為進一步提升衛生健康系統安全運行應急保障能力，聚焦臺風、內澇、潮汛等風險防范防治和應急處置，高效應對城市斷水、斷電、斷網、斷路、斷氣等（以下簡稱“五斷”)極端情況，特制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹省政府決策部署，深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，落實落細“五斷”等極端情況應急聯動責任，深化風險隱患排查、健全應急方案預案、強化應急救援協同、加快災后恢復重建，建立健全橫向協同、縱向聯動工作機制，不斷提升應急處置能力，保障醫療機構、衛生單位高效安全運行。

二、工作任務

(一)深入排查風險隱患。各單位要深入開展臺風、內澇和安全運行風險隱患排查，查清風險底數。尤其是房屋、電力、供水、供氣、信息、物資等部門或科室要定期排查，建立、細化臺風、內澇風險清單和“五斷”風險清單。

(二)完善應急方案預案。各單位要結合實際，建立“五斷”應急預案。要根據省市縣“五斷”風險清單，細化制定本單位臺風、排水與內澇等防范應對方案預案，明確職責任務、應急響應程序和應對處置措施。

(三)強化應急救援協同。各醫療集團要建立健全臺風、潮汛、內澇等應急搶險救援機制，加強排水、供水、電力、信息、供氣、醫療、設備等專業搶險救援隊伍協調聯動。局機關相關科室要牽頭建立集團與集團之間、醫療單位與公共衛生單位之間信息互通、相互支援工作機制。

(四)加快災后恢復重建。要切實做好災后恢復工作，組織單位內部和供水、電力、信息、供氣、醫療、設備等企業及時排除各類險情，全力搶修受損設備設施，盡快恢復醫療秩序，保障人民群眾生命健康安全。

三、工作要求

(一)強化組織領導。各單位要加強應對“五斷”極端情況的組織領導，因地制宜、因城施策，落實應對“五斷”等極端情況應急工作措施，并將處置“五斷”等突發事件情況納入績效考核內容。

(二)強化應急保障。各單位要根據應對“五斷”等極端情況的需要，加強應急隊伍建設和訓練，提升應急搶險能力。參照《浙江省應急物資分類指導目錄(2021年)》及時更新補充物資裝備，配備必要的衛星通信、移動網絡服務裝備等。根據應對極端天氣情況下的排澇需求，足量配備抽水泵、發電機等搶險裝備和醫療急救物質。

(三)強化整改總結。各單位要在極端天氣過后，及時總結抗災救災經驗教訓，完善應急預案，不斷提升“五斷”極端情況的應對能力。

附件：1.“斷水”應急處置工作指引

2.“斷電”應急處置工作指引

3.“斷網”應急處置工作指引

4.“斷路”應急處置工作指引

5.“斷氣”應急處置工作指引

附件1

“斷水”應急處置工作指引

1.啟動應急預案。按事故等級，立即按程序啟動斷水應急響應。

2.現場調查和報告。當發生斷水時，負責供水管理部門或科室應第一時間趕赴事故現場，了解現場情況。若市政供水正常，單位內部斷水，要制定初步搶修方案，報單位分管領導，并立即組織搶修。若為市政斷水，報分管領導，立即與市政供水部門對接并報主管部門，并確定應急供水方案。

3.組織應急供水。根據分類別、保重點的原則，組織應急供水，盡量保證血透室、胃鏡室、手術室、門診牙科等重點科室用水，同時切斷行政、宿舍、食堂、住院等區域供水；必要時立即啟動備用供水系統，及時安排應急送水車，或大桶水、瓶裝水供應，做好用水的運送、發放工作。

4.發布信息。當發生斷水時，應及時通過短信、微信、浙政釘、OA等發布斷水信息，公布應急供水方案，進行必要的蓄水。

5.積極搶修。對于內部原因的斷水，應盡快查明原因，立即開展搶修。若外部供水故障，相關供水管理部門或科室應積極排查內部供水的管路、設備等供水系統的完好情況，一旦市政恢復供水，確保單位內部實現同步正常供水。

附件2

“斷電”應急處置工作指引

1.啟動應急預案。按事故等級，立即按程序啟動斷電應急響應。

2.現場調查和報告。當發生斷電時，負責電力保障部門或科室應第一時間趕赴事故現場，了解現場情況。若市政供電正常，單位內部斷電，當制定初步搶修方案，報單位分管領導，并立即組織搶修。若為市政斷電，報分管領導，立即與市政供電部門對接并報主管部門，并確定應急供電方案。

3.斷電等級及應急供電。市政雙回路供電單位，當一路電網斷電時，立即切換到另一路電網；當兩路電網均斷電時，啟動發電機等備用電源；如發動機出現故障，當立即聯系供電部門，緊急調配發電車，用于需緊急用電區域供電；當局部重點區域出現斷電，當立即檢查線路，實施緊急維修或鋪設臨時電線。如非重點區域出現斷電，當立即檢查線路，故障無法即刻排除的，當切斷該線路電源，待臺風、潮汛等惡劣天氣結束，再行全面排查維修。

4.發布信息。當發生斷電時，應及時通過短信、微信、浙政釘、OA等發布斷電信息，公布應急供電方案，醫護人員緊急與住院病人等進行溝通，對危重急等特殊病人采取應急措施。

5.重點用電保障和醫療秩序維護。根據分類別、保重點的原則，當使用發動機或應急發電車等供電時，盡量保證急診、ICU、手術室、麻醉復蘇室、病區重癥病房、血透中心等重點區域進行緊急供電。當發生大面積斷電時，醫院應根據危重病患對電力的需求情況，將病人轉移到有電區域，并使用蓄電型醫療設備；一般科室和區域采用應急照明燈、手電筒、蠟燭等提供必要的照明。

6.積極搶修。對于內部原因的斷電，應盡快查明原因，立即開展搶修。若外部市政供電故障，單位相關電力管理部門應積極排查內部供電設備、線路等供電系統的完好情況，一旦市政恢復供電，確保單位內部實現同步供電。

附件3

“斷網”應急處置工作指引

1.啟動應急預案。按事故等級與分類，立即按程序啟動斷網應急響應。

2.現場調查和報告。當發生斷網時，負責信息網絡保障部門或科室應第一時間趕赴事故現場，了解現場情況。若為單位內部斷網，當制定初步搶修方案，報單位分管領導，并立即組織搶修。若為市政斷網，報分管領導，立即與市政相關部門或企業對接并報主管部門，并確定應急方案。

3.通訊中斷與響應。當電話中斷時，各單位全體員工應保持手機24小時暢通，迅速建立重要崗位、值班人員手機通訊網絡；當手機通訊同時中斷時，各單位中層以上干部均應到崗待命，全院重要科室間當通過對講機等建立簡易通訊網絡。

4.網絡中斷與響應。網絡中斷后，各醫療單位當確定相應預案，通過紙質記錄單等憑證進行工作流轉，確保醫療行為正常開展；涉及醫療費用支付、醫保結算等無法開展時，當予先診治，再結付；各類病案文書均應先行紙質記錄，待網絡恢復后，及時補錄各類信息，確保醫療服務信息完整。

5. 積極搶修。對于內部原因的斷網，應盡快查明原因，立即開展搶修。若外部市政斷網，單位相關信息網絡管理部門應積極排查內部供電設備、線路等信息網絡系統的完好情況，一旦市政信息網絡恢復，確保單位內部實現同步恢復。

附件4

“斷路”應急處置工作指引

當發生斷路事故時，各單位當建立相應應急工作機制，確保醫療服務工作順利開展。

1.急救站及各醫療衛生健康單位應與公安、交警、交通等部門建立信息通道，保持信息溝通。

2.必要時急救站、獻血管理服務中心及醫療單位應向公安交警部門申請綠色通道，用于急救病人、急救物質等運送。

3.各單位應根據斷路影響，及時調整外聘專家、本單位醫務人員到崗情況和醫療服務內容，并及時向社會發布相關信息。

4.當受斷路影響，相應醫療物資供應企業無法及時配送時，各集團內部或集團之間當加強統籌，統一調配，互相支援。

5.當發生斷路時，導致需要轉上級醫療機構的危重病人無法及時轉移，各單位應通過視頻會診等方式，加強與上級醫療機構的聯系，最大限度地保障病人的生命安全。

附件5

“斷氣”應急處置工作指引

醫療衛生健康單位“斷氣”主要是指燃氣中斷和醫療氣體中斷。

1.啟動應急預案。按事故分類，立即按程序啟動斷氣應急響應。

2.燃氣中斷調查和報告。當發生燃氣中斷時，負責供氣管理部門或科室應第一時間趕赴事故現場，了解現場情況。若為單位內部斷氣，制定初步搶修方案，報單位分管領導，并立即組織搶修。若為市政斷氣，報分管領導，立即與燃氣公司對接并報主管部門，并確定應急供氣方案。

3.燃氣中斷應急保障。燃氣中斷無法及時修復的，食堂應使用瓶裝液化氣或電磁爐等及時烹飪，確保單位職工和住院病人用餐。

4.醫用氧氣中斷調查。當發生氧氣中斷時，負責供氣管理部門或科室應第一時間趕赴事故現場，了解現場情況，制定初步搶修方案，報單位分管領導，并立即組織搶修。

5. 醫用氧氣中斷應急處置。液氧站的液氧罐因管路破裂或天氣災害而造成供氧中斷時，應立即關閉液氧罐的供氣閥門，停止液氧輸送；并使用備用氧氣鋼瓶供氧；

6.積極搶修。當發生燃氣中斷或氧氣中斷，單位相應專業人員應立即展開搶修，當自身技術或設備無法完成搶修時，應積極與燃氣公司或氧氣供氧廠商聯系，要求盡快趕到現場進行搶修。

象山縣衛生健康系統應對極端天氣災害

“五?！惫ぷ鞣桨?/p>

為科學應對極端天氣災害，依據《象山縣應對極端天氣災害(臺風洪澇)“五?！敝笇б庖姟芬幎?，圍繞縣衛生健康系統極端情況下停止戶外集體活動、停課、停工、停業、停運等（以下簡稱“五停)工作，特制訂本方案：

一、工作目標

認真學習習近平總書記關于防汛救災和防范風險挑戰、應對突發事件的重要論述，始終堅持“一個目標、三個不怕、四個寧可”防汛防臺理念，深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，堅持以防為主、防抗救相結合，切實強化底線思維和風險意識，持續健全應對極端天氣災害“五?！惫ぷ鳈C制，切實提升災害科學防控能力，全力保障人民群眾生命財產安全。

二、工作任務

及時采取“五?！惫ぷ魇菓獙O端天氣災害的有效措施，各醫療衛生健康單位要切實落實主體責任，局機關相關科室要嚴格落實指導、協調、監督責任，在遭遇極端天氣災害（含臺風洪澇災害）時應依法落實“五?！币豁椈蚨囗棏贝胧Ｕ先到y平穩有序。

(一)停止戶外集體活動。按照“誰主辦、誰負責，誰審批、誰監管”的原則，根據不同應急響應級別和氣象災害預警等級，落實停止陸地、水上（海上、海島）等戶外開展的各類集體活動及相關的醫療健康服務(包括醫療下鄉、義診、健康宣教等)?；顒踊蚍臻_展前，各單位要強化風險研判和隱患排查，制訂應急方案預案，并按要求報衛生健康局相關科室審批。局機關相關科室要按職責監督指導舉辦單位及時停止戶外集體活動，嚴格落實安全防范措施，確?；顒訁⑴c人員安全。

(二)停課。按照《浙江省應對極端天氣停課安排和誤工處理意見（試行）》（浙政辦發〔2017〕32號）和《浙江省學校災害天氣應對規范（試行）》等文件要求，根據不同應急響應級別和氣象災害預警等級，及時采取衛生進修學校停課，同時停止各級各類技能培訓、繼續教育課程、學術講座等相關教育學習活動?？h衛生進修學校應建立完善應急預案。啟動停課時，局機關相關科室要按職責監督指導衛校等相關單位及時采取停課措施，并做好滯留人員的疏散轉移和安置工作，確保停課工作落實到位。

(三)停工。按照安全生產工作有關規定，根據不同應急響應級別和氣象災害預警等級，落實在建工程停工相關措施。啟動停工時，各建設主體單位和局計劃財務科要按職責監督指導企業及時停工，并做好帶留人員的疏散轉移和安置工作，確保停工措施落實到位。

(四)停業。按照安全生產工作有關規定，根據不同應急響應級別和氣象災害預警等級，各醫療機構落實分類分級關閉非必要的專家門診、體檢、醫療等服務，縣健康管理服務中心和縣退休干部活動中心停止開放，縣用血管理服務中心停止采血活動。各單位要建立完善停業應急預案；醫政與中醫科、縣健康管理中心等科室要按職責監督指導各單位及時開展相應停業，并做督促好應急醫療急救和住院病人的醫療工作。

（五)停運。按照安全生產工作有關規定，根據不同應急響應級別和氣象災害預警等級，落實非急救物資轉運、非急救病人轉運、醫療廢物回收、非急救血液運送等停運相關措施。各單位應建立完善應急預案。啟動停運時，局機關相關科室要按職責監督指導各單位及時落實停運措施，并做相應應急保障工作。

三、工作要求

(一)強化責任落實。各單位要按照《浙江省防汛防臺抗旱條例》等規定，落實各項防汛防臺措施，根據預警信息和等級響應，切實做好“五停”工作。要將“五停”工作任務落實作為重要內容納入年度考核評價體系，對“五停”期間違反“五?！钡男袨椋獓烂C追責問責。

(二)健全方案預案。各單位要參照“五?！惫ぷ髦敢?，結合本單位實際細化制定“五停”工作指引或方案預案，明確“五停”范圍、標準、措施和步驟。要根據預警信息和等級響應要求，有針對性地采取一項或多項“五?！贝胧?，不搞“一刀切”；各單位要依據“五?！惫ぷ髦敢蝾A案開展應急演練，提升應對處置能力。

(三)暢通信息渠道。各單位要充分利用廣播、電視、短信、手機客戶端、網站、微博、微信、電子顯示屏等渠道，密切關注極端天氣預警信息和“五?！毙畔?。普及防災減災救災和緊急避險等相關知識，要加強“五停”工作的宣傳教育，積極組織開展避險避災逃生演練，切實增強干部職工的風險防范、應急避險意識和自救互救能力。

附件：1.停止戶外集體活動工作指引

2.停課工作指引

3.停工工作指引

4.停業工作指引

5.停運工作指引

附件1

停止戶外集體活動工作指引

ー、適用范圍：陸地、水上（海上、海島）等戶外舉辦的各類集體性活動，包括醫療下鄉、義診以及旅游、體育等文體活動。

二、關停標準和應急措施

(一)縣防指啟動防汛防臺IV級應急響應時，戶外集體活動舉辦單位要嚴格落實防汛防臺統一部署要求，強化安全隱患排查，細化活動應急預案，有效落實各項安全防范措施，確?；顒影踩?。

(二)縣防指啟動防汛防臺Ⅲ級應急響應時，戶外集體活動舉辦單位嚴格落實防汛防合統一部署要求，強化風險研判，對于風險較大的戶外集體活動應及時關停或延期舉辦。

(三)縣防指啟動防汛防臺Ⅱ級、I級應急響應時，戶外集體活動舉辦單位應根據防汛防合統一部署要求，及時關停或延期舉辦各類戶外集體活動。

附件2

停課工作指引

一、適用范圍：縣衛生進修學校以及各醫療機構舉辦的各類培訓、講座、學術會議等。

二、停課標準及應急措施

(一)當日上午6：00前，縣氣象臺發布氣象災害紅色預警信號或縣防指啟動防汛防臺I級應急響應的，且在當日上午6：00仍維持的，區域內學校及醫療機構應于當日全天停課。未啟程上學的學生不必到學校上課；上學途中的學生應當主動采取安全避險措施；在校學生應當服從學校安排，學校應對在校學生做好安全防護工作。各醫療機構舉辦的各類培訓、講座、學術會議等課程一律暫停。

(二)當日上午6：00以后至學校上課前，發布氣象災害紅色預警信號或縣防指啟動防汛防合Ⅰ級應急響應的，學校要靈活安排教學活動，一般不安排上新課，并對延遲到校（含未到校）的學生不作遲到（缺課）處理。

(三)在校上課期間遇到發布氣象災害紅色預警信號或縣防指啟動防汛防臺I級應急響應的，學?？衫^續上課，并做好學生的安全防護工作。

(四)放學前1小時內發布氣象災害紅色預警信號或有氣象災害紅色預警信號維持的，學校可提前或延遲放學，并應在確保學生安全的情況下，方可安排學生離校。

（五）當發布氣象災害預警信號或縣防指啟動防汛防臺IV級應急響應時，停止所有醫療機構舉辦的各類培訓、講座、學術會議等課程。

附件3

停工工作指引

一、適用范圍：在建工地。

二、停工標準及應急措施

1.縣防指啟動防臺Ⅲ級應急響應時，在建工地做好停工準備。臨河臨水、易淹易澇、深基坑、高邊坡、水上作業點、隧道、上跨或臨近既有道路等危險區域作業人員應停止施工，視情提前轉移或加固相關機械及臨時設施；視情提前轉移作業平臺、低洼地帶等易受風暴、地質災害侵襲的施工場所相關人員至安置點優先安排人員轉移到安全地帶。

2.縣防指啟動防合Ⅱ級以上應急響應時，在建工地一律停工，建設單位及施工單位項目負責人迅速收攏人員，組織轉移到屬地鄉鎮（街道）指定的避災場所。施工工人轉移工作應落實相應責任制，建設單位為首要責任單位，局機關相關科室加強督促指導。被轉移工人應當按照指令轉移，在可能發生直接危及人身安全的洪水、臺風等緊急情況時，對經勸導仍拒絕轉移的工人，組織轉移的有關單位可以實施強制轉移，在轉移指令解除前，被轉移工人不得擅自返崗。

3．當接到暴雨橙色或紅色級別的領警時，高空作業、室外作業、危險區域作業人員應全部停工，各施工單位項目負責人根據實際情況組織應急避險和人員撤離工作，如危及人身安全的果斷組織人員轉移撤離。

附件4

停業工作指引

一、適用范圍：縣退休干部活動中心、縣健康管理服務中心以及醫療機構中非必要的醫療服務等。

二、停業標準及應急措施

1.當日上午上班前縣氣象合發布極端天氣紅色預警信號的，縣退休干部活動中心、縣健康管理服務中心所應予暫停開放，醫療機構的外聘專家門診停診。重新開放時間為紅色預警信號解除。

2.縣退休干部活動中心、縣健康管理服務中心，醫療機構專家門診開放期間遇到發布極端天氣紅色預警信號的，可以繼續提供服務，并做好人員的安全防范工作。

3.縣退休干部活動中心、縣健康管理服務中心，各類醫療機構下班前1小時內遇到發布極端天氣紅色預警信號或有極端天氣紅色預警信號，可延遲下班至紅色預警信號解除，并應在確保人量安全的情況下，方可安排人員離開。

附件5

停運工作指引

一、適用范圍：非急救物資轉運、非急救病人轉運、醫療廢物回收、非急救血液運送等。

二、停運標準及應急措施

氣象災害橙色預警信號或縣防指啟動防汛防臺Ⅱ級及以上響應時，停止非急救物資轉運、非急救病人轉運、醫療廢物回收、非急救血液運送等。