象山縣人民政府辦公室關于印發象山縣“菜籃子”商品保障應急預案的通知
各鎮鄉政府、街道辦事處，縣直及駐象垂直管理有關單位：
為積極應對突發事件市場異常，保障我縣菜籃子商品供應，維護居民生活安定和社會穩定，根據省市文件要求，結合我縣實際,《象山縣“菜籃子”商品保障應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施
象山縣人民政府辦公室
2023年12月26日
象山縣“菜籃子”商品保障應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 應急指揮部構成與職責
2.2 應急指揮部辦公室構成與職責
2.3 成員單位職責
3 監測預警機制
3.1 供求預測
3.2 預警預報
3.3 預警分級
4 應急準備
4.1 “菜籃子”商品儲備
4.2 “菜籃子”商品應急準備
5 應急響應
5.1 啟動條件
5.2 指揮聯動
5.3 響應啟動
5.4 會商協調
5.5 請求援助
5.6 處置措施
6 保障措施
6.1 物資保障
6.2 資金保障
6.3 信息保障
6.4 運輸保障
6.5 秩序保障
6.6 宣傳引導
7 響應終結
8 附則
1 總則
1.1 編制目的
做好“菜籃子”商品供應保障工作，妥善應對“菜籃子”商品流通過程中發生的突發事件，減少市場異常波動，提高政府職能部門對“菜籃子”商品的調控能力，做好“菜籃子”商品應急保障供應，保障我縣居民日常生活和維護社會穩定。
1.2 編制依據
根據《生活必需品市場供應應急管理辦法》（中華人民共和國商務部令2011年第4號）、《浙江省生活必需品保供工作專班關于印發豬肉、蔬菜分層級保供應急預案的通知》（浙保供專班〔2021〕3號）、《寧波市“菜籃子”商品保障應急預案》（甬政辦發〔2021〕32號），結合我縣“菜籃子”工作實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案所指“菜籃子”商品，主要包括“菜籃子”市長負責制重點考核的豬肉、蔬菜兩大類商品。本預案適用于全縣突發嚴重自然災害、公共衛生事件、社會安全事件、畜禽疫病流行、交易市場罷市歇業或商品嚴重短缺等事件，導致主要“菜籃子”商品在較大范圍內出現供應緊張或脫銷，價格大幅度上升的狀態。
1.4 工作原則
（1）統一指揮，協同合作。在縣政府的統一領導下，成立象山縣“菜籃子”商品保障應急指揮部（以下簡稱縣“菜籃子”應急指揮部），各相關單位分工協作。根據突發事件的性質和影響程度，區別不同等級，由縣“菜籃子”應急指揮部處理應急事項。
（2）快速響應，保障供應。發生“菜籃子”商品市場供應應急狀況時，應根據不同預警級別，迅速啟動應急保障預案，保障居民正常生活需求，確保市場供應穩定。
（3）動態預測，及時預警。加強“菜籃子”商品動態監測，對可能出現市場異常的先兆，快速作出分析和預測，及時做好預警預報工作。
（4）規范制度，依法行政。根據有關法律法規、規章制度，妥善處理應急保障中的人、財、物關系，保護各方的合法權益。
2 組織體系
2.1 應急指揮部構成與職責
縣“菜籃子”應急指揮部總指揮由分管副縣長（必要時由縣長）擔任，副總指揮由縣政府辦公室副主任、縣商務局局長擔任。指揮部成員單位由縣商務局、縣委宣傳部、縣發改局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣市場監管局、各相關鎮鄉（街道）、重點保供企業等組成，根據需要，可吸收其他部門和單位參加。主要職責是：
（1）貫徹落實縣委縣政府、上級主管部門關于“菜籃子”商品保障應急工作的部署要求；
（2）掌握全縣主要“菜籃子”商品生產、流通、消費情況，指揮、協調全縣“菜籃子”商品應急供應處置工作，及時向縣委縣政府、上級主管部門匯報有關工作實施和進展情況；
（3）研究部署“菜籃子”商品保障供應重點工作，協調解決重大問題，根據不同預警等級，下達“菜籃子”商品應急供應的指令和任務；
（4）組織現場指揮，對各單位執行保障應急預案過程進行督查，發現問題及時協調解決；
（5）在處置中遇到本縣范圍內無法解決的問題時，請求縣委、縣政府或上級主管部門指導并幫助解決；
（6）明確新聞發布有關事宜；
（7）決定本預案的啟動和應急響應的終止。
2.2 應急指揮部辦公室構成與職責
縣“菜籃子”應急指揮部辦公室設在縣商務局，辦公室日常運行由縣商務局分管領導負責，成員單位科室負責人為辦公室聯絡員。主要職責是：
（1）負責與縣級有關部門溝通協調；
（2）負責建立成員單位間通信保障協調機制，定期召開聯絡員會議，分析評估“菜籃子”商品應急供應工作形勢，落實縣“菜籃子”應急指揮部議定的保障供應工作安排，指導全縣“菜籃子”商品應急供應工作；
（3）負責應急狀況信息的監測、分析、匯總工作，及時了解全縣“菜籃子”商品應急供應情況，組織制定有關處置方案，向縣“菜籃子”應急指揮部報告重大問題并提出處置建議；
（4）按照縣“菜籃子”應急指揮部下達的命令和指示，負責指導、組織、協調跨部門、跨企業聯合保障等應急工作，協調調度應急保障資源；
（5）經縣“菜籃子”應急指揮部批準，通報、調整應急保障預警和響應等級。
2.3 成員單位職責
（1）縣商務局：負責職責范圍內“菜籃子”商品應急供應工作的組織、指揮和協調；指導重點保供企業等開展“菜籃子”商品應急供應工作；及時向縣委、縣政府和上級商務主管部門報告“菜籃子”商品應急供應工作進展情況，必要時報請縣委、縣政府和上級商務主管部門組織協調；承擔縣“菜籃子”應急指揮部辦公室日常工作。
（2）縣委宣傳部：負責“菜籃子”商品供應保障工作的宣傳報道工作，營造正面積極的輿論氛圍。
（3）縣發改局：負責“菜籃子”商品物價監測工作。
（4）縣公安局（交警大隊）：負責“菜籃子”商品運輸綠色通道路線制定，配合運輸車輛通行保障工作，確保物流配送順暢。
（5）縣財政局：負責統籌安排“菜籃子”商品市場供應保障的財政資金。
（6）縣交通運輸局：負責“菜籃子”商品的應急運輸保障工作，負責“菜籃子”商品運輸車輛通行保障工作，加強運輸駕駛員管理。
（7）縣農業農村局：及時掌握本地生豬、蔬菜生產情況、庫存動態，排摸相關生產主體情況，組織生產和供應調度；開展農戶部署動員，調整種養殖基地生產品種，增加本地需要品種的生產。鼓勵擴大生產，提高我縣本地葉菜的供應能力；鼓勵屠宰企業拓展生豬縣外調入渠道，擴大外調規模，擴大本地生豬養殖規模。
（8）縣市場監管局：督促農貿市場正常開門營業；維護農貿市場交易秩序，加大對農貿市場的檢查力度，對囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為及時查處，加強商品質量安全監管。
（9）各相關鎮鄉（街道）：配合職能部門做好縣“菜籃子”商品應急供應保障工作。
（10）重點保供企業：組織縣外“菜籃子”商品采購調運，承擔政府應急儲備任務。
3 監測預警機制
3.1 供求預測
縣商務局會同縣發改局、縣農業農村局，加強全縣“菜籃子”商品供需情況調研和預測，全面掌握生產、流通、消費總量，對本縣供應能力和需要從外地調入的品種數量進行預測，為制定調控政策、提高保障能力提供依據。
3.2 預警預報
當發生嚴重自然災害、公共衛生事件、社會安全事件、畜禽疫情流行、罷市歇業等突發事件時，縣商務局應立即向縣政府報告，并及時上報上級主管部門。
3.3 預警分級
按照突發事件對我縣“菜籃子”商品市場供應影響的范圍、強度和發展趨勢，將“菜籃子”商品供應預警劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三個等級，依次標為紅色、橙色、黃色：
Ⅰ級（紅色）：特別嚴重的市場供應短缺和價格波動。
全縣范圍內豬肉或蔬菜市場供應出現整體短缺、脫銷，供需關系極為緊張，發生群體性搶購、囤積，造成全縣范圍內價格同比、環比上漲幅度超過40%，對經濟社會穩定產生重大影響。
Ⅱ級（橙色）：嚴重的市場供應短缺和價格波動。
全縣范圍內豬肉或蔬菜市場供應出現短缺、脫銷，供需關系緊張，市民批量采購、存儲，造成全縣范圍內價格同比、環比上漲幅度超過30%，居民生活受到較大影響。
Ⅲ級（黃色）：市場供應短缺和價格波動。
全縣范圍內豬肉、蔬菜兩大類“菜籃子”商品中有一種商品短缺、緊張，流通渠道受阻，價格同比、環比上漲幅度超過20%，社會輿情出現不穩定因素，以及縣政府認為需要按照縣級“菜籃子”商品供應應急狀況處置的情況。
4 應急準備
4.1 “菜籃子”商品儲備
根據《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號）、《關于修訂“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則的通知》（農市發〔2023〕1號）、《寧波市“菜籃子”工作領導小組關于印發寧波市“菜籃子”市長負責制考核實施辦法的通知》（甬菜籃子小組〔2018〕2號），結合本地實際，落實地方“菜籃子”商品儲備，做到保持規模、及時輪換、確保儲備“菜籃子”商品應急時調得動、用得上。
“菜籃子”商品承儲企業按照協議要求，履行約定時間內約定數量以上的“菜籃子”商品庫存義務。縣商務局對“菜籃子”商品承儲企業進行監督檢查，并可委托第三方專業機構進行定期核查。
4.2 “菜籃子”商品應急準備
落實“菜籃子”商品應急供應貨源。按照合理布局、相對穩定原則，確定一批縣級重點“菜籃子”商品供應基地、批發市場、加工企業、生鮮超市等，承擔“菜籃子”商品應急供應貨源組織任務。
健全“菜籃子”商品應急運輸體系。組織“菜籃子”綠通車運力，合理規劃運輸線路、方式和車輛，確保物流配送順暢。
對承擔“菜籃子”商品保障應急工作的貨源組織、應急供應、應急運輸等職責的企業給予扶持，安排必要的預算經費予以適當補助或獎勵。
5 應急響應
根據突發事件影響范圍、危害程度及“菜籃子”商品應急供應任務重要性等因素，設定Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應三個應急響應等級。啟動應急響應由縣“菜籃子”應急指揮部負責組織實施。
5.1 啟動條件
5.1.1 Ⅰ級響應啟動條件
（1）全縣范圍內豬肉或蔬菜市場價格同比、環比上漲幅度均超過40%。
（2）全縣范圍內出現豬肉或蔬菜市場供應短缺、脫銷，供需關系極為緊張。
（3）發生群體性集中搶購、囤積，對全縣經濟社會穩定產生重大影響。
5.1.2 Ⅱ級響應啟動條件
（1）全縣范圍內豬肉或蔬菜市場價格同比、環比上漲幅度均超過30%。
（2）全縣范圍內出現豬肉或蔬菜市場供應短缺、脫銷，供需關系緊張。
（3）發生市民批量采購、儲存，居民生活受到較大影響。
5.1.3 Ⅲ級響應啟動條件
（1）全縣范圍內豬肉或蔬菜市場價格同比、環比上漲幅度均超過20%。
（2）全縣范圍內出現豬肉或蔬菜市場供應短缺，流通渠道受阻。
（3）社會輿情出現不穩定因素。
5.2 指揮聯動
接到突發事件市場異常報告后，縣“菜籃子”應急指揮部立即進入緊急應對狀態，辦公室工作人員全部到位，實行24小時值班，并確保信息渠道暢通。
5.3 響應啟動
縣“菜籃子”應急指揮部根據響應等級下達應急預案啟動指令。縣“菜籃子”應急指揮部辦公室負責“菜籃子”商品供應突發情況信息的收集、匯總和報告工作，相關事項及時報縣委縣政府和上級商務主管部門，并通報各成員單位。各成員單位應指定專人按要求及時報送信息，報送的信息需要經本單位主管領導審核。
事件信息報送的內容應包括：事件基本情況描述、事件級別、初步估計的危害及程度、影響范圍、采取的應對措施等。
5.4 會商協調
緊急狀況下，縣“菜籃子”應急指揮部啟動會商機制，召集成員單位會議，通報“菜籃子”商品供應突發情況，研究制定和審議相關工作方案、措施，協調解決“菜籃子”商品應急供應保障中資金、運輸、儲備投放、市場秩序維護等重大問題，協調成員單位提出的支援請求。
5.5 請求援助
當應急供應中出現儲備商品耗盡，市場供應仍顯緊缺時，請求上級部門緊急調撥應急商品，以緩解市場緊張狀態，穩定大局，安定人心。
5.6 處置措施
根據應急響應級別，應采取下列一項或多項應急措施：
（1）縣“菜籃子”應急指揮部辦公室立即將有關情況報告總指揮、副總指揮，提出啟動應急響應級別建議，同時通報各成員單位。
（2）總指揮和副總指揮研究確定后，啟動某個級別響應，并負責應急響應的組織實施。
（3）縣“菜籃子”應急指揮部辦公室立即將應急響應級別啟動情況上報縣委縣政府和上級商務主管部門，并通報各成員單位。
（4）啟動信息報送流程，按規定頻次報送信息，情況緊急時，每日信息報送至少2次，隨著情況逐步緩解及應急處置工作的有序展開，信息報送頻次按照通知要求改為每日報送1次或更低頻次。
（5）縣“菜籃子”應急指揮部根據掌握的信息及上級有關工作要求，召開成員單位會商會議，通報有關情況，組織制定“菜籃子”商品應急保障工作方案、政策措施。
（6）組織“菜籃子”基地、批發市場和加工企業落實貨源，做好產銷對接，鼓勵加大縣外“菜籃子”商品調運力度。
（7）組織“菜籃子”商品供應基地向縣內集中供應。
（8）啟動“菜籃子”應急儲備商品的投放，通過“菜籃子”平價供應點實施應急商品投放工作。
6 保障措施
6.1 物資保障
根據縣“菜籃子”應急指揮部指令，確保主要“菜籃子”商品及時到位，數量充足，質量安全。
6.2 資金保障
本預案確定的“菜籃子”商品政府應急儲備規模，作為常年必保庫存，對承擔企業給予必要的資金補貼，列入縣財政預算。對應急供應期間制定的政策措施，應給予財政資金保障。
6.3 信息保障
應急狀況發生時，應保障信息的收集、傳遞和發布渠道暢通，確保分析預測及時準確，為縣“菜籃子”應急指揮部的決策提供依據。
6.4 運輸保障
調運應急保障商品時，除承擔任務企業自有運輸工具外，運力不足時，全縣現有綠通車應服從縣“菜籃子”應急指揮部調度，用于運送應急保障商品。
6.5 秩序保障
在應急供應過程中，相關執法部門應依法打擊查處惡意哄搶、破壞、造謠、故意制造事端等擾亂或阻礙應急供應工作的行為。
6.6 宣傳引導
做好我縣“菜籃子”商品供應保障工作的正面宣傳，引導市民合理預期，防止出現恐慌、搶購等情況。
7 響應終結
事態平息，市場異常情況排除，主要“菜籃子”商品供應恢復正常后，由縣“菜籃子”應急指揮部辦公室提出應急響應終止建議，報縣“菜籃子”應急指揮部批準。
應急響應終結后，縣“菜籃子”應急指揮部辦公室對突發事件市場異常波動的影響、損失、處置過程和結果進行評估總結，報上級部門。
8 附則
縣商務局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。
本預案由縣商務局負責解釋。
本預案自印發之日起實施。《象山縣菜籃子商品應急保障供應預案的通知》（象菜辦〔2017〕2號）同時廢止。
