象山縣自然資源和規劃局2022年工作總結和2023年工作要點

2022年，在市局和縣委、縣政府的正確領導下，我局全面貫徹落實黨的二十大以及省市自然資源工作會議精神，圍繞縣委縣政府“聚力一二五、走好共富路”戰略目標，突出黨建引領，深化改革創新與依法行政，認真履行“兩統一”核心職責，打出了穩經濟要素保障組合拳，為建設高質量發展共同富裕樣板縣、社會主義現代化濱海城市提供支撐。現將2022年重點工作總結和2023年工作思路匯報如下：

一、2022年工作總結

（一）國土空間開發保護格局持續優化。“三區三線”劃定成果正式啟用，圍繞縣域總體功能定位、發展目標、發展戰略，完成“三區三線”劃定工作，于9月底取得自然資源部批復正式啟用。劃定永久基本農田122.64平方公里（合計18.4萬畝），城鎮開發邊界106.69平方公里，生態紅線2761.3平方公里。結合2022用地出讓計劃和鄉鎮、產業平臺需求，完成經濟開發區錦浪地塊、物流園區倉儲地塊、城區文昌地塊、西周工業地塊等重點地塊控規調整，推進優化空間布局，保障工業用地發展，并直接服務農轉用報批和供地。積極對接省市，重點保障近期實施項目規劃對接，同步完成中心城區體檢評估相關工作。人民廣場區塊城市設計通過代理機構篩選、正式公告發布、線下啟動會等競賽環節，完成城市設計國際競賽前期工作，累計約120家單位報名、收到39份參賽作品，于10月完成競賽終審會并經專家評審確定獲獎方案。

（二）全域國土空間綜合整治率先啟動。堅持規劃引領發展，明確總體整治思路和目標，1月30日制定印發全域國土空間綜合整治暨鄉村集成改革實施方案，起草了全域國土空間綜合整治示范片區專班化運作實施方案，初步形成《象山縣全域國土空間綜合整治規劃》以及中心城區東海岸示范片區和蟹鉗港片區策劃方案，在全縣范圍內初步劃分了13個資源相對集中連片的重點整治示范片區，劃定整治范圍644.42平方公里，其中東部海岸中心城區段示范片區策劃方案已上報市局審查。有序推進全域整治潛力調查，初步形成國土空間綜合整治潛力調查底圖，排摸潛力用地198.45平方公里，整治潛力面積全縣占比15.82%。東部海岸中心城區段示范片區已基本形成全域整治項目庫（2022-2025），并針對資金平衡方案、投融資方案、城區房地產去化周期、征遷實施方案等方面進行了專項研究論證，確保穩妥推進下步整治。

（三）資源要素服務保障統籌推進。9月全省率先出臺縣級耕地占補指標及城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用統籌管理辦法，并入選2022年度全省自然資源系統改革創新優秀案例，實施以來已統籌29個項目耕地占補平衡指標，收取指標費1.07億元。2月全市率先出臺《關于做好自然資源要素保障工作的意見》，制定重大項目要素保障清單，全年向上爭取新增建設用地指標2490畝，同比2021年增長47%，其中市重大項目統籌指標1018畝、區縣項目指標1472畝、向上級借用耕地指標885畝，有力保障了華潤天然氣墻頭閥室地塊、S202新豐路延伸段、定影公路等4個單獨選址項目和17個城市批次項目的用地指標（其中涂茨中廣核項目2個月內完成農轉用報批，創下我縣單獨選址建設項目報批耗時最短紀錄；G527石浦至長街段（岳井洋大橋及接線）象山段用時9天完成自然資源部項目用地預審，創下我縣重大項目報部預審耗時最短紀錄。）。國有建設用地年度供應計劃有力執行，1-12月，全縣已供應土地總面積6418畝，收取出讓金48.93億元，其中住宅用地13宗609畝，出讓金33.35億元；商服用地14宗527畝，出讓金5.07億元；工業用地61宗2405畝，出讓金10.51億元；其它公共、交通等用地2877畝。加強礦產資源保障，全縣納入縣級公共資源交易平臺處置多余石料9宗，處置量400萬噸，為財政增收1.08億元。

（四）城鄉存量建設盤活利用。9月底印發實施《象山縣存量建設用地“因地施策、提質增效”三年攻堅行動方案》，因地制宜、分類施策，“一地一策”推進土地盤活利用。全年消化批而未供土地3488畝，存量面積下降30.04%，其中消化2009-2018年“增存掛鉤”批而未供土地1582畝，市下達任務完成率105.61%；消化供而未用土地1290畝、盤活存量建設用地2280畝、完成城鎮低效用地再開發949畝，分別占任務數的222%、124.59%、105.44%。強化工業用地出讓價格管理，5月出臺《象山縣人民政府關于調整工業用地出讓指導價格的意見》，對我縣工業用地出讓指導價格作出合理調整。

（五）扎實推進生態保護修復。積極完善田長制建設，制定出臺《象山縣全面推行“田長制”的實施意見》《象山縣墾造耕地管理辦法》及相關配套制度，形成耕地保護網格化管理新體系，明確村級田長439人、村級巡查員637人。加快“耕地智保”場景應用，建立耕地視頻監控系統，全縣設立視頻監控點207個，對全縣90%以上耕地進行實時動態監控。國土綠化造林驗收上圖7434畝、森林撫育6120畝，市下達任務完成率分別為112.64%、102%。對自然保護地開展綜合監測，通過“數字鳥島”建設，實現中華鳳頭燕鷗活動區掌上實時監測，創下同時觀測到93只中華鳳頭燕鷗的新紀錄，累計孵化繁殖超過150只、占世界總量的80%以上。寧波市（象山）海洋生態修復項目順利通過財政部與自然資源部的評審，列為2023年海洋中央資金支持的海洋生態保護修復項目，獲得中央財政資金支持4億元。

（六）探索創新資源確權登記模式。繼宅基地“三權分置”不動產權登記改革后，我縣建立全國首個海域立體分層權能體系，制定了《象山縣海域分層確權管理辦法（試行）》和《象山縣海域分層確權登記操作規范》，2022年試點頒發5宗海域立體分層權證，得到省領導批示肯定。進一步探索無居民海島確權登記，形成《象山縣無居民海島不動產登記規范化項目技術研究報告》《象山縣無居民海島合法建筑物或建筑設施的地(海)籍調查技術方案》《象山縣依法使用無居民海島不動產登記規范》等成果，頒發全市首本無居民海島不動產權證。林權登記歷史遺留問題清理成效初顯，全市率先采用單獨宗地、共用宗地兩種登記方式并行辦理林權不動產登記，完成賢庠青萊村市級林權整村登記試點發證113戶。創新二手房轉移+抵押組合登記，實現還清原貸款、申請新貸款、解除原抵押、二手房過戶和設立新抵押組合辦理，成功辦理全省首筆銀行網點不動產帶抵押轉移登記。

（七）除險保安能力不斷提升。依法推進二輪中央環保督察、2021年度森林督查等各類督察整改，其中2021年度森林督查涉及49個違法圖斑均已查處到位。1-12月辦理行政訴訟27件、復議15件、政府信息公開申請62個。完成縣信訪聯席會議交辦的國家級、省級信訪積案銷號16件，完成省自然資源廳交辦的信訪積案銷號25件。全力防范地質災害，更新完善地質災害應急響應工作方案，重點對全縣46處地質災害風險防范區、13處治理邊坡開展汛期隱患排查整治。開展歷史文化名鎮名村安全排查，重點對排查出的火災、結構、使用安全隱患落實整治措施。實行“全覆蓋、無縫隙”分區包片巡查制度，開展森林防火大檢查大督查。做好海洋預警預報，重點加強亞帆賽事海洋預報服務保障，已完成象山縣亞帆賽區海域多波束掃測等工作。

（八）黨風廉政建設深化鞏固。制定《象山縣自然資源和規劃局干部職工問責辦法》，整理完成2021年度黨風廉政工作臺賬，已開展正風肅紀檢查220余次，組織40余名中層正職干部（含負責人）簽訂2022年度個人黨風廉政建設承諾書。加強干部隊伍管理，制定資規系統干部三年輪訓方案，組織開展黨組理論中心（擴大）學習會11次，“周二夜學”20次。疫情期間局領導帶隊完成兩批次隔離點志愿服務，組織干部職工600余人次參與三區、城區各村（社區）、高速卡口等志愿服務工作；啟動疫情應急測繪響應，投入工作人員19人，協助劃定三區范圍4次，制作三區范圍示意圖、核酸檢測點位分布圖等，開展無人機航飛巡查144架次。

一年來，縣資規局在上級部門和縣委縣政府的正確領導下，在縣級各部門和鎮鄉（街道）的大力支持下，在全體干部職工的共同努力下，較好完成了年初確定的各項目標任務，成績值得充分肯定。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前自然資源規劃工作領域中存在的一些問題和不足。一是各類督察整改壓力遞增。象山縣2021年度衛片執法共發現違法圖斑178宗，面積424.35畝，其中耕地216.64畝，涉及永久基本農田69.72畝，經拆除復耕、補辦用地手續、設施農用地拍照舉證、存量違法舉證等多項舉措，目前已整改到位149宗，耕地面積188.01畝，仍有29宗未整改到位，耕地面積28.63畝。我縣違法用地總量在全市最多，縣領導已多次批示要求加快整改進度。二是耕地占補平衡難度較大。根據三調成果，我縣穩定耕地面積為19.8萬畝，上一輪土規下達耕地保護責任目標為37.1萬畝，永農保護責任目標為32.7萬畝。“兩非”整治開始后，耕地功能恢復壓力巨大，而且國家對墾造耕地項目復核驗收要求越來越高，各地對造地項目申報實施積極性明顯降低，墾造耕地和建設用地復墾全年無新立項項目，對全縣耕地占補指標的獲得造成影響。

二、2023年工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，需要我們以更高的標準、更嚴的要求做好自然資源規劃工作。

（一）突出規劃引領，優化空間布局推動城鄉發展日新月異。

一是高標準建立國土空間規劃體系。充分利用“三區三線”劃定成果，全力推進總體規劃的用地布局，按照《縣域國土國土空間規劃編制技術要點》，根據省市的時間節點，全面完成國土空間規劃編制和審批。有序推進詳細規劃和專項規劃編制，加快出臺生態保護紅線監管實施意見、專項規劃管理辦法等配套政策，實現“多規合一”。二是高質量推進全域國土空間綜合整治。抓緊成立象山縣全域國土空間綜合整治工作領導小組及工作專班，重點圍繞東部海岸帶中心城區段示范片區，仔細研究謀劃確定五大類整治項目，做細做實資金收益平衡測算，待自然資源部批復后立即進入運行狀態，確保按照預期保質保量完工。三是城市設計與風貌引導協同開展。嚴格根據《寧波市城市規劃委員會章程》等文件要求，做好臨海濱水區域重要節點的項目風貌把關。制定出臺《象山縣城市建筑風貌管理規定》，進一步明確細化管理流程、管控范圍等。繼續實施風貌管理相關專家名錄。四是村莊規劃編制全面推進。根據新一輪國土空間規劃，合理劃定村莊建設邊界，對照重新編制、適時調整、通則管理、控規覆蓋等村莊規劃管控類型準確找準點位，在15個試點村村莊規劃編制基礎上，科學有序全面完成村莊規劃編制。加快完成石浦名鎮保護規劃，爭取市級“三名”保護補助資金，搶救修繕一批歷史建筑、傳統民居，打造古建筑修繕精品工程。

（二）聚焦要素保障，護航重大項目助力縣域經濟行穩致遠。

一是優化自然資源配置。優先保障重點項目用地，致力提高項目層級，對于政策性基金項目、省市縣重大項目提前介入，實現用地指標應保盡保，建立農轉用報批年度滾動計劃，編制土地成片開發方案，穩步推行分期供地、精準供地，確保土地要素向優勢產業集聚。謀劃編制象山縣海洋資源開發利用年度計劃方案以及海洋綜合利用整治方案，按照“深水遠岸”布局要求，推進海上風電基地建設、海上光伏用海出讓，重點做好鶴浦吉港海塘、黃避岙萬丈涂海塘等重大用海項目的要素保障。加大工程性開采石料供應，計劃推出泗洲頭白仙山水庫（1000萬噸）、涂茨盧家山（7000萬噸）2個采礦權。二是加快批而未供土地消化。結合存量建設用地提質增效三年行動，梳理各鎮鄉（街道）、園區平臺掌握的閑置土地、批而未供土地、低效用地數據清單，落實增減掛鉤機制，力爭全年消化利用批而未供土地2500畝，包括09-19年“批而未供”土地1500畝。三是加強土地征收儲備計劃管理。有序推進“陽光征遷”應用場景建設，啟動新一輪土地征收區片綜合地價及青苗和地上附著物補償標準調整工作。完成2023年土地儲備供應計劃及三年滾動計劃（2023－2025）編制，初步計劃2023年儲備供應土地4492畝，其中住宅用地730畝，商服用地252畝，工業倉儲用地2450畝，其它用地1060畝。

（三）注重生態保護，推動綠色發展促進人與自然和諧共生。

一是健全耕地保護監管制度。建立耕地保護黨政同責制度，實行縣、鄉兩級田長的責任田塊模式，強化屬地黨委、政府的責任意識，推動田長制建設縱深發展。推進耕地占補有償使用數據庫和耕地進出平衡數據庫建設。二是嚴格自然資源領域執法。以“大綜合一體化”執法體制改革為契機，建立縣級衛片執法聯席會議制度，全面推廣“耕地智保”、“天巡地查”、自然資源和規劃“一張圖”等場景應用，成立土地執法專項工作組，充分調動基層自然資源執法力量，分級、分區開展動態巡查和違法線索、苗頭性違法行為處置，有效遏制新增自然資源違法行為。三是筑牢安全生產防線。進一步加強安全生產主體責任和行業監管責任落實，健全完善安全生產制度、項目、風險、責任、權力“五張清單”，按照《浙江省廢棄礦山生態修復技術規范(試行)》標準，嚴格要求施工單位、監理單位按照設計方案開展廢棄礦山生態修復工程治理，保證工程質量，確保達到預期修復效果。計劃年底前完成東灣山石場、小海山石場綠色礦山建設，2023年完成鶴浦物流基地綠色礦山建設以及4家石料礦山的基礎數字化建設。四是深耕“藍色海灣”建設。結合新一輪國土空間規劃，積極推進生態島礁和海島整治修復工程，嚴守海洋生態紅線，合理開發和保護自然岸線，嚴格保護象山港南岸和三門灣北岸等區域的灘涂資源，加大與科研機構的合作深度廣度，推進高涂淺灘互花米草治理。2023年按照自然資源部時序安排加快推進寧波市（象山）海洋生態修復項目動工實施，并完成年度績效任務。做好花岙島二期、東門島二期項目的掃尾驗收工作。

（四）緊盯改革創新，強化成果應用實現智治體系迭代升級。

一是繼續深化海域空間立體開發。繼續探索推進海域立體分層設權，制定貫徹落實海域使用權立體分層設權實施方案，加快構建海洋資源立體管理制度，完善海域不動產立體登記功能，適時對象山港三門口大橋等項目用海實施分層設權，進一步釋放海域潛在效益。二是持續推廣“碼上有地”場景應用。加快完成場景功能開發并投入試運行，加強壓力測試、運行檢驗等環節工作，并制定完善相關配套政策制度，落實專班跟蹤項目運轉全流程，加強對上溝通，爭取“碼上有地”列入省域空間治理數字化平臺2.0（寧波分平臺）的應用子場景，開展省域空間治理數字化平臺2.0縣級分倉建設。三是加強不動產登記創新應用。深化智治系統“國有土地及商品住宅產權全鏈智治”和“不動產信息集成應用”子場景，對新推進的場景及時進行落實。加快推進省級“總對總”不動產登記+金融信貸、網絡司法協助、公證等服務和多跨場景應用集成。完善提升不動產登記網上云平臺應用，切實提升一手房、二手房網辦量和抵押登記“全程網辦量”，推進“跨省通辦”、長三角一網通辦。深化不動產組合登記業務，推廣帶抵轉移、商品房帶抵轉本登記，提升群眾辦事便利度。

（五）強化黨建引領，聚焦主責主業推動作風建設見行見效。

一是政治理論“不斷線”。堅持以政治建設統領全局，認真傳達學習黨的二十大報告和習近平總書記重要講話精神，以黨史學習教育為主線，圍繞自然資源中心工作，突出重點工作、關鍵環節，通過各種方式和載體，開展各具特色、富有成效的學習宣傳教育，全面加強黨建工作，以黨建引領增強事業凝聚力。二是正風肅紀“不停步”。壓實全面從嚴治黨主體責任，推動落實“一崗雙責”，定期召開黨組中心組學習會，落實談心談話制度，以嚴的基調、實的舉措，建立正風肅紀長效機制，加強作風效能監察，對苗頭性、傾向性問題做到早發現、早糾治，將腐敗扼殺在搖籃里。三是督查督辦“不打烊”。加強督辦事項的統籌協調、動態管理以及限期辦結工作機制，對重要工作實行周報、半月報、月報制度，重點抓好各級領導批示（指示）單、重點工作的督辦落實和各級考核任務的責任分解及進展跟蹤，不定期開展催辦督辦，大力倡樹“嚴、真、細、實、快”的工作作風