象山縣港航管理中心2023年工作總結(jié)及2024年工作思路

2023年象山港航在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)的重要講話(huà)精神和“八八戰(zhàn)略”部署以及交通港航發(fā)展的指示批示精神，圍繞“拼經(jīng)濟(jì)、抓未來(lái)、促共富、防風(fēng)險(xiǎn)”工作主線(xiàn)，深入推進(jìn)抓項(xiàng)目拼經(jīng)濟(jì)、優(yōu)服務(wù)抓未來(lái)、防風(fēng)險(xiǎn)保平安、推改革促共富等工作，堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，確保安全平穩(wěn)生產(chǎn)。

一、主要指標(biāo)完成情況

2023年1-10月份完成水路貨運(yùn)量3309.375萬(wàn)噸，同比減少5.26%；水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量521.589億噸公里，同比增長(zhǎng)9.36%，預(yù)計(jì)全年完成水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量645.4億噸公里，同比增長(zhǎng)8.2%，完成原定目標(biāo)任務(wù)（8.1%）；港口貨物吞吐量1212.05萬(wàn)噸，同比增加1.2%，預(yù)計(jì)全年完成港口貨物吞吐量1450萬(wàn)噸（年考核目標(biāo)）。完成水運(yùn)固定資產(chǎn)投資1.17億元,超額提前完成全年水運(yùn)固定資產(chǎn)投資1.05億的總?cè)蝿?wù)。完成營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)99艘次，累計(jì)52.4萬(wàn)總噸，同比均增長(zhǎng)6%，已完成原定目標(biāo)任務(wù)（80艘次）。行政審批窗口共受理各類(lèi)事項(xiàng)464件，同比下降4.7%，辦結(jié)率達(dá)100%。

二、2023年度亮點(diǎn)工作

（一）統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)推進(jìn)港航口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

配合《寧波-舟山港總體規(guī)劃》修訂，謀劃打鼓峙島轉(zhuǎn)型升級(jí)和鶴浦零碳島配套碼頭規(guī)劃研究。編制《象山縣碼頭布點(diǎn)規(guī)劃》，完成象山港主航道提升工程項(xiàng)目建議書(shū)編制，雷公山公共貨運(yùn)碼頭完成工可編制（2個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位）。工程建設(shè)方面，鶴浦供銷(xiāo)集團(tuán)1萬(wàn)噸級(jí)碼頭1#泊位基本完成主體結(jié)構(gòu)，2#泊位完工；鶴浦5000噸級(jí)碼頭完成樁基工程，目前正在上部結(jié)構(gòu)施工，西澤港務(wù)碼頭、白墩交通碼頭改造提升工程、大中莊改造工程完成建設(shè)；石浦港外錨地完成竣工驗(yàn)收前測(cè)量工作。精準(zhǔn)服務(wù)中船海上風(fēng)電基地配套碼頭工程完成施工圖評(píng)審；金電配套碼頭工程完成航評(píng)批復(fù)；西周物流園區(qū)配套碼頭開(kāi)展工程可行性研究。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，全面推進(jìn)行業(yè)安全整治

采取線(xiàn)下結(jié)合視頻數(shù)控監(jiān)管手段，全年開(kāi)展港航領(lǐng)域“利劍2023”系列、安全生產(chǎn)月、防臺(tái)汛、亞運(yùn)百日攻堅(jiān)等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，截至目前共出動(dòng)檢查人員383人次，執(zhí)法船艇45航次，共檢查港航企業(yè)129家次，檢查船舶31艘，現(xiàn)場(chǎng)糾正港口作業(yè)違章17起，共巡查航道1000余公里，整治閉環(huán)問(wèn)題隱患37項(xiàng)，約談港口客運(yùn)、航運(yùn)企業(yè)各1家，查處違法案件6件，共處罰沒(méi)17.275萬(wàn)元。

（三）摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)制定整治清單

牽頭開(kāi)展全縣岸線(xiàn)碼頭大整治攻堅(jiān)硬仗，對(duì)全縣岸線(xiàn)碼頭開(kāi)展全面摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，截至目前已完成調(diào)查涉海構(gòu)筑物464處，經(jīng)進(jìn)一步核對(duì)，形成整治清單390處，并建立“一碼頭一檔”動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和掌上“一張圖”軟件系統(tǒng)；形成整治清單初稿編制，按照“納規(guī)、改造、收儲(chǔ)、拆除、新建、配套”六個(gè)“一批”分類(lèi)進(jìn)行處置，疏堵結(jié)合，確保排查到位、整治到位、配套到位。

（四）提級(jí)管控，圓滿(mǎn)完成護(hù)航亞運(yùn)任務(wù)

做好水上交通保障工作方案修訂和建議反饋，明確我中心職責(zé)分工和工作任務(wù)，提前分析、研判比賽期間港航行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)全時(shí)段提級(jí)管控，開(kāi)展突發(fā)事件演練活動(dòng)，確保賽時(shí)港航行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、穩(wěn)定，已圓滿(mǎn)完成護(hù)航亞運(yùn)工作任務(wù)，共出動(dòng)151人次，出動(dòng)船艇13航次，共計(jì)巡航550公里。

（五）綜合施策，優(yōu)化服務(wù)提升營(yíng)商環(huán)境

落實(shí)《象山縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》相關(guān)政策，積極對(duì)接省市相關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化招商引資、運(yùn)力規(guī)模提升、海運(yùn)業(yè)務(wù)拓展，截至目前新增2艘船舶（市外轉(zhuǎn)入），合計(jì)3.95（2.7+1.25）萬(wàn)載重噸；完成1家優(yōu)質(zhì)航運(yùn)企業(yè)落戶(hù)象山。綜合施策，提升船隊(duì)規(guī)模，提高水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增速。

（六）優(yōu)化服務(wù)，助力港航事業(yè)突破發(fā)展

船檢開(kāi)啟全年無(wú)休模式，并外出登船開(kāi)展檢驗(yàn)工作，截至10月底，已出縣驗(yàn)船28次。在涉及重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、民生出行等碼頭審批時(shí)，為各類(lèi)企業(yè)挑擔(dān)辦理港口經(jīng)營(yíng)許可證，共計(jì)40余次；保障大件運(yùn)輸14余次。積極向上對(duì)接審批清淤傾倒區(qū)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已完成東海帶魚(yú)種質(zhì)資源保護(hù)專(zhuān)題論證初審，正在報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)審，評(píng)審?fù)旰笤賵?bào)生態(tài)環(huán)境部審批。

（七）整治環(huán)保，有效提升行業(yè)綠色發(fā)展

已完成今年12艘船舶的岸線(xiàn)系統(tǒng)受電設(shè)施改造任務(wù)，已落實(shí)補(bǔ)助資金556萬(wàn)元。開(kāi)展港口碼頭作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)督治理，落實(shí)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，推進(jìn)做好船舶生活垃圾分類(lèi)工作。加大《寧波市港口岸電獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》的宣貫力度，邀請(qǐng)專(zhuān)家深入碼頭指導(dǎo)岸電改造工作，目前對(duì)接指導(dǎo)企業(yè)5家，其中海螺水泥已完成港口岸電設(shè)施建設(shè)，對(duì)臺(tái)碼頭、港務(wù)等公司已啟動(dòng)岸電設(shè)施建設(shè)工作。

（八）建設(shè)品牌，高質(zhì)量提升黨建工作

弘揚(yáng)最美港航人物榜樣，將銅錢(qián)礁渡船船長(zhǎng)吳愛(ài)圖的感人事跡予以宣傳報(bào)道，通過(guò)身邊的感動(dòng)，深化為民情懷，更好的服務(wù)海島群眾出行，促進(jìn)海島地區(qū)共富發(fā)展。在象山西澤-舟山普陀航線(xiàn)的普陀祥云號(hào)客船上舉辦“2023海上讀書(shū)會(huì)——聽(tīng)潮·海上文化之旅”。獲評(píng)寧波市五星級(jí)基層黨組織；指導(dǎo)成立了全市唯一一家水運(yùn)協(xié)會(huì)，并由水運(yùn)協(xié)會(huì)會(huì)員單位岸基管理人員中的28名黨員組成水運(yùn)協(xié)會(huì)功能性黨支部，以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)提升黨建和業(yè)務(wù)融合互促發(fā)展，更加堅(jiān)定水運(yùn)協(xié)會(huì)支部黨員“聽(tīng)黨話(huà)，跟黨走”的信心決心，為象山水運(yùn)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面提供動(dòng)力。

三、滯后的工作

雖然取得一些成績(jī)，但是象山港航發(fā)展還存在一些問(wèn)題。

（一）水路運(yùn)輸市場(chǎng)低迷，GDP支撐指標(biāo)壓力大

1-10月份完成水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量521.589億噸公里，同比增長(zhǎng)9.36%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相比前三個(gè)月有所回升，但后續(xù)存在下行壓力，完成年度8%的目標(biāo)仍有較大不確定性。分析原因，主要是水運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)走低、國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)力過(guò)剩導(dǎo)致部分企業(yè)將運(yùn)力投放由國(guó)內(nèi)航線(xiàn)轉(zhuǎn)國(guó)際航線(xiàn)，或因經(jīng)營(yíng)不善轉(zhuǎn)售船舶、停航。

（二）向上對(duì)接流程多、傾倒區(qū)審批層級(jí)高

審批流程多，涉及生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《傾倒區(qū)對(duì)東海帶魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專(zhuān)題論證報(bào)告》復(fù)評(píng)處于審批階段。后續(xù)將積極對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部加快落實(shí)審批，同步做好海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作，確保年底前完成審批。

（三）港口開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、碼頭收儲(chǔ)缺少專(zhuān)業(yè)平臺(tái)

由于我縣國(guó)資平臺(tái)在港口經(jīng)營(yíng)中存在專(zhuān)業(yè)管理水平不高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足以及在碼頭收儲(chǔ)、違法整治、港口清淤、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺少資金保障等問(wèn)題，建議明確由海投集團(tuán)作為岸線(xiàn)碼頭整治投融資平臺(tái)，研究碼頭收儲(chǔ)方案，包裝項(xiàng)目多渠道爭(zhēng)取整治資金，并繼續(xù)推進(jìn)與海港集團(tuán)的合作，力爭(zhēng)共同成立公司，作為岸線(xiàn)碼頭整治投融資平臺(tái)和碼頭開(kāi)發(fā)、收儲(chǔ)、運(yùn)營(yíng)單位。

（四）石浦港主航道清淤資金保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)

石浦港主航道清淤工程已組織參建單位召開(kāi)施工前碰頭會(huì)，并完成2次水深復(fù)測(cè)，目前正在測(cè)圖復(fù)核和調(diào)整設(shè)計(jì)方案。預(yù)計(jì)11月中旬完成方案設(shè)計(jì)，12月上旬提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論造價(jià)變更相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)有的蝦峙門(mén)傾倒區(qū)距離項(xiàng)目地約75公里（約6500萬(wàn)），較正在審批的寧波南部?jī)A倒區(qū)（約4600萬(wàn)）疏浚成本增加約20元/方，總費(fèi)用較寧波南部?jī)A倒區(qū)增加約1900萬(wàn)元。主航道清淤工程預(yù)計(jì)在12月底前開(kāi)工，初步測(cè)算資金缺口約6000萬(wàn)元。

四、2024年工作思路謀劃

2024年，象山港航將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省、市、縣部署，緊緊圍繞世界一流強(qiáng)港建設(shè)，充分融入寧波舟山港發(fā)展，不斷提高港航的使命擔(dān)當(dāng)和政治擔(dān)當(dāng)，加快構(gòu)建我縣港航發(fā)展新格局。明年重點(diǎn)圍繞“七個(gè)一”開(kāi)展工作：

（一）打好一場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗

在前期摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，錨定“消除隱患保安全、集約布置促環(huán)保、騰出空間為發(fā)展、凸顯價(jià)值謀資產(chǎn)”的總體工作目標(biāo)，遵循“疏堵結(jié)合”、“依船定責(zé)”原則分步實(shí)施，逐步推進(jìn)岸線(xiàn)碼頭大整治攻堅(jiān)硬仗。一是在“兩桿經(jīng)濟(jì)”、“口岸開(kāi)放”的前提下針對(duì)新形勢(shì)、新變化、新要求，進(jìn)一步厘清部門(mén)職責(zé)、完善制度機(jī)制，尤其是對(duì)新的業(yè)態(tài)、新型船只，要加快出臺(tái)管理辦法，建立岸線(xiàn)碼頭管理工作機(jī)制，推動(dòng)海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。二是聚焦問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)謀劃攻堅(jiān)，加快對(duì)面山漁業(yè)保障基地的研究和落地，謀劃東門(mén)、曉灣港等漁港建設(shè)，加快岸線(xiàn)碼頭收儲(chǔ)收購(gòu)，通過(guò)合理布局“騰籠換鳥(niǎo)”，推動(dòng)整治工作順利進(jìn)行。三是敢于較真碰硬，對(duì)石浦漁港路沿線(xiàn)、曉灣港、東門(mén)島等重點(diǎn)區(qū)域的航道淤積、環(huán)境臟亂差、涉海構(gòu)筑物違建等問(wèn)題開(kāi)展整治，以點(diǎn)帶面、找準(zhǔn)突破口，帶動(dòng)岸線(xiàn)碼頭大整治工作不斷深入。

（二）謀劃一批建設(shè)項(xiàng)目

象山港重點(diǎn)謀劃臨港裝備產(chǎn)業(yè)，加快研究西周物流園區(qū)萬(wàn)噸級(jí)碼頭項(xiàng)目以及涂茨、爵溪石礦出運(yùn)碼頭項(xiàng)目；石浦港以冷鏈物流、海洋旅游、零碳產(chǎn)業(yè)為主要特色，保障中船海裝制造基地等項(xiàng)目實(shí)施，謀劃?jì)Q浦零碳島金七門(mén)10萬(wàn)噸級(jí)碼頭和打鼓峙整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成石浦港內(nèi)錨地及檀頭山東錨地調(diào)整工作，完成供銷(xiāo)集團(tuán)碼頭工程和鶴浦公共貨運(yùn)碼頭工程；蟹鉗港依托亞帆中心、蟹鉗港、影視城等旅游資源，研究增設(shè)串聯(lián)崇站港（影視城）至象山港的“海上兩山”風(fēng)情航線(xiàn)，形成一港一特色的發(fā)展模式。

（三）建立“1+X”套管理制度

結(jié)合縣委縣政府部署的岸線(xiàn)碼頭大整治攻堅(jiān)硬仗，按照“依船定責(zé)”原則劃定職責(zé)，在對(duì)船舶種類(lèi)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)碼頭靠泊的船舶使用功能來(lái)明確碼頭管理的行業(yè)主管部門(mén)，啟動(dòng)制定包括交通碼頭、漁業(yè)碼頭、旅游碼頭、舾裝碼頭在內(nèi)的“1+X”碼頭管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行海域使用權(quán)招拍掛管理辦法和岸線(xiàn)碼頭管理辦法，依法推進(jìn)碼頭收購(gòu)重組，建立碼頭市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善碼頭收費(fèi)制度，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高岸線(xiàn)使用效率，提升碼頭運(yùn)營(yíng)水平。

（四）用好一系列扶持政策

結(jié)合寧波市航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，計(jì)劃修訂象山縣2024年新一輪扶持政策，主要從運(yùn)力補(bǔ)助、技術(shù)改造、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)量提質(zhì)等方面實(shí)施綜合施策，進(jìn)一步加大扶持力度；加強(qiáng)與航運(yùn)企業(yè)對(duì)接指導(dǎo)，加強(qiáng)航運(yùn)招商引資力度，促進(jìn)運(yùn)力規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，力爭(zhēng)完成水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量年度增長(zhǎng)的年度任務(wù)目標(biāo)。

（五）創(chuàng)新一批工作方法

以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為工作總目標(biāo)，提升企業(yè)幸福感、滿(mǎn)意度為抓手，我中心計(jì)劃將中石化東門(mén)、銅錢(qián)礁、鶴浦以及高塘四個(gè)碼頭的四本港口經(jīng)營(yíng)許可證合并成一本港口經(jīng)營(yíng)許可證，前期已和上級(jí)部門(mén)進(jìn)行了對(duì)接，下一步爭(zhēng)取在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)舉措、提升服務(wù)質(zhì)效，為企業(yè)節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、提高管理效率；為消除安全隱患，解決商漁船靠泊危貨碼頭混合加油現(xiàn)象，創(chuàng)新工作方法計(jì)劃將危貨碼頭供油泊位使用功能屬性化，使?jié)O船、商船在各自危貨碼頭加油，各行其道，互不影響，營(yíng)造海上安全航行環(huán)境。

（六）鍛造一支素質(zhì)過(guò)硬隊(duì)伍

把黨建工作同港航重難點(diǎn)工作，特別是與“打硬仗”有機(jī)結(jié)合，抓責(zé)任、強(qiáng)落實(shí)，牽好黨建工作“牛鼻子”。積極推進(jìn)水上行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。依托縣水運(yùn)協(xié)會(huì)功能性黨支部建設(shè)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)清廉港航建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變思想道德防線(xiàn)；強(qiáng)化日常監(jiān)管，鍛造素質(zhì)過(guò)硬港航隊(duì)伍。

（七）打造一艘港航執(zhí)法載體

我中心“浙港航巡0803”執(zhí)法艇于1999年5月在武漢建造完工，船齡25年，因船體、設(shè)備設(shè)施老舊已不適應(yīng)全區(qū)域、長(zhǎng)時(shí)段巡航，亟需重新打造一艘集日常巡航、航道探查、快速集成指揮等功能于一體的港航管理執(zhí)法艇（約2600萬(wàn)元）或者與市交通執(zhí)法隊(duì)對(duì)接，承接其所屬“浙港航巡0800”執(zhí)法艇，為岸線(xiàn)碼頭大整治攻堅(jiān)硬仗做好充足準(zhǔn)備。