象山縣新橋鎮(zhèn)人民政府關于同意鎮(zhèn)應急管理所2022年度安全生產監(jiān)督檢查工作計劃的批復

鎮(zhèn)應急管理所：

你所《關于實施新橋鎮(zhèn)應急管理所2022年度安全生產監(jiān)督檢查工作計劃的請示》（新應急〔2022〕1號）收悉。經鎮(zhèn)政府研究，同意你所2022年度安全生產監(jiān)督檢查工作計劃，請嚴格按照年度計劃要求，認真組織實施，確保全鎮(zhèn)安全生產形勢平穩(wěn)可控。

特此批復。

象山縣新橋鎮(zhèn)人民政府

2022年3月28日

新橋鎮(zhèn)應急管理所關于請求批準

2022年度安全生產監(jiān)督檢查計劃的請示

新橋鎮(zhèn)人民政府：

為全面推進依法行政，切實履行安全生產監(jiān)督管理職責，嚴格規(guī)范公正文明地開展安全生產監(jiān)督檢查工作，提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、原國家安監(jiān)總局《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法[2017]150號）（簡稱《編制辦法》）、原國家安監(jiān)總局《安全生產監(jiān)督監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第24號令）的要求，我所結合全鎮(zhèn)安全生產工作實際，報經縣應急管理局征求意見后，制定《新橋鎮(zhèn)應急管理所2022年度安全生產監(jiān)督檢查工作計劃》，現(xiàn)呈請審批。

當否，請批示。

新橋鎮(zhèn)應急管理所

2022年3月25日

     附件：新橋鎮(zhèn)應急管理所2022年度安全生產監(jiān)督檢查工作計劃

（聯(lián)系人：莫秋陽，聯(lián)系電話：13968369478）

新橋鎮(zhèn)應急管理所

2022年度安全生產監(jiān)督檢查工作計劃

為全面推進依法行政，切實履行安全生產監(jiān)督管理職責，嚴格規(guī)范公正文明地開展安全生產監(jiān)督檢查工作，提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、原國家安監(jiān)總局《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》和原國家安監(jiān)總局《關于印發(fā)〈安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號，以下簡稱《編制辦法》）、省市縣應急管理局關于年度安全生產監(jiān)督檢查計劃編制要求，結合我鎮(zhèn)實際，編制本計劃。

一、工作目標和任務

按照“嚴格、規(guī)范、公正、文明”的執(zhí)法要求,全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設；遵循“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地”的原則，嚴格按照《編制辦法》要求，依法實施安全生產監(jiān)督檢查計劃，突出監(jiān)督檢查重點，落實事故隱患閉環(huán)管理，切實防范化解重大安全風險；嚴格執(zhí)法，精準研判，嚴厲打擊安全生產重大非法違法行為；全面推行說理性執(zhí)法，不斷提升企業(yè)人員法律意識，推進生產經營單位安全生產主體責任落實，有效防范較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故。確保完成以下工作指標：一是年度計劃完成率達100%；二是重大安全隱患按期整改率達100%；三是行政處罰案件行政復議與行政訴訟維持率達100%；四是行政執(zhí)法全過程記錄率達100%。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）總法定工作日。按照原國家安監(jiān)總局《編制辦法》要求，總法定工作日是指國家規(guī)定的法定工作日和本機關行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。2022年國家規(guī)定的法定工作日為248天。目前我所在編持證行政執(zhí)法人數(shù)為2人，納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，縣級安全生產監(jiān)管部門原則上不得低于在冊人數(shù)的80%，專門執(zhí)法機構不得低于在冊人數(shù)的90%。按規(guī)定將2人（2×90%≈1.8人）納入計算數(shù)，經測算我鎮(zhèn)2022年總法定工作日為477天（248天×1.8人≈447天）。

（二）其他執(zhí)法工作日。其他執(zhí)法工作日主要包括開展安全生產綜合監(jiān)管、實施行政許可、辦理行政處罰案件、組織生產事故調查和處理、調查核實安全生產投訴舉報、參加有關部門聯(lián)合執(zhí)法、開展對中介服務機構的監(jiān)督檢查、開展安全生產宣傳教育培訓、辦理行政復議、行政應訴和完成本級人民政府或上級應急管理部門安排的執(zhí)法工作任務等。故2022年其他執(zhí)法工作日以前三年的平均值測算，經測算為282天。

（三）非執(zhí)法工作日。非執(zhí)法工作日主要包括：機關值班，學習、培訓、考核、會議，檢查指導下級安全監(jiān)管部門工作，參加應急管理和應急救援，指導協(xié)調森林火災、水旱災害、地震和地質災害等防治，參加黨群活動，行政執(zhí)法人員法定年休假、探親假、婚（喪）假、病假、事假。按照前3年實際統(tǒng)計平均值，經測算為129天。

（四）監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日是指對職責范圍內生產經營單位開展監(jiān)督檢查活動的工作日，其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。經測算，2022年我所監(jiān)督檢查工作日為36天（總法定工作日447天-其他執(zhí)法工作日282天-非執(zhí)法工作日129天=36天）。

三、監(jiān)督檢查安排

綜合考慮我所實際承擔安全生產行政執(zhí)法的人員數(shù)量、行政執(zhí)法的能力和基礎保障水平、檢查單位的分布和規(guī)模等因素，按照每家生產經營單位檢查1天、每次檢查2人測算，計劃檢查18家，其中列入重點檢查生產經營單位11家，占總檢查生產經營單位的61.1%，列入一般檢查生產經營單位7家，占總檢查生產經營單位的38.9%。未能列入檢查計劃的“三場所三企業(yè)”，擬采用政府購買社會化服務實現(xiàn)全覆蓋。

（一）重點檢查安排

根據原總局《編制辦法》確定的七方面重點檢查單位范圍，結合我鎮(zhèn)實際情況，列入重點檢查的生產經營單位共計11家，其中涉及危化生產、使用、經營單位3家，煙花爆竹零售點1家，人員密集型單位2家，高溫熔融企業(yè)2家，涉氨制冷單位2家，機械制造1家，具體名單、時間安排詳見附件。

（二）一般檢查安排

根據原總局《編制辦法》確定的三方面一般檢查單位范圍，我所全年安排一般檢查的生產經營單位7家。 

四、組織實施

1.制定現(xiàn)場檢查方案。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查前，應當依照監(jiān)督檢查計劃的要求，綜合分析被檢查對象生產經營性質、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經有關負責人審核批準后實施。實施方案確定的檢查內容，可按照《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》第八條的規(guī)定確定。

2.實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員應按照法定程序和權限，對照《現(xiàn)場檢查方案》和事前制定的檢查表實施監(jiān)督檢查。要按照浙江省應急管理廳《關于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法（暫行）的通知》要求，利用移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等，通過文字、視聽等方式記錄監(jiān)督檢查行為，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理，對發(fā)現(xiàn)的違法行為通過寧波市安全生產行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)啟動處罰程序，行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)及時錄入部行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)。

3.采取現(xiàn)場處置措施。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產方面的問題和隱患，行政執(zhí)法人員應當依法采取責令立即排除、暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用等現(xiàn)場處理措施或行政強制措施，根據法定程序制作并送達相應法律文書。對發(fā)現(xiàn)的違法行為應當依法啟動行政處罰程序，并在作出行政處罰決定之日起7個工作日內公開相關信息。

4.跟蹤整改落實情況。行政執(zhí)法人員要定時跟蹤隱患整改情況，督促企業(yè)對重大事故隱患做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保隱患問題整治到位，防止違法行為“死灰復燃”。

5.完善現(xiàn)場檢查檔案。現(xiàn)場檢查結束后，行政執(zhí)法人員要及時完善現(xiàn)場檢查資料，并按照“一企一檔”的要求建立監(jiān)督檢查檔案。每個案件的音像記錄要同步歸檔。

五、有關要求

（一）周密部署，組織實施年度計劃。要深刻認識實施監(jiān)督檢查計劃在履職盡責中的導向作用，嚴格按照計劃開展監(jiān)督檢查。要根據權責清單、抽查事項清單，并結合安全生產重點時段、重要敏感時期和季節(jié)特點以及上級應急管理部門的工作部署等實際，制定季度、月度監(jiān)督檢查計劃，進一步細化、分解年度計劃。要做好年度計劃實施過程的統(tǒng)計、分析和總結工作。實施過程中確需對年度計劃進行重大調整的，應當在作出決定之日起30日內重新履行報批和備案手續(xù)；進行部分調整或者變更的，應當及時制作有關文件，存檔備查。

（二）嚴格執(zhí)法，督促落實主體責任。要分析、研判職責范圍內行業(yè)領域的安全生產特點、難點和存在問題，突出對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、有限空間、粉塵涉爆等安全生產風險等級較高行業(yè)領域的監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進實施多個違法行為合并處罰舉措，加大執(zhí)法處罰力度，綜合運用罰款、查封扣押、停產停業(yè)等各類執(zhí)法手段，嚴格落實“十二個一律”執(zhí)法措施，嚴厲查處非法違法行為，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。同時，要按照《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》要求，及時將存在嚴重違法違規(guī)行為的失信企業(yè)及其有關人員納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”，實施有效懲戒，督促企業(yè)依法依規(guī)開展生產經營活動。要按照《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，對涉嫌犯罪的及時移交司法機關，充分發(fā)揮司法手段對安全生產違法犯罪行為的威懾力。

（三）注重宣傳，營造良好法治氛圍。要按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把安全生產法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，把矛盾糾紛排查化解與安全生產法律法規(guī)宣傳教育有機結合起來，結合案情充分釋法說理，說清闡明相關法律依據和救濟途徑，提高宣傳教育的實際效果，增強社會公眾的安全生產法治意識和水平，提升社會治理法治化水平。

附件：新橋鎮(zhèn)應急管理所2022年檢查生產經營單位名單.doc

新橋鎮(zhèn)應急管理所

2022年3月25日