關于縣政協十一屆一次會議第87號提案的答復

鄭江等委員：

你們在縣政協十一屆一次會議上提出的《關于進一步提升外來人口社會融合度的建議》，由縣公安局主辦，縣教育局、縣委宣傳部、縣人力社保局、縣住建局協辦，現將辦理情況答復如下：

近年來，我縣流動人口數量總體呈上升趨勢。截至目前，登記在冊流動人口16.3萬人，是推動我縣經濟社會發展不可或缺的重要力量。面對這一重要群體，我縣始終堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，以推進流動人口市民化、實現基本公共服務常住人口全覆蓋為主線，不斷優化服務、規范管理，促進新老居民融合。

一、持續深化戶籍制度改革。一是全面放開落戶限制。修訂《象山縣戶口遷移實施細則》，全面放開落戶限制，落實有合法穩定住所（含租賃商品房屋）人員落戶政策，方便有意愿、有能力的農業轉移人口落戶城鎮。象山縣外來人口落戶政策主要的主要有居住落戶、投靠落戶、投資創業落戶、人才落戶等，落戶限制小、門檻低。二是深入實施新型居住證制度。2017年我縣全面推行新型居住證制度，2019年對合法穩定就業、連續就讀條件作出調整，進一步放寬居住證申領條件。2021年10月正式啟動《浙江省居住證》網上核發工作，推進電子居住證在政府公共服務領域應用工作，實現辦證不用跑、領證更便捷。三是完善流動人口量化積分申評辦法。按照省市工作要求，調整流動人口量化積分賦分標準，實施“省市共性+縣級個性”指標體系，推動我縣流動人口公平、有序、梯度享受公共服務和便利。啟用寧波市“浙里新市民”應用，目前已整合居住登記、居住證辦理、積分申請、租房住房等相關服務，將逐步完善應用場景建設，成為流動人口辦事更便利、服務更全面的綜合平臺。

二、強化流動人口基礎信息采集。組織民警、輔警、網格員深入排查企業、出租房屋、工棚屋、漁船等可供流動人口居住場所，準確掌握人房底數，及時消除安全隱患。結合進企入戶排查工作，廣泛宣傳居住登記自主申報、居住證辦理、流動人口隨遷子女積分入學、疫情防控、反電信詐騙等流動人口相關政策法規。集中開展流動人口及出租房屋“大排查”專項行動，查處一批違反房屋租賃治安管理的行為，整治和消除秩序混亂、問題突出的群租房和違規出租居住的車棚車庫等安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

三、推動流動人口共享文化服務。開展主體性、針對性強的文化活動，以省市級賽事、展演等為抓手，加強縣級文藝精品打造，鼓勵流動人口踴躍參加，提高新象山人的認同感、融合度。加大新象山人優秀事跡與人物的挖掘與宣傳，提振新象山人的歸屬感與自豪感，攜手共走富裕路。加強文化陣地建設，按照《浙江省縣（市、區）公共文化服務現代化標準（2021-2025年）》，提議謀劃象山大劇團項目，謀劃建設“小而精、優而美”的公共文化服務空間，讓這些文化陣地成為新象山人的精神家園、文化家園。目前全縣共建成14家無人值守書房，2022年將進一步擴面城市書房、鄉鎮書吧建設，新建3-5家城市書房、鄉鎮書吧，拓展公共閱讀空間的服務功能。

四、加大流動人口住房保障力度。陸續出臺《象山縣廉租房和公共租賃住房并軌管理辦法》《象山縣公共租賃住房租賃補貼實施辦法（暫行）》《象山縣公共租賃住房管理補充規定》等政策規定，明確將符合條件的外來務工人員納入象山公租房保障范圍。2019年11月起，在公共租賃住房房源不足時可享受發放公共租賃住房補貼方式保障。截至目前，我縣已累計保障符合公共租賃住房租賃補貼條件的外來務工人員家庭473戶，共計發放補貼93.8萬元。大力推進保障性租賃住房建設籌集，2022年我縣計劃建設籌集保障性租賃住房1970套。其中，濱海工業園山海情公寓4-8號樓、城東工業園產業配套公寓、象山經濟開發區文創綜合廣場等項目供應對象主要為園區及周邊產業工人，待建成后可在一定程度上緩解外來務工人員的住房困難問題。

五、保障隨遷子女平等接受教育。出臺《象山縣義務教育階段學校招生工作實施意見（試行）》《象山縣流動人口隨遷子女義務段學校入學管理辦法》《關于進一步做好人才子女入學工作的實施辦法（試行）》等文件，積極落實“積分入學”、“人才首位”等入學政策。對符合條件的隨遷子女允許其在我縣初中就學地參加初中升高中考試與錄取，享受重點高中的切塊名額及中等職業教育免學費政策。2021年共有532名隨遷子女在象山參加了中考。根據縣域教育發展需求，近年陸續啟用丹城六小、塔山中學、丹城五小政實校區、大目灣新城學校等學校，擴建林海學校，撤并石浦鎮藍天學校，改造梅溪學校和啟力學校從民辦學校轉為公辦學校，進一步擴大資源總量，緩解就學壓力。2021年秋季，我縣共接納一年級、初一年級隨遷子女新生3314人，約占全縣所有新生的30%，符合條件的流動人口隨遷子女義務段公辦學校就讀比例98.67%。2022年將繼續加大教育投入、科學規劃，進一步滿足隨遷子女的入學需求。

六、擴大流動人口參保覆蓋面。一是暢通靈活就業人員參保渠道。2021年7月1日起，在國家規定的勞動年齡段內，非本市戶籍，持有本市有效居住證滿1年的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，未在異地參加基本醫療保險的，可按規定參加我市職工基本醫療保險。2021年12月1日起，非寧波戶籍人員可在就業地辦理就業登記手續后，以靈活就業身份參加企業職工基本養老保險。二是做好單險種工傷保險參保工作。提升塵肺病重點行業、建筑業及建筑項目工傷保險覆蓋率，落實快遞行業等新業態企業參加單險種工傷保險工作，為外來務工人員提供職業安全保障。三是持續開展企業職工社保擴面。建立“專班推進、一線指導、全程督查、榜單晾曬、年終考評”的企業職工社保擴面閉環工作機制，夯實社保擴面的基層基礎。2021年，全縣凈增職工參保12735人。2022年將進一步加大社保擴面力度，以凈增參保1.5萬人為目標，完善閉環機制、定期督導督查、強化監察執法，確保應保盡保。

下步，我局將繼續堅持服務與管理并重，順應時代發展新趨勢和流動人口新期盼，不斷強化部門協同、優化服務舉措，切實增強流動人口的獲得感、幸福感和安全感。

最后，衷心感謝各位委員對我縣外來人口工作的關心和支持！

象山縣公安局

2022年5月17日