為貫徹落實《象山縣營商環境優化提升“一號改革工程”行動方案》精神，全面推進萬物生長“五商”提升行動，進一步推動我縣公共資源交易工作再提檔，平臺服務再升級，交易流程再優化，為構建規范化、法制化招標投標體系，優化營商環境，增強各方交易主體獲得感和滿意度，結合象山實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

緊扣營商環境優化提升“一號改革工程”，全面升級公共資源交易工作目標任務，立足各方交易主體需求和問題導向，創新工作理念，提升交易服務水平，打造全流程數字化招標投標服務管理平臺，構建規范化、法制化招標投標體系。

（二）總體目標

通過整治招投標領域違法違規亂象，破除各類隱性門檻和不合理限制，規范招標投標主體培育，健全跨部門常態化協同聯動機制，實施評標專家智能云簽，推行數字檔案應用,招標備案“即報即批”模式，推進“評定分離”、“不見面開標”、“遠程異地評標”等，推動公共資源交易工作提檔升級。

二、重點任務

1.實現招投標全流程數字化。加快推進評標專家智能云簽，實行招投標電子檔案，升級不見面開標系統，建立遠程評標輔助系統和智能門禁系統，真正實現招投標全流程數字化。

2.完善“評定分離”模式評標辦法。推行“評定分離”模式改革，落實建設項目法人負責制，嚴格遵循“評定分離”模式招標“優質優價”原則，進一步完善“評定分離”模式評標辦法，增加定標入圍家數，進一步增強投標企業之間的競爭。

3.整治招投標領域違法違規現象。完善招投標監管體系，推動招標文件三級審核和會審，加強評標室現場監管，積極化解潛在糾紛。利用大數據分析串標圍標線索，對查處的串標圍標、弄虛作假案件進行行政處罰，并配合公安局經偵大隊對串標圍標現象進行查處，提供相關線索及業務支持等。

4.減輕投標企業成本。取消法定規模以上招標項目招標文件購置費，降低履約保證金額度，提高工程預付款、進度款撥付比例，減輕企業投標成本和資金壓力。

5.實行“雙隨機、一公開”檢查模式。不定期對招標文件、招標代理機構等進行事中事后隨機檢查，重點查找是否存在各類不合理限制和壁壘。針對中介機構執業不規范行為，嚴格實行“三色令”管理，營造公平競爭的公共資源交易環境。

三、實施步驟

1.編制評標區升級改造實施方案，并完成內部完善評審。對發現的串標圍標線索進行調查取證。（2023年3月底前）

2.評標區升級改造實施方案報大數據發展中心評審。完善“評定分離”模式評標辦法，增加定標入圍家數。取消規模以上招標項目招標文件購置費、降低履約保證金額度等。對串標圍標、弄虛作假案件進行行政處罰。（2023年6月底前）

3.完成評標區升級改造項目采購招標，實現評標專家智能云簽，實行招投標數字檔案。實行“雙隨機、一公開”檢查模式，對招標文件、招標代理機構等進行事中事后隨機檢查，重點查找是否存在各類不合理限制和壁壘。（2023年9月底前）

4.全面完成評標區升級改造，建立遠程評標輔助系統和智能門禁系統，真正實現招投標全流程數字化。（2023年12月底前）

四、保障措施

1.加強組織領導。要將構建規范化法制化招標投標體系改革作為提升營商環境的重要舉措，要充分認識此項改革工作的重要意義，切實加強領導，精心組織實施，推進任務落實，確保構建規范化法制化招標投標體系改革取得實效。

2.強化信息融合。要使用市級統一的市場主體庫，推動招投標交易過程中主體信息的標準統一和歸集使用，推動對招投標領域違法違規違紀行為的全覆蓋監測和精準預警。要做好各項數據平臺對接工作，推進平臺信息互聯共享，數字證書（CA）互認、數字保函及數字招標應用貫通率達100%。

3.加大整治宣傳。在縣公共資源交易服務平臺、電子招投標交易平臺發布違法違規線索征集公告，暢通舉報電話、電子郵箱等反映問題線索渠道。要對苗頭性、隱蔽性問題線索主動甄別，對行政案件要加強調查固證，規范立案辦理程序；對刑事案件要注重深挖徹查，加強與公安等紀檢法部門的合作，建立違法線索及時通報、移送機制，形成持續打擊的高壓態勢。

象山縣政務服務辦公室

2023年11月13日