象山縣應對極端天氣災害“五停”工作指導意見

為科學應對極端天氣災害，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省氣象災害防御條例》等有關法律法規(guī)，現(xiàn)就極端情況下停止戶外集體活動、停課、停工、停業(yè)、停運等（以下簡稱“五停”）工作，提出如下指導意見：

一、工作目標

認真學習習近平總書記關于防汛救災和防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件的重要論述，始終堅持“一個目標、三個不怕、四個寧可”防汛防臺理念，深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，堅決糾正和克服“四種錯誤思想”，堅持以防為主、防抗救相結合，切實強化底線思維和風險意識，持續(xù)健全應對極端天氣災害“五停”工作機制，切實提升災害科學防控能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作任務

及時采取“五停”工作是應對極端天氣災害的有效措施，屬地政府要切實落實主體責任，各有關部門要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，在遭遇極端天氣災害（含臺風洪澇災害）時應依法落實“五停”一項或多項應急措施，保障社會平穩(wěn)有序。

（一）停止戶外集體活動。按照“誰主辦、誰負責，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)不同應急響應級別和氣象災害預警信息，落實停止陸地、水上（海上、海島）等戶外舉辦的各類集體活動（包括文化、旅游、體育等）相關措施。活動舉辦前，主管部門、主辦方要強化風險研判和隱患排查，制訂應急方案預案。主管部門、主辦方是啟動停止戶外集體活動的第一責任人。屬地政府和有關部門要按職責監(jiān)督指導承辦主體及時停止戶外集體活動，嚴格落實安全防范措施，確保活動參與人員安全。

（二）停課。按照《浙江省應對極端天氣停課安排和誤工處理意見（試行）》（浙政辦發(fā)〔2017〕32號）和《浙江省學校災害天氣應對規(guī)范（試行）》等文件要求，根據(jù)不同應急響應級別和氣象災害預警等級，及時采取中小學校、幼兒園、托兒所和職業(yè)技能培訓機構等停課相關措施。教育、人力社保等部門要進一步細化完善極端天氣情況下學校、職業(yè)技能培訓機構停課工作指引，并納入本行業(yè)本單位應急預案。屬地政府負責啟動停課工作。啟動停課時，屬地政府和有關部門要按職責監(jiān)督指導學校等相關單位及時采取停課措施，并做好滯留人員的疏散轉移和安置工作，確保停課工作落實到位。

（三）停工。按照安全生產(chǎn)工作有關規(guī)定，根據(jù)不同應急響應級別和氣象災害預警信息，落實在建工程和工礦商貿企業(yè)停工相關措施。建設、交通運輸、水利等部門負責督促指導本行業(yè)本系統(tǒng)在建工程停工停建工作；經(jīng)信、商務、應急管理等部門負責監(jiān)督指導工礦商貿企業(yè)停工停產(chǎn)工作。各級行業(yè)主管部門要進一步細化在建工程和工礦商貿企業(yè)停工工作指引，并納入企事業(yè)單位應急預案。屬地政府負責啟動在建工程和工礦商貿企業(yè)停工工作。啟動停工時，屬地政府和有關部門要按職責監(jiān)督指導企業(yè)及時停工，并做好滯留人員的疏散轉移和安置工作，確保停工措施落實到位。

（四）停業(yè)。按照安全生產(chǎn)工作有關規(guī)定，根據(jù)不同應急響應級別和氣象災害預警信息，落實各類市場、商業(yè)步行街、商場、超市、餐飲場所、娛樂場所、交易場所、公園、旅游景區(qū)（點）等停業(yè)措施。市場監(jiān)管、商務、文化和旅游等部門要進一步細化完善本部門本系統(tǒng)停業(yè)工作指引，并納入部門和有關企事業(yè)單位應急預案中。屬地政府負責啟動停業(yè)工作。啟動停業(yè)時，屬地政府和有關部門要按職責監(jiān)督指導各類主體及時停業(yè)，并做好滯留人員的疏散轉移和安置工作，確保停業(yè)工作落實到位。

（五）停運。按照安全生產(chǎn)工作有關規(guī)定，根據(jù)不同應急響應級別和氣象災害預警信息，落實公路、水運等停運相關措施。公安、交通運輸、海事等部門要進一步細化完善公共交通包括兩客一危、海上船舶等停運工作指引，并納入部門和有關企事業(yè)單位應急預案中。啟動停運時，有關部門要按職責監(jiān)督指導各類主體及時落實停運措施，并做好滯留人員的疏散轉移和安置工作，確保停運措施落實到位。

具體“五停”適用范圍、啟動標準和應急措施參照附件，各地各部門需結合實際作細化規(guī)定。

三、工作要求

（一）強化責任落實。各地政府要切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的主體責任。縣防指要發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調各行業(yè)主管部門和單位形成整體合力，協(xié)同落實“五停”工作。行業(yè)主管部門要按照《浙江省防汛防臺抗旱條例》等規(guī)定，切實履行好行業(yè)監(jiān)管責任，督促實施主體切實做好“五停”工作。要將“五停”工作任務落實作為重要內容納入防汛防臺考核評價體系，對“五停”期間因擅離崗位、玩忽職守等行為造成嚴重后果或惡劣影響的，要嚴肅追責問責。

（二）健全方案預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要參照“五停”工作指引，結合本行業(yè)實際細化制定“五停”工作指引或方案預案，明確“五停”范圍、標準、措施和步驟。要根據(jù)預警信息和等級響應要求，有針對性地采取一項或多項“五停”措施，不搞“一刀切”；一般情況下，直接保障城市供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等關乎民生的單位和參與搶險救災的單位不在“五停”范圍之列。各行業(yè)主管部門要督促指導實施主體依據(jù)“五停”工作指引或預案開展應急演練，提升應對處置能力。

（三）規(guī)范工作流程。有關行業(yè)主管部門要根據(jù)監(jiān)測預警預報信息，及時分析研判，當可能發(fā)生極端天氣災害，達到啟動“五停”標準時，須向縣防指提出“五停”建議；縣防指決定采取“五停”措施后，各行業(yè)主管部門、基層鎮(zhèn)村負責全面落實本行業(yè)、本轄區(qū)“五停”措施。若遇特殊情況，有關企事業(yè)單位可先期“五停”再報告主管部門。

（四）暢通信息渠道。要依托防汛防臺在線等數(shù)字化應用，打通各行業(yè)主管部門和相關單位信息系統(tǒng)，滾動獲取、實時共享監(jiān)測預警預報信息。氣象、水利和自然資源等部門實時監(jiān)測極端天氣變化及有關水雨情，及時發(fā)布預警預報信息。各地要充分利用廣播、電視、短信、手機客戶端、網(wǎng)站、微博、微信、電子顯示屏等渠道，加密發(fā)布極端天氣預警信息和“五停”信息，增強公眾覆蓋面。各行業(yè)主管部門要及時將短臨預警信息和“五停”指令扁平化快速直達責任人，督促落實“五停”應急措施。

（五）加強社會動員。各地政府和各有關部門要將“五停”工作納入防災減災救災宣傳，積極運用各類活動載體，推動極端天氣防范宣傳深入社會公眾，普及防災減災救災和緊急避險等相關知識。要結合防汛防臺萬人大培訓和應急救援隊伍訓練，加強涉及民生企事業(yè)單位有關責任人和參加搶險救援人員培訓，提高運行調度決策能力和員工應急操作水平。積極組織社會公眾開展避險避災逃生演練，切實增強群眾風險防范、應急避險意識和自救互救能力。

停止戶外集體活動工作指引

一、適用范圍：陸地、水上（海上、海島）等戶外舉辦的各類集體性活動，包括文化、旅游、體育等。

二、關停標準和應急措施

（一）縣防指啟動防汛防臺Ⅳ級應急響應時，戶外集體活動主管部門、主辦方應督促活動承辦方、場所管理方嚴格落實屬地政府防汛防臺統(tǒng)一部署要求，強化安全隱患排查，細化活動應急預案，有效落實各項安全防范措施，確保活動安全。

（二）縣防指啟動防汛防臺Ⅲ級應急響應時，戶外集體活動主管部門、主辦方應督促活動承辦方、場所管理方嚴格落實屬地政府防汛防臺統(tǒng)一部署要求，強化風險研判，對于風險較大的戶外集體活動應及時關停或延期舉辦。

（三）縣防指啟動防汛防臺Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，戶外集體活動主管部門、主辦方應根據(jù)屬地政府防汛防臺統(tǒng)一部署要求，及時關停或延期舉辦各類戶外集體活動。

停課工作指引

一、適用范圍：全縣中小學校、幼兒園、托兒所、職業(yè)技能培訓機構（以下統(tǒng)稱“學校”）等。

二、停課標準及應急措施

（一）當日上午6：00前，縣氣象臺發(fā)布氣象災害紅色預警信號或縣防指啟動防汛防臺Ⅰ級應急響應的，且在當日上午6：00仍維持的，區(qū)域內學校應于當日全天停課。未啟程上學的學生不必到學校上課；上學途中的學生應當主動采取安全避險措施；在校學生應當服從學校安排，學校應對在校學生做好安全防護工作。

（二）當日上午6：00以后至學校上課前，縣氣象臺發(fā)布氣象災害紅色預警信號或縣防指啟動防汛防臺Ⅰ級應急響應的，學校要靈活安排教學活動，一般不安排上新課，并對延遲到校（含未到校）的學生不作遲到（缺課）處理。

（三）在校上課期間遇到縣氣象臺發(fā)布氣象災害紅色預警信號或縣防指啟動防汛防臺Ⅰ級應急響應的，學校可繼續(xù)上課，并做好學生的安全防護工作。

（四）放學前1小時內縣氣象臺發(fā)布氣象災害紅色預警信號或有氣象災害紅色預警信號維持的，學校可提前或延遲放學，并應在確保學生安全的情況下，方可安排學生離校。

停工工作指引

一、適用范圍：在建工地和工礦企業(yè)等。

二、停工標準及應急措施

（一）在建工地

1.縣防指啟動防臺Ⅲ級應急響應時，建設、交通、水利等在建工地做好停工準備。臨江臨水、易淹易澇、深基坑、高邊坡、水上作業(yè)點、隧道、上跨或臨近既有道路等危險區(qū)域作業(yè)人員應停止施工，視情提前轉移或加固相關機械船舶及臨時設施；視情提前轉移海上作業(yè)平臺、低洼地帶等易受風暴、地質災害侵襲的施工場所相關人員至安置點優(yōu)先安排人員轉移到安全地帶。

2.縣防指啟動防臺Ⅱ級以上應急響應時，建設、交通、水利等在建工地一律停工，建設單位及施工單位項目負責人迅速收攏人員，組織轉移到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定的避災場所。施工工人轉移工作應落實相應責任制，建設單位為首要責任單位，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好服務配合，行業(yè)主管部門加強督促指導。被轉移工人應當按照指令轉移，在可能發(fā)生直接危及人身安全的洪水、臺風等緊急情況時，對經(jīng)勸導仍拒絕轉移的工人，組織轉移的有關單位或部門可以實施強制轉移，在轉移指令解除前，被轉移工人不得擅自返崗。

3.當接到暴雨橙色或紅色級別的預警信號時，高空作業(yè)、室外作業(yè)、危險區(qū)域作業(yè)人員應全部停工，各施工單位項目負責人根據(jù)實際情況組織應急避險和人員撤離工作，如危及人身安全的果斷組織人員轉移撤離。

（二）工礦企業(yè)

1.縣防指啟動防汛防臺Ⅲ級應急響應時，危險區(qū)域露天礦山從業(yè)人員轉移。

2.縣防指啟動防汛防臺Ⅱ級應急響應時，露天礦山可一律停工，有關高溫熔融企業(yè)可視情停止高溫熔融金屬崗位作業(yè)，做好全天候值班值守和監(jiān)測預警，確保措施到位。

3.縣防指啟動防汛防臺Ⅰ級應急響應時，在Ⅱ級、Ⅲ級應急響應要求的基礎上，對廠房危舊易塌或處于地勢低洼易澇地段的，工貿領域使用危險化學品且遇水會引發(fā)燃爆的，以及存在極端天氣致災危害的其他工礦企業(yè)，及時停工并轉移人員，做好全天候值班值守和監(jiān)測預警，確保措施到位。危化品企業(yè)涉及儲存劇毒品和保險粉、電石、過氧化鉀、三氧化硫、三氧化鋁等遇水易反應且存在被淹風險的，及時停止使用并轉運到安全地帶；停止動火、高處作業(yè)等特殊作業(yè)，停止檢維修作業(yè)。

停業(yè)工作指引

一、適用范圍：各類市場、商業(yè)步行街、商場、超市、餐飲場所、娛樂場所、交易場所（以下統(tǒng)稱“營業(yè)場所”）、公園、旅游景區(qū)（點）等。

二、停業(yè)標準及應急措施

（一）營業(yè)場所

1.當日上午營業(yè)前縣氣象臺發(fā)布極端天氣紅色預警信號的，區(qū)域內各類營業(yè)場所應予暫停營業(yè)，重新營業(yè)時間待紅色預警信號解除。

2.在各類營業(yè)場所營業(yè)期間遇到縣氣象臺發(fā)布極端天氣紅色預警信號的，營業(yè)場所可繼續(xù)營業(yè)，并做好人員的安全防護工作。

3.各類營業(yè)場所營業(yè)期結束前1小時內遇到縣氣象臺發(fā)布極端天氣紅色預警信號或有極端天氣紅色預警信號維持的，各類營業(yè)場所可延遲營業(yè)至紅色預警信號解除，并應在確保人員安全的情況下，方可安排人員離開商場。

（二）公園、旅游景區(qū)

1.縣防指啟動防汛防臺Ⅳ級應急響的，涉海、涉山、涉水等含高風險旅游項目的旅游景區(qū)加強巡查，做好組織撤離、疏散游客等準備工作。地處海島等特殊旅游景區(qū)（點）應根據(jù)氣象預報預警信息，提前組織撤離、疏散游客，確保游客安全。

2.縣防指啟動防汛防臺Ⅲ級應急響的，涉海、涉山、涉水等含高風險旅游項目的旅游景區(qū)密切關注臺汛動態(tài)，加強巡查，視情關停高風險性旅游項目，全力做好組織撤離、疏散游客等準備工作。根據(jù)最新臺汛預報預警信息，視情及時組織游客撤離，確保游客安全。

3.屬地防指啟動防汛防臺Ⅱ級應急響應的，涉海、涉山、涉水等含高風險旅游項目的旅游景區(qū)加密巡查，及時關停高風險性旅游項目，視情關停涉海、涉山、涉水等旅游景區(qū)。全力做好組織撤離、疏散游客等準備工作。根據(jù)最新臺汛預報預警信息，及時做好組織游客撤離、疏散工作，確保游客安全。

4.縣防指啟動防汛防臺Ⅰ級應急響應的，區(qū)域內所有旅游景區(qū)于當日全部關停。

停運工作指引

一、適用范圍：陸運（搶險、救助、指揮及應急運輸保障等車輛除外）、水運（港口碼頭、渡口船只）。

二、停運標準及應急措施

（一）公共交通運輸

1.氣象災害橙色預警信號或縣防指啟動防汛防臺Ⅱ級響應時，及時調整公交線路，視情況停運山區(qū)公交線路，城區(qū)公交線路必要時采取停班、停線、改道、縮線等措施，對學校、工地等區(qū)域必要時開通接駁轉運服務。

2.氣象災害紅色預警信號或縣防指啟動防汛防臺啟動Ⅰ級響應時，停運山區(qū)公交線路，城區(qū)公交線路根據(jù)實際情況，采取停班、停線、改道、縮線、臨時接駁等措施；根據(jù)縣政府指令實行公交免費乘坐。

（二）高速公路管控

公安交警部門根據(jù)縣防指和上級指令，協(xié)同交通局等相關部門和相關運營主管單位，對影響路段實施交通限行、封道等管制措施。

1.臺風來臨前，配合開展道路隱患排查工作，做好內部安全、應急物資、車輛設備等準備工作。

2.當預計臺風將在12小時內正面襲擊，或者距沿海地區(qū)約150公里時，迅速啟動預案，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)：會同相關部門及時掌握臺風動態(tài)和轄區(qū)路面風力、雨量等天氣情況以及道路通行狀況。所有道路施工一律停止，恢復通行。

3.當遭受臺風襲擊或影響時，應果斷采取相應交通管制措施：當轄區(qū)道路風力達到7級時，臨海、臨江、高落差、橫風影響較大等路段，對大客車、集裝箱車、危險品運輸車、排量1.3升以下的微型車等車輛實行限制通行。當轄區(qū)道路風力達到10級以上或強降雨導致能見度過低時，會同相關部門關閉高速公路。

4.當臺風已減弱為低氣壓后，應迅速配合開展交通恢復工作。

國省道、市政道路等其他等級道路根據(jù)當?shù)貙嶋H采取相應管控措施。

（三）水運（港口碼頭、渡口船只）

在收到當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的臺風紅色預警信號或縣防指啟動防臺Ⅰ級響應時，所有港內船舶全部停止航行；船舶進入航行值班狀態(tài)，船長上駕駛臺指揮。錨泊船應備妥主機，一旦發(fā)現(xiàn)本船或它船走錨，在采取相應措施的同時，應立即報告主管機關。停靠碼頭船舶應備妥主機，必要時使用車、舵以減輕系纜負荷，防止斷纜。沖灘避臺船舶應加強巡視，落實系固措施，防止船舶移位。無動力船舶應落實拖輪警戒措施，并加強巡視。