象山縣自然資源和規劃局2022年度法治政府建設情況

一、2022年工作總結

（一）有效推進行政爭議矛盾化解工作

1.復議訴訟案件。2022年，我局共辦理行政訴訟27件，其中縣政府交辦2件，同比增長28.5%。同案上訴8件，再審案件2件。目前已審結18件，庭審案件分管領導均出庭應訴。案件主要分布為土地2件，征收1件，不動產登記12件，海洋3件，林業2件，信息公開4件，規劃許可3件。

2022年，我局共辦理行政復議案件15件，同比增長36.36%。其中敗復4件，未審結2件。案件主要分布為投訴舉報7件，不動產登記3件，信息公開4件。

2.召開依申請聽證會。組織完成包才國、石浦億亨活鮮水產有限公司等6個依申請聽證會，并報局長辦公會議集體討論。

（二）全面推行重大執法決定法制審核制度

完成130件行政處罰案卷合法性審查工作，其中土地類案卷審查38個、海洋類案卷10個、林業案卷35個、礦產案卷5個，農村個人建房42件，罰款總額約776.9萬元。

完成76個標的額在5萬元以上的行政機關合同合法性審查，總標的額共計46923.48萬元，其中7個合同已報縣司法局備案。

（三）全面落實行政規范性文件、重大決策管理工作

完成3件行政規范性文件合法性審查，即《象山縣不動產（土地、房屋）日常權籍調查管理辦法》《象山縣墾造耕地項目管理辦法》《象山縣土地儲備出讓統籌管理若干規定》。

上報縣政府重大行政決策1件，即《修訂關于調整工業用地出讓指導價格的意見》；制定我局重大行政決策目錄及公示公告4件，分別為《象山縣標定地價評估成果發布》《象山縣國土空間規劃編制》《象山縣礦產資源規劃編制》《象山縣農用地基準地價評估成果發布》。

完成1件重大行政決策合法性審查，即《修訂關于調整工業用地出讓指導價格的意見》。

（四）推進普法工作與日常工作有機統一

1.加強日常宣傳。持續宣傳《中華人民共和國行政處罰法》等重要法律法規，加強普法陣地建設，開展普法宣傳活動，通過校園、微信端等方式開展3.19森林消防宣傳日宣傳；開展第五十三個4.22“世界地球日”的宣傳工作，圍繞“珍愛地球，人與自然和諧共生”的主題，向社會各界征集相關書畫作品、短視頻以及并通過制作宣傳圖冊的方式宣傳象山的美麗風貌。圍繞《關于落實最嚴格的耕地保護制度全面推進田長制的意見》開展“6.25”土地日宣傳系列活動。擬定《浙江省土地征收程序規定》《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規為黨組中心組學習內容。完成《公平競爭審查制度實施細則》和《公平競爭審查制度實施細則》的相關系列宣傳。

2.申報法治建設成果。以“法治守護神話之鳥”為主題結合“數字鳥島”試點建設、海峽兩岸青年守護“神話之鳥”志愿行動和一系列的“神話之鳥”保護工作，成功申報2022年度有辨識度有影響力自然資源法治建設成果。

3.開展專題培訓。邀請寧波大學法學院教師，刑法學博士，京衡律師寧波事務所兼職律師在我局周二夜學期間開展《環境資源保護罪解讀》專題培訓，專題講解資規業務中涉及到的涉刑案件的認定和解讀。

（五）積極辦理依申請政府信息公開工作及法治信息報道工作

共辦理政府信息公開申請62個，其中已辦結61個。申請內容涉及征地、農轉用批準文件、建設工程規劃許可、會議紀要、政策文件等多個領域為主，用途多為訴訟、調查、信訪。省廳委托查詢信息公開9件，均已按時辦結。

（六）開展行政執法主體和執法證清理工作

為進一步規范行政執法主體公告和執法證件申領等工作，結合《浙江省司法廳關于開展行政執法主體和執法證件清理及相關工作的通知》（浙司便函〔2022〕31號）文件，完成19個行政執法主體清理工作，42人通過執法證考試領取執法證。按期完成102個執法輔助人員信息管理工作并及時完善相關身份信息。

（七）落實黨風廉政一崗雙責工作

通過科室周二夜學和日常教育，開展內部黨風廉政教育，做好科室成員談心談話，控制崗位風險，落實好一崗雙責工作。學習傳達黨風廉政建設及反腐敗工作大會精神。

（八）擬定信件收發工作規則

結合2022年敗復案件暴露出的問題，擬定《象山縣自然資源和規劃局信件收發工作規則》（征求意見稿），規則中明確辦公室、承辦科室的責任分工，根據收到信件的類型，分別明確答復時限、流轉方式和回復方式，形成信件收發的完整閉環。

二、下階段工作思路

（一）繼續有效推進依法行政工作建設

1、提升部門依法行政水平，化解行政復議和行政訴訟案件矛盾。繼續做好行政首長出庭應訴工作，協調做好行政爭議的化解工作，提高勝訴率和矛盾化解率。加強與司法部門的溝通，有效打擊濫訴濫復行為，有效推進行政糾紛總量下降，行政糾紛的敗訴率下降。落實公益訴訟檢察建議相關工作。

2.有效管理行政規范性文件和行政機關合同，推進公平性審查工作的開展。繼續開展行政規范性文件的合法性審查和公平性審查工作，完成規范性文件的清理、匯編、編纂工作。繼續做好行政機關合同的合法性審核及年度檢查工作，自然資源出讓的格式合同及重大行政合同開展備案審查，有效化解合同糾紛。

3.落實重大行政決策相關制度。貫徹落實《浙江省重大行政決策程序規定》有關情況遵循民主決策要求，組織公眾參與，充分聽取各方面意見情況。履行專家論證、社會風險穩定評估職責，對重大執法決定進行合法性審查和集體討論決定情況，本部門實施重大行政決策事項目錄化管理情況。

4.落實行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示制度情況;全面推行行政執法全過程記錄制度情況;全面推行重大執法決定法制審核制度情況;全面推行行政執法信息化建設情況;保障行政執法“三項制度”的貫徹落實。

5.積極組織落實依申請聽證工作。積極組織召開行政執法、規劃審批、閑置土地處置等方面的依申請聽證會，嚴格落實聽證程序。

6.加強行政執法案卷評查，提高行政執法能力。將日常的行政執法案卷的合法性審核和專項的行政執法案卷評查工作相結合，以問題為導向，開展行政執法案卷專項整治工作。

7.繼續開展行政執法資格管理，加強行政執法人員的法律培訓。在現有的行政執法人員數量的基礎上，進一步組織2021年底新一輪的執法證考試，進一步提高單位持有執法證件率。

8.積極辦理依申請政府信息公開。及時更新法律法規行政規范性文件，加強主動公開的政府信息公開更新工作。規范依申請政府信息公開的辦理流程，規范受理、交辦、答復、送達等程序，進一步做好依申請公開工作。

9.加強政府法律顧問和公職律師管理，積極推進行政調解工作。發揮政府法律顧問和公職律師作用，確保法律顧問和公職律師在行政規范性文件的起草、重大決策合法性審查或法律風險評估、行政執法及行政管理中的重大法律問題、自然資源法律咨詢等方面發揮其應有的作用。

（二）實施八五普法規劃，落實普法責任制。

做好法律知識培訓工作，圍繞黨委政府各項重點中心工作開展精準普法。結合自然資源和規劃法律法規開展法治宣傳六進活動和法治宣傳重點工作項目。每年開展微課件比賽、動漫微電影創作、宣傳視頻、案例匯編、故事宣講、書畫展覽、征文等法治文化活動，開展憲法、民法典主題宣傳教育活動。挑選典型案例，圍繞破壞自然資源和違反城鄉規劃的現實案例開展以案釋法工作。充分利用微博、微信、互聯網、手機客戶端等公共視聽載體進行法治宣傳。推進“八五”普法工作，突出普法成效，重點宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省土地管理條例》《寧波市空間規劃條例》等新出臺的法律法規。加強黨組中心組理論學法工作，加強法律宣傳與輿論引導。

（三）平安綜治工作

主動配合做好社會治理工作，落實分管領導和聯絡員，與縣綜治辦有效銜接工作。制定綜治管理制度，嚴格落實綜合工作。配合支持“鄉鎮吹哨、部門報到”工作的。積極派員參加矛調中心，妥善辦理矛盾糾紛社會治理事件，對發現涉及本部門、本行業、本領域的苗頭性、傾向性信息，及時分析研判，積極化解社會穩定問題，積極配合完成“平安三率”等各項工作內容。

（四）加強信用體系建設

隨著《寧波市社會信用條例》的草案送審，以及市局社會信用體系建設“十四五”規劃的擬定，并隨著信用修復工作已經重新啟動，資規系統信用體系建設又將成為下一步機制建設的重要內容。繼續開展2023年度區域信用狀況監測評估工作。