象山縣2023-2024年度松材線蟲病防治方案

一、基本情況

象山縣林地面積110.0萬畝，森林面積101.7萬畝，松林面積34.39萬畝，占全縣森林面積的33.82%。通過2023年松材線蟲病秋季疫情普查顯示，全縣松材線蟲病發(fā)病面積19401.8畝，病死松樹數(shù)量5981株（包括即現(xiàn)即清2株），較去年同比分別下降25.38%、20.18%。主要分布于全縣12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場），共涉及117個村的413個小班。

二、指導思想

以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指導，以保護森林資源和生態(tài)安全為目標，以有效阻擊疫情擴散為重點，以截斷傳播擴散渠道為關(guān)鍵，以快速徹底除治為保障，貫徹“預防為主、科學治理、依法監(jiān)管、強化責任”的方針，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，加大執(zhí)法力度和監(jiān)測預警，增加防控投入，強化科技支撐，創(chuàng)新體制機制，提高防治能力，實現(xiàn)我縣松材線蟲病防治“雙下降”。

三、工作目標和任務(wù)

（一）防治目標

1.總體目標。按照省政府“十四五”攻堅計劃要求，我縣制定《象山縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021—2025年）》，到2025年，疫情發(fā)生面積壓縮30%，疫情平穩(wěn)區(qū)病死樹數(shù)量下降30%，并力爭拔除9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點。

2.2023-2024年度目標。在2023年10月底前完成全縣域范圍內(nèi)疫情普查。在2024年3月底前全面完成病枯死木清理除治任務(wù)，落實監(jiān)管、驗收、疫木運輸、無害化處理等環(huán)節(jié)，確保疫木除治成效。2024年度病枯死松樹下降率達到80%以上，若有疑似枯死松樹，必須當年撲滅，當年內(nèi)實現(xiàn)基本無疫情。及時組織實施打孔注藥防治工作，全年完成免疫防治40萬瓶、不少于20萬株松樹的注射，增設(shè)松褐天牛誘捕器100只。實現(xiàn)重要區(qū)域發(fā)病率控制在0.3‰以內(nèi)，自然保護地等重點生態(tài)區(qū)無疫情。

（二）主要任務(wù)

1.加強監(jiān)管，提高病死樹除治質(zhì)量。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）要充分利用林長制“一長兩員”作用，設(shè)置監(jiān)管員并進行旁站式監(jiān)管，堅決做到“不砍一株活樹，不漏一株死樹”。確保象山縣2022-2025年松材線蟲病三年績效承包綜合防治項目“落地生根”。防治組織、無害化處理點均須使用浙江省林業(yè)局開發(fā)的“數(shù)字森防”APP軟件，全程納入監(jiān)管。對發(fā)生的病死松木進行一次全面、徹底的清理、除害，包括病死樹、火燒木、風倒木及松樹采伐剩余物，做到應(yīng)除盡除。

2.加強巡查，嚴格疫木管理。加強對涉木企業(yè)的管理，對非法加工、經(jīng)營松疫木的企業(yè)實施嚴厲打擊。

3.加強預防，注重樹干注射。通過“疫木清理+免疫制劑預防注射”綜合防治措施，建設(shè)象山松蘭山景區(qū)、風門口景區(qū)等松材線蟲病綜合防控示范點，將風景名勝區(qū)、公益林及沿海防護林等重要區(qū)域發(fā)病率控制在0.3‰以內(nèi)，各類自然保護地等重點生態(tài)區(qū)基本無疫情。

4.加強檔案管理，實行專人管理。縣、鄉(xiāng)兩級在松材線蟲病除治工作中，要建立和完善檔案資料，并妥善管理，主要包括政府和主管部門印發(fā)的松材線蟲病防治相關(guān)文件、防治方案、防治經(jīng)費以及相關(guān)會議資料等；松材線蟲病疫情監(jiān)測、普查、取樣、檢測鑒定等工作臺賬；松材線蟲病防治作業(yè)、采伐審批、疫木清理、處置利用、檢疫檢查、現(xiàn)場監(jiān)管的圖片和影像資料、涉疫情案件查處情況等資料；松材線蟲病防治成效檢查驗收臺賬、工作總結(jié)等。

四、防治方法及措施

（一）2023年松材線蟲病冬季防治

1.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）要在松材線蟲病疫情監(jiān)測調(diào)查基礎(chǔ)上，詳細掌握本行政區(qū)內(nèi)的病死樹數(shù)量和分布，結(jié)合本地特點制定年度松材線蟲病防治方案，細化、落實具體防治措施并組織實施（詳見附件1）。

2.松材線蟲病死樹清理實行屬地管理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）通過簽訂年度治理合同，把施工任務(wù)落實到山頭林班。本行政區(qū)內(nèi)（包括部隊、廠礦、企事業(yè)單位及“插花山”）所有病死樹一并進行清理，不得遺漏。

3.病死松樹清理推行社會化服務(wù)機制，建議鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）要使用統(tǒng)一標準的格式合同，除治合同要規(guī)范除治標準和要求，明確除治技術(shù)指標、任務(wù)完成時限、疫木管理以及違約責任等關(guān)鍵要素，強化目標考核，提高清理質(zhì)量，并切實加強合同執(zhí)行過程的監(jiān)督。以目標為導向試點推行松材線蟲病防治績效承包制，采取枯死樹清理和打孔注藥等防治措施綜合治理松材線蟲病，確保松材線蟲病防控取得實效。

4.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）、村要以兩級林長制為主體成立監(jiān)管小組，分片包村做好山場小班病枯死木清理和房前屋后疫木監(jiān)管工作。工程項目征占用林地的，采伐的松科植物要嚴格按照疫木處置，象山縣自然資源和規(guī)劃局要指導項目業(yè)主、施工方制作采伐、運輸、無害化處置等全流程檔案、規(guī)范開展無害化處理，避免出現(xiàn)疫木外流，并加強事中事后監(jiān)管。疫木定點處理企業(yè)要按照規(guī)范要求做好疫木全過程無害化處置（旋切、粉碎等），并在除治安全期內(nèi)完成疫木無害化處置工作。象山縣自然資源和規(guī)劃局要加強疫木定點加工廠的監(jiān)管，做好疫木無害化處置工作量的調(diào)度，避免出現(xiàn)超出處置能力導致廠內(nèi)疫木外擴松材線蟲疫病的風險。

5.施工隊伍組織和施工應(yīng)符合勞動法及相關(guān)法律要求，并接受當?shù)貏趧硬块T及公安部門管理。施工隊要訂立安全生產(chǎn)制度并為施工人員辦理意外人身保險。管理單位應(yīng)對施工人員開展技術(shù)培訓和安全教育，施工人員現(xiàn)場作業(yè)時要按照規(guī)范進行操作。

6.鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）際交界區(qū)域要加強聯(lián)防聯(lián)治，互通信息，相互支持。對界面有爭議的區(qū)域應(yīng)深入調(diào)查，相互協(xié)調(diào)，不應(yīng)推諉，避免防治工作出現(xiàn)遺漏和死角。

7.象山縣自然資源和規(guī)劃局負責組織開展全縣松材線蟲病防控工作監(jiān)督檢查指導，制定年度除治工作方案、承擔防控技術(shù)指導，組織開展疫情普查、清理質(zhì)量和進度督查、縣級驗收，疫木定點處理企業(yè)監(jiān)管；負責組織開展綜合防治、健康森林落地上圖。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）負責組織開展本區(qū)域內(nèi)松材線蟲病的除治工作，制定本區(qū)域的年度防治方案和工作措施，按林長制工作要求履行松材線蟲病防治主體職責。負責所轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策處置、協(xié)調(diào)疫木清理過程中各種糾紛，完成縣下達的健康森林建設(shè)任務(wù)；負責本區(qū)域松材線蟲病疫情普查、村民宣傳教育等工作，落實疫點網(wǎng)格化管理，山場封山育林和除治過程疫木監(jiān)管；負責組織開展本轄區(qū)的枯死松木清理、檢查驗收工作，明確責任人員，履行松材線蟲病防治工作的主體職責。清理病枯死松樹需要辦理林木采伐許可證，由各地按相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。

電力、廣電、通訊等其他相關(guān)部門在使用外來松科材料時，要嚴格按照《浙江省松材線蟲病防治條例》規(guī)定，主動協(xié)調(diào)、積極配合做好檢驗檢疫工作。財政部門負責松材線蟲病防控資金的落實。縣公安局要加大案件查處力度，依法嚴厲打擊破壞疫木管理行為。各相關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，認真履職，建立聯(lián)防聯(lián)檢的防治工作機制。

8.疫木清理標準及方式：

（1）清理標準：發(fā)病區(qū)域要全面清理，不留死角，不留枯死松樹，嚴格按照疫木除治“510”技術(shù)標準，即不留直徑1cm以上枝條及高度5cm以上帶疫伐樁。

（2）清理時間：風景旅游區(qū)、交通干道沿線等重點除治區(qū)松材線蟲病疫木在2024年1月底前、一般防治區(qū)的松材線蟲病疫木在2024年3月底前完成清理工作，以減少蟲源。

（3）清理范圍：病死木、火燒木、風倒木、雪壓木、干旱木、松林采伐剩余物及其它原因引起死亡的所有松樹、枝椏。

（4）疫木、枝梢處理：松疫木及其枝椏下山后能安全利用的，嚴格按照上級規(guī)定執(zhí)行，不能安全利用的，原則上一律作燒毀處理，切不可將清理下山的松疫木分散到農(nóng)戶或加工廠中，燒毀可采取集中歸堆燒毀或送定點企業(yè)進行燒毀。疫木和枝椏燒毀處理應(yīng)當全過程攝像（照相）并存檔備查。

（5）就地除害：高山遠山混交林中零星發(fā)生的病死樹砍伐后可進行燒毀處理或使用鋼絲網(wǎng)罩進行就地處理。

（6）依法開展疫木安全利用：清理下山的疫木主干及枝梢可就地除害或運至定點企業(yè)，其他任何單位不得以任何方式收購疫木。

9.嚴格疫木采伐審批制度。疫木清理要按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強松材線蟲病科學防治工作的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2017〕38號）文件要求做好采伐審批。

10.嚴格控制松科植物采伐。根據(jù)浙林綠〔2019〕37號文件精神，除實施征占用林地、省級以上森林撫育經(jīng)營項目、森林生態(tài)修復項目以及建設(shè)護林防火設(shè)施、開設(shè)防火隔離帶、自然災(zāi)害等特殊情形外，松材線蟲病疫區(qū)松科植物只能進行除治性采伐。

11.疫木燒毀處理的，要做好用火審批手續(xù)并做好現(xiàn)場監(jiān)管，確保安全用火。用火點必須在撲火力量和裝備準備充足后才能用火，用火結(jié)束后，要認真檢查和清理火場，確保火種徹底熄滅，嚴防失火。

12.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）對本行政區(qū)病死樹清理除害實施全面管理，督促進度，監(jiān)控質(zhì)量，檢查驗收，協(xié)調(diào)處理各種突發(fā)事件，林業(yè)主管部門提供相關(guān)技術(shù)支持。從2023年12月至次年3月，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）每月23日前向縣防控林業(yè)植物重大疫情指揮部辦公室上報一次除治進度（附件2）。

（二）2024年松材線蟲病春季防治

1.防治區(qū)域：根據(jù)松林的分布，確保風景名勝區(qū)、公益林及沿海防護林等重要區(qū)域發(fā)病率控制在0.3‰以內(nèi)，各類自然保護地等重點生態(tài)區(qū)基本無疫情。

2.防治方法：在全面清理松疫木的基礎(chǔ)上，選擇重點地塊進行樹干注射。

3.實施時間：樹干注射應(yīng)于2024年2月底前完成。

（三）2024年松材線蟲病即現(xiàn)即清

“即現(xiàn)即清”是集中除治后，于5月至9月對零星發(fā)病松樹就地、就近除治的作業(yè)方式，是截斷病源傳播、實現(xiàn)動態(tài)清零的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.組織形式。

（1）質(zhì)保履約式。在集中除治合同中有約定除治質(zhì)保期的，由除治承包隊伍，在集中除治結(jié)束后，繼續(xù)承擔“即現(xiàn)即清”任務(wù)。

（2）新建隊伍式。新組建專業(yè)技術(shù)力量強、隊伍年齡結(jié)構(gòu)年輕、常駐當?shù)氐膶I(yè)疫木清理機動隊伍，在發(fā)現(xiàn)疫情時，按照要求立即開展除治。

（3）臨時點工式。對疫情零星發(fā)生、疫木數(shù)量少的區(qū)域，可以臨時點工開展除治。

（4）其他。各地可根據(jù)實際情況，除上述方式以外，創(chuàng)新采用其他形式，開展“即現(xiàn)即清”工作。

2.日常巡查和報告

構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動協(xié)同巡查防治機制，全面提升即現(xiàn)即清監(jiān)控能力，通過巡查及時發(fā)現(xiàn)和報告病枯死木情況，巡查方式主要包括人工巡查和無人機巡查，兩者可有機結(jié)合，互為補充，巡查結(jié)果通過“數(shù)字森防”應(yīng)用場景上報。

（1）人工巡查。建立以護林員為主體的林業(yè)有害生物測報員隊伍或委托第三方機構(gòu)，定期開展巡查，在巡查中若發(fā)現(xiàn)疫情，要實時通過“數(shù)字森防”或“護林員巡護”手機APP上報。

（2）無人機巡查。縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）可自行組織或委托第三方，通過無人機巡查，定期展開疫情調(diào)查統(tǒng)計，采用月報制上報巡查數(shù)據(jù)。

3.疫木除治和處理

疫區(qū)內(nèi)零星發(fā)現(xiàn)的病枯死松樹只能進行除治性采伐，除治采伐相關(guān)技術(shù)標準，見國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2022年版）》，當日采伐當日處置，疫木清理及處置方式必須通過“數(shù)字森防”手機APP實時上傳。嚴格禁止在媒介昆蟲羽化期內(nèi)進行大規(guī)模采伐。

（1）燒毀處理。就地燒毀采伐清理的疫木及直徑超過1厘米的枝椏，實行全過程現(xiàn)場監(jiān)管，要嚴格落實安全生產(chǎn)責任，做到人不離火，確保用火安全、人員安全。

（2）鋼絲網(wǎng)罩處理。使用鋼絲直徑≥0.12毫米、網(wǎng)目數(shù)≥20目的鍛壓鋼絲網(wǎng)罩，嚴密包裹采伐清理的疫木及直徑超過1厘米的枝椏，做好標識，并進行鎖邊。

五、除治質(zhì)量驗收

（一）驗收方式

1.鄉(xiāng)級驗收。以山場小班為單位，按照“清理一片、驗收一片，合格一片、再繼續(xù)一片”的原則開展清理山場小班驗收。鄉(xiāng)級驗收由專業(yè)除治隊向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）提出驗收申請，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）組織相關(guān)人員對清理的山場逐個小班進行驗收，驗收不合格的要求除治隊整改后再另行驗收。驗收合格的小班由鄉(xiāng)級“數(shù)字森防”管理員對驗收小班錄入系統(tǒng)進行銷號并以書面形式報縣防指辦，進入縣級驗收環(huán)節(jié)。

2.縣級驗收。由象山縣自然資源和規(guī)劃局委托第三方中介組織開展，以“人工+無人機”模式進行數(shù)字化驗收，即面上驗收采用無人機，以高清視角在林間穿梭進行驗收，從而實現(xiàn)全部小班精準化質(zhì)量驗收，達到驗收更及時、更高效的目的。驗收前對疫情區(qū)山場小班情況進行無人機全面航拍，作為疫情區(qū)驗收底圖。對疫情區(qū)的除治小班實行3次無人機驗收，同時人工隨機抽查核驗小班面積不少于50%；驗收采取3輪驗收方式，第1輪為每年度集中除治12月份的過程驗收，發(fā)現(xiàn)問題即查即改；第2輪為次年2月份的跟蹤驗收，針對跟蹤督查檢查發(fā)現(xiàn)不合格的小班開展“回頭看”進行復驗；第3輪為集中除治期結(jié)束后的4—5月份，為最終驗收，同時結(jié)合“數(shù)字森防”開展數(shù)據(jù)核實。縣級驗收結(jié)果作為撥付各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）病枯死松樹清理經(jīng)費和工作經(jīng)費的主要依據(jù)。象山縣自然資源和規(guī)劃局對中介檢查驗收結(jié)果開展核查，以確保驗收質(zhì)量。

六、經(jīng)費使用原則

松材線蟲病的防治資金來源主要有上級補助、縣財政安排和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）自籌三部分組成，上級補助、縣財政安排將按各地松林面積、防治工程量對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）進行補助，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）積極做好自籌資金落實，確保松材線蟲病防治工作順利進行；林業(yè)有害生物防治補助資金主要用于疫情監(jiān)測、疫木清理、除害、監(jiān)管、樹干注射預防及藥物和器械采購等林業(yè)有害生物防治工作。各地要按照績效考核要求提高資金使用績效，發(fā)揮財政資金使用效益，不斷提高防治質(zhì)量。

七、保障措施

（一）強化組織保障。結(jié)合林長制工作要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）的松材線蟲病防控實行“黨政一把手負責制”，成立松材線蟲病防控工作領(lǐng)導機構(gòu)。落實具體分管領(lǐng)導和專門工作人員，明確各行政村的網(wǎng)格員和專業(yè)除治隊伍負責人。具體人員名單報縣防指辦。

（二）強化機制保障。在集中除治期間，按林長制工作要求，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）實行周通報制度，對連續(xù)3次排名末位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）主要領(lǐng)導進行約談。將松材線蟲病防治工作列入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）、象山縣自然資源和規(guī)劃局年度綜合考核內(nèi)容。

（三）強化資金保障。縣財政將松材線蟲病防治專項資金納入年度預算。縣政府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（場）按考核評價得分撥付除治工作經(jīng)費。擬拔除疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實際金額保障。

（四）強化技術(shù)保障。縣、鄉(xiāng)兩級按工作職責組織開展相關(guān)人員松材線蟲病防治業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，不斷提升科學防治水平。象山縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當在專業(yè)除治隊伍上山作業(yè)前組織開展松材線蟲病防治業(yè)務(wù)技術(shù)培訓。象山縣自然資源和規(guī)劃局成立技術(shù)指導服務(wù)組，根據(jù)工作需要，不定期、經(jīng)常性開展全縣技術(shù)指導服務(wù)。

附件：1.象山縣2023-2024年度松材線蟲病疫木清理任務(wù).pdf

          2.象山縣2023-2024年度松材線蟲病死樹清理除害進度統(tǒng)計表.pdf