寧波市生態環境局象山分局2022年工作總結和2023年工作思路
2022年是黨的二十大召開之年，也是生態環境保護邁入新征程的重要時期。我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大戰略部署，踐行和弘揚社會主義核心價值觀，積極推進生態文明改革進程，以“兩山”實踐創新基地和省“無廢城市”創建為抓手，繼續深入打好污染防治攻堅戰，著力解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，切實推進全縣生態環境工作躍上新臺階，實現生態環境質量不斷改善，公眾生態滿意度不斷提升。
今年1-12月，全縣環境空氣質量達標率（優良率）為95.6%，保持全大市第一；細顆粒物PM2.5均值19微克/立方米，優于國家二級標準（35微克/立方米）。全縣1個國控、6個市控、5個縣控河流湖庫斷面，14個縣級和農村千噸萬人集中式飲用水源地水質均達到Ⅲ類要求，達標率為100%。
一、2022年工作情況
（一）創建結合，推進精亮項目落地
一是海上“兩山”實踐創新基地創建。完成實施方案編制，總結提煉“7大模式16個案例”的轉化實踐，并列入省廳遴選儲備庫。象山深耕“藍色海灣”建設打造北緯30度最美海岸線入選第二批全省生態環境系統共同富裕最佳實踐。2022年度公眾生態滿意度測評位列全省第25名。
二是海上生物多樣性保護實踐地建設。舉辦2022年國際生物多樣性日寧波市主題宣傳活動暨象山縣海上生物多樣性保護實踐地建設啟動儀式。花岙島入選首批市級生物多樣性體驗地；完成“數字鳥島”場景應用建設。象山海上生物多樣性保護實踐地建設被列入浙江省生物多樣性保護重點舉措清單、生態環境系統十大改革創新優秀案例。縣委書記包朝陽在美麗浙江大會暨生物多樣性保護大會上作經驗交流；中華鳳頭燕鷗和抹香鯨保護的故事在聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）展播，并被新華社等主流媒體報道。
三是開展無廢城市建設。建成小微產廢企業危廢收運體系和一般工業固廢收運體系，已覆蓋小微產廢企業數量214家、一般工業固廢產廢企業數量2114家，超額完成考核任務。完成61家無廢細胞創建驗收工作，象山亞帆中心入選省“十大無廢亞運場館”，新培育無廢細胞61個，開展無廢城市創建主題宣傳活動70余次。我縣醫廢管理提“智”增效，全力打造“數智醫廢”入選浙江全域無廢案例。
（二）聚焦問題，打好污染攻堅硬仗
一是改善大氣環境質量。開展VOCs（揮發性有機化合物）項目治理，完成VOC污染整治企業25家。開展機動車路檢專項行動4次，重點查處“冒黑煙”車輛、機動車尾氣超標排放等違法行為。鶴浦鎮、高塘島鄉被確定為省級零碳示范鄉鎮，爵溪街道公嶼村、西周鎮官山村、賢庠鎮青萊村被確定為省級低零碳示范村。
二是抓好水質提升。持續推進大塘港國控斷面水質提優工程，確保斷面穩定達標，治理經驗在全市水環境治理工作現場推進會上作典型發言，并得到湯市長批示肯定。丹東街道、丹西街道和石浦鎮3個鎮（街道）成功創建省級“污水零直排區”。持續抓好亞運會核心水域、重點水域和一般水域的監測、排查、整治及巡查力度，全力保障亞運會水環境和海洋環境質量。
三是嚴防土壤修復環境安全風險。全面排查19家涉鎘等重金屬污染物排放企業，14家土壤污染重點監管單位均能落實自行監測制度和土壤污染隱患排查制度。完成受污染耕地“源解析”工作，重點建設用地安全利用率100%。
四是加強海洋環境保護。全力推進近海岸帶污染整治攻堅硬仗，44個問題已完成整治34個，按序推進10個。完成船舶行業整治28家，船舶行業整治工作被省廳督察在線作為示范榜典型整改案例進行宣傳。
（三）全位護航，推進經濟高質量發展
一是嚴格落實審批管控和排污許可制度改革。全年共完成項目審批103個，享受“區域環評+環境標準”改革降級政策項目61個。共完成141家單位排污許可的首次申請、變更、重新申請、延期等操作，累計發證265家，完成110家排污許可已發證單位質量復核。
二是推進生態效益轉化。落實生態投資工作，擴展資金可行來源，今年目標投資額4900萬元，目前已完成7402萬，提前完成年度任務。環石浦港EOD項目順利通過生態環境部評審，并成功納入中央生態環保金融支持項目儲備庫，成為我市首個EOD模式入庫項目，為全國首個海島海港型EOD模式入庫項目。
三是常態化入企精準服務。建立由主要領導牽頭、分管領導帶隊入企服務的常態化制度，深入了解企業需求，解疑惑、破難題，同時開展生態環境系統民主評議和滿意度調查，助力我縣經濟綠色健康發展。納入正面清單企業37家，組織專家團隊每年至少一次進行“體驗式”現場幫扶。今年共完成“首違免罰”案件6件，減免處罰金額49萬元。
（四）科技賦能，完善治理體系建設
一是加快推進數字化改革。以“數字鳥島”場景應用建設為切入點，打造以中華鳳頭燕鷗為核心的生物多樣性保護管理場景，目前已進入運行階段，今年創下了全世界該鳥種一次觀測93只的新紀錄。
二是完善生態環境監測能力建設。完成5個縣控河流斷面自動監測站數據服務項目建設并投入運行；5個入海河流斷面自動監測站數據服務項目建設于9月完成招標；完成環境質量自動監測站儀器設備更新項目建設，更新1套酸雨自動采樣系統；完成12個國家生態質量監測樣地點位實地核查工作。
三是實現海岸線智慧監管。運用“遙感+AI”技術，打造“數智巡灘”應用場景，高頻次循環監測海岸線，滾動排查、滾動銷號，“數智巡灘”應用被列為全市基層治理“一件事”樣板案例。今年以來，開展灣灘長常態化巡查240次，發現問題89個，整改87個。
（五）監管閉環，推進重點問題化解
一是抓好七張問題清單銷號。以“七張問題清單”為抓手，持續開展生態環境問題排查化解工作，“七張問題清單”11個省級問題已完成整改銷號6個，3個黑榜問題已完成銷號2個。其中水桶岙問題整改榮登“重大生態環保督察問題清單”2022年四季度示范案例路演示范榜，被中國環境報正面報道，并被多家媒體轉載。七張問題清單整改位列全省第22名。
二是持續優化環境監管。持續開展“綠劍2022”、船舶行業整治、危險廢物三年行動計劃等各類生態環境執法專項行動。全年共出動執法人員1624人，檢查企業834家次，完成行政處罰案件70件，移送公安行政拘留案件5件，處罰金額1091.3萬元；共受理信訪246件，同比去年下降33.0%。獲評行政處罰案卷獲評全市優秀案件1件、全縣優秀案卷1件。
三是防范環境風險隱患。深入開展排污許可證單位的重點環保設施排查、重點風險源排查工作，共檢查重點風險源企業142家次，發現安全隱患121個，完成整改114個。象山永潔拆船有限公司含油廢物違規露天堆放生態環境損害賠償案入選省廳生態環境損害賠償典型案例。順利開展“除險保安”暨“南陽實踐”環境突發事件應急演練，取得預期效果，社會正面反響強烈。在今年長江經濟帶暗訪拍攝檢查和省委生態環境保護專項督查中，未有問題發現，也未有問題反饋。
（六）多措并舉，鑄造生態鐵軍隊伍
一是強化黨建引領作用。制定印發了《2022年度黨風廉政建設工作要點》，將全年黨建工作和黨風廉政工作進行進一步細化，明確目標任務，局黨組書記與分管領導、分管領導與科室負責人分別簽訂《2022年黨風廉政建設責任書》共38份。組織參觀習近平法治思想館、黨員干部違紀違法典型案例警示教育展、山海樓紅色教育基地，提高干部黨性修養，增強干部隊伍紀律規矩意識。積極參與疫情防控高速口設卡、核酸采樣點登記等志愿服務活動，落實路口、路段、小區“三結對”，今年共開展各類志愿活動236次。
二是嚴肅黨內政治建設。組織全體干部統一觀看黨的二十大開幕會，邀請黨校老師開展黨的二十大精神宣講，深入學習貫徹黨的二十大精神。開展“五問五破鑄魂塑形、五比五先助企惠民”作風建設專項行動，全體干部職工按照專項行動的要求梳理科室和個人問題清單，并踴躍開展討論交流。全年共開展集中學習28次，自學17次，觀看《甬習云課堂》《象心力》系列視頻18期。
三是加強干部作風建設。為充分發揮生態環境工作經驗豐富的干部引領作用，舉行5對師徒結對儀式，積極落實“青藍工程”成長傳幫帶工作。繼續落實“月測評”“季褒獎”工作機制，有效發揮干部干事積極性，全年共評選出優秀團隊5個、優秀個人15名。縣美麗生態創建專班、海上生物多樣性保護實踐地建設專班被評為縣好團隊，獲評執法大練兵技能比武省級個人二等獎1名、市級個人三等獎1名，縣級青年崗位能手1名。常態化開展正風肅紀檢查，切實發揮監督實效，提升隊伍整體形象，共開展檢查25次。
二、存在問題
總的看來，雖然我縣生態環境保護工作取得了階段性成果，但仍有一些問題亟待解決。一是干部隊伍素質有待提升。尤其在推進執法規范化、隊伍正規化建設過程中，部分干部存在的綜合素質不強、業務水平不高等問題日益凸顯。二是水環境質量改善任重道遠。大塘港為國控斷面，今年水質提升明顯，但是受天氣等各類因素影響，仍存在一定風險。三是數字化改革工作存在差距。雖已建設“數字鳥島”“數智巡灘”應用場景，但數字化應用場景廣度、深度不夠，與數字化改革工作要求還有一定差距。
三、2023年工作思路
2023年，全縣生態環境工作的指導思想和總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，學習貫徹習近平生態文明思想，落實各級生態環境保護大會精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“碧海銀灘也是金山銀山”，緊緊圍繞生態文明建設和隊伍規范化建設兩大主線，堅決貫徹“打贏污染防治攻堅戰”使命任務，持續打好“治水、治氣、固土、清廢、護海”五大戰役，切實滿足人民群眾日益增長的美好生活環境的需要，建設海上“兩山”新高地，打造綠色共富“大花園”。主要目標是：全面完成市政府下達的年度生態市和污染減排目標任務，確保不發生大的環境安全事故，空氣質量優良天數比例達到90%以上，飲用水源地水質合格率為100%，平原內河水質合格率為80%，生態環境狀況指數繼續居全市前列。具體做好以下工作：
（一）持續有力抓隊伍。一是推陳出新，建立“象環說事”制度。在村民說事、環保議事廳的基礎上，推出具有新特色的環保議事、服務企業品牌。二是雙管齊下，推進環保e企管與8178平臺互通互用，廣泛聽取各方意見建議，并及時有效推動助企服務。三是多措并舉，推進生態環境信訪直通車驛站的落地。建立健全信訪直通車驛站工作機制，規范信訪處理程序，提高日常環境信訪處理工作的效率和質量，長效解決生態環境信訪問題。
（二）多措并舉抓重點。一是全力保障亞運環境，積極落實杭州亞運會環境質量保障工作部署，鞏固全域“污水零直排區”創建成效，持續推進大塘港國控斷面水質提優工程，加強近岸海域污染防治，確保亞運會期間水環境安全穩定。二是完成省級“無廢城市”創建，優化提升全域“無廢城市”建設，形成固體廢物全生命鏈條管理模式，繼續培育無廢細胞，廣泛開展宣傳教育，積極開展綠色生活創建活動，確保成功創建省級“無廢城市”。三是繼續跟蹤EOD項目，做好EOD項目落地評估與監管工作。
（三）科技賦能補短板。一是推進近海岸帶“象港凈”應用場景建設。無縫對接數字漁港建設經驗，建設形成濱海生態一張圖，實現海洋環境實時監測、漁船污染閉環監管、海漂垃圾立體防控，全面提升海洋生態環境治理能力。二是推進船舶行業污染防治監管2.0版應用場景落地。堅持問題導向，進一步破除壁壘，徹底破解船企非法用海、污染防治設施落后等歷史問題。三是推進數字化中控平臺建設。在解決辦公用房問題的基礎上，謀劃建設中控平臺，統籌“象港凈”“數字鳥島”、在線監控等，實現規模的數據集成和場景建設。
（四）狠抓落實補漏洞。一是抓好各項考核漏洞。對標美麗寧波考核、市對縣目標考核等重要任務，按照“清單制+責任制”要求，查漏補缺、按月通報，以扎實的工作推進取得最好的成績。二是解決“七張問題清單”掣肘。切實把“七張問題清單”工作擺在更加重要的位置，深入掌握賦分規則，精準分析得失分要點，改進工作方式方法，盡最大努力加分和減少扣分，爭取提升全省排名。三是補齊生態滿意度分項問題。切實加強對生態公眾滿意度工作的組織領導，做好群眾宣傳工作，逐項分析，有的放矢，切實提升公眾對生態環境改善的獲得感和認同感。
（五）發揮特色爭一流。一是繼續推進“兩山”實踐創新基地建設，持續深化創建體制機制，打造創新亮點，全力以赴做好第七批“兩山”創建工作。二是進一步凸顯海洋特色品牌，打造國際海洋生物多樣性友好體驗城市、國家級海洋生態文明宣傳教育基地、國家級青少年海洋生態環保教育基地，推進海洋論壇象山常駐，進一步打響寧波生態環境保護海洋特色品牌。三是探索啟動“象山紅美人”碳標簽發布，推廣運用低碳種植技術，在包裝上加注碳足跡標簽，讓“象山紅美人”增添“低碳味”，引導群眾綠色消費、低碳生產，助力“雙碳”的同時，推動象山柑橘產業低碳高質量發展。
