工作，利用今日象山、市場監管微信公眾號等平臺，加強“拍案說法”力度，及時向社會公開具有教育意義的案例，推動我局以案釋法工作的制度化、規范化。

（二）優化營商環境，激發市場活力。一是助企紓困扎實有力。持續推進審批“極簡化”、歇業“一件事”等改革，全縣市場主體總量達到8.3萬戶，同比增長8%。全面落實“穩經濟一攬子”政策措施，推送個體工商戶白名單4萬余戶，實現貸款發放20.8億元，督促減免國有資產所屬企業房租及清退“轉供電”電費等4000余萬元。二是知識產權賦能增效。全縣有效商標注冊量達1.2萬件、有效發明專利1212件，新增知識產權質押融資12億元，指導日星、易鍛等5家企業獲評國家知識產權優勢企業，4家獲評省知識產權示范企業。新增“象山米饅頭”“象山麻糍”集體商標2個，“象山小黃魚”獲評國家地理標志證明商標，總量 10件居全市前列。三是質量強企走深走實。跟蹤服務我縣企業主持（參與）國際、國家、“浙江制造”標準制（修）訂和“品字標”認證，新增“品字標”品牌企業5家，綠色產品認證實現“零突破”。四是強化公平競爭審查。審查增量文件269份，存量文件192份，修改 9份，廢止6份。圍繞教育、醫療衛生、工程建筑等重點行業和領域開展破除地方保護和市場分割專項行動，及時向2部門下發建議糾正函3件。

（三）加強監管執法力度，守住安全底線。一是違法行為打擊力度持續加大。全力查辦商標侵權、商業賄賂、食品藥品安全等各領域違法案件1167件。同時聚焦重點，在商砼領域專項執法中，全鏈條全覆蓋查處不正當價格違法行為系列案件5起（全縣商砼企業5家），有效整治了行業亂象。二是食品藥品安全保障堅強有力。嚴格落實食品“抽檢分離”，開展食品檢驗檢測 2265批次。成功創建全省首批食品安全示范縣，新增省五星級食安辦1家、四星級4家，星級食安辦實現全縣覆蓋。持續高效推進食品行業“陽光工程”，綜合運用“陽光工廠”、“陽光廚房”和“食品安全綜合治理平臺”智控食品風險。有力推進藥械全環節的監管和專項整治工作，強化藥械化市場風險防控。三是特種設備安全監察力度穩步提升。以亞運會的舉辦為契機，“除險保安”專項工作為抓手，制定安保實施方案及任務清單，嚴格執行核心區、重點區全覆蓋監督檢查機制，全面推進數字賦能、智慧監管，進一步落實企業主體安全責任。

（四）推進數字化改革，提升智管能力。一是鹵肉集成改革獲全省推廣。全省率先探索實施鹵肉食品安全“一件事”集成改革，獲評全省市場監管系統改革創新優秀實踐、寧波市食品安全創新項目，被市政府列入省政府食品藥品安全評議考核“創新性工作”申報項目。全省現場會首次在我縣召開，并得到與會人員的一致好評。二是非標電動自行車提前淘汰置換走在前列。在全市率先啟動非標電動自行車提前淘汰置換省級試點工作，創新研發“甬e換”平臺為全省舊車淘汰回收閉環管理提供先行樣板，獲評全省系統改革創新優秀實踐。累計淘汰、注銷備案非標電動自行車22萬輛，淘汰注銷占比居全市第一。三是基層數字化監管成效顯著。成功入選全國市場監管數字化試驗區建設試點單位，承接“市場監管執法辦案”試點任務。摘得省局基層建設“揭榜掛帥”項目4個，數量全省第一。“藥管家”公眾服務應用被列為全省藥品流通監管創新試點項目，并在“浙里辦”上線。建設市場監管一體化指揮中心和規范化執法辦案、信訪調解區域，打造基層市場監管“前線指揮部”。

（五）加強法治保障，做好合法性審查工作。一是加強法制合法性審查。認真執行規范性文件管理制度，嚴格按照要求開展行政規范性文件審查、備案、清理工作。健全合同管理制度，加強合同審查，規范合同簽訂工作，全年未發生合同爭議。加強行政處罰案件法制審核，監督規范行政執法行為。二是全面落實案卷數字化工作。充分利用“浙江省市場監管案件管理信息系統”，實現行政處罰流程100%線上完成。三是積極開展案卷評查工作。組織開展兩次縣局案件質量評查、一次辦案機構案件互評工作，發布評查通報三期，行政處罰案件質量明顯提高。

二、2022年法治政府建設工作中存在的不足

我局法治政府建設工作取得了一定成績，但仍有一些工作有待進一步提高。一是市場監管隊伍建設還需進一步加強，法制人員、業務骨干等人才仍需加強培養，進一步提高應對處置各種疑難、復雜事務的能力。二是行政執法水平還需進一步提高，特別是執法領域、執法對象增加，對依法行政水平和執法能力提出了更高的要求，辦案水平、監管能力還不能完全適應市場監管工作需要。三是法治政府建設的考核、監督仍需進一步加強，需要進一步完善考核內容、細化部門工作職責，進一步探索不履職或不當履職情形的糾錯、監督制度，同時要發揮執法容錯機制作用，做到失職盡責、盡職免責。四是法治宣傳力度還需進一步加強，市場監管適用的法律法規較多，監管、執法、服務對象面廣量多，仍需要進一步明確、細化各部門普法宣傳職責，豐富宣傳平臺和載體，加強法治宣傳教育力度。

三、2022年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責， 加強法治政府建設的有關情況

2022 年，我局主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，充分發揮在局法治建設工作的領導統籌作用。一是加強法治政府建設組織領導。形成主要領導全面負責，分管領導具體負責，法制科牽頭、各科室共同參與的法治政府建設工作格局。領導統籌法治政府建設年度匯報和計劃工作，定期聽取法治建設工作進展，帶頭制定年度法治政府建設工作方案。二是嚴格依法依規決策。嚴格執行重大行政決策法定程序、重大行政執法決定法制審核、重大合同合法性審查等制度，不斷完善管理制度，增強制度執行力。三是依法全面履行政府職能。推進行政執法責任制落實，及時與各科室隊所的負責人簽訂責任狀，將法治政府建設相關工作納入年度考核，嚴格落實執法程序，推動嚴格規范公正文明執法。同時始終堅持政務公開，及時更新工作、執法信息。四是自覺維護司法權威。認真落實行政機關出庭應訴制度、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。2022 年我局發生10起行政復議、3起行政訴訟，無敗議敗訴情形，訴訟案件行政機關負責人均出庭應訴。五是以身作則帶頭學法。統籌部署各類學法考法活動，督促領導班子其他成員和全局干部職工依法行政，通過各種跟班、夜學等形式，建立學法監督機制，要求全局干部職工把握各種法治教育學習機會，用法治思維為市場監管工作保駕護航。

四、2023年法治政府建設主要工作安排

（一）始終堅持黨的領導核心作用。將習近平法治思想作為法治教育的重點內容，充分發揮黨委領導、核心作用， 切實履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治市場監管建設作為推進法治象山建設的重點工作。

（二）繼續優化營商環境。積極貫徹營商環境“一號改革工程”要求，助力我縣打造“相對便宜、絕對便利、全面安全、本質公平”的一流營商環境。最大限度便利準入準營，制定實施我縣市場主體“保存量、擴增量”三年行動方案，推進企業全生命周期相關事項“一件事一次辦”。最大力度實施助企紓困，全面梳理各級黨委政府、省市局關于穩住經濟一系列政策措施，當好服務企業、服務發展的“店小二”，讓更多市場主體活躍起來、壯大起來。最大程度確保公平競爭，加大公平競爭審查力度，積極探索包容審慎監管方式，完善柔性執法制度，做到首違免罰、屢犯重罰，讓各類市場主體放心投資、安心經營、專心創業。加強商業秘密保護，積極爭創省級商業秘密保護示范區。深化“鐵拳”“亮劍”等執法行動，從嚴從快從重查處破壞公平公正市場秩序的違法行為。

（三）守護民生民安。聚焦“亞運”盛會，在省、市亞運安全保障協調組及縣亞運辦的統一領導下，統籌加強亞運會食品和特種設備安全保障工作，并進一步全域開展食品、藥品、特種設備、產品質量安全專項整治行動，實現“四大安全”水平整體提升。完善消費維權體制機制，全面提升消費維權社會化、專業化水平。

（四）加快推進數字化轉型。謀劃實施新一輪數字化改革，積極爭取更多全省、全市領先的示范試點和創建活動落戶象山，探索實施象山特色產業GM2D轉碼溯源，開展全國市場監管數字化試驗區建設“市場監管執法辦案”項目試點，深化藥品智管服務改革，完善“藥管家”平臺功能，努力打造一批人民群眾有感有得有利的標志性成果、可復制可推廣的象山市場監管工作品牌。

（五）加強法治保障。按照法治立局工作要求，牢固樹立法治理念和思維，增強法治意識與法律素養，全面提升依法行政能力與執法水平，把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員充實到執法和法制崗位。完善工作制度，加強業務培訓，嚴格按照法定程序開展工作，切實提高全系統的執法水平。加強規范性文件、行政機關合同、重大行政決策等合法性審查，做好法治保障工作。

（六）加強法治宣傳。根據省市局、縣委縣政府八五普法規劃，結合我局實際，繼續落實八五普法實施方案，明確2023年各部門工作職責，利用多種平臺、載體，全面開展學法、用法、守法工作，充分利用上級組織的重要活動和本部門各類主題活動日，做好普法宣傳工作。

象山縣市場監督管理局

2023年2月28日