關于縣政協十一屆一次會議第113號提案的答復

吳素君等委員：

你們在縣政協十一屆一次會議上提出的《關于加強渣土、建筑垃圾亂傾倒現象監管力度的建議》（第113號）已收悉，綜合縣住房和城鄉建設局、市生態環境局象山分局的協辦意見，現將有關辦理情況答復如下：

提案中分析指出了當前渣土、建筑垃圾亂傾倒現象產生的原因，并提出了加強處置設施配套建設、建設智能化全過程監管平臺、加強部門聯動，開展聯合執法以及建立群眾有獎舉報制度的建議，對于加強我縣建筑垃圾監督管理執法工作具有很好的參考價值，我們將在今后的工作中予以吸收采納。

一、我縣建筑垃圾現狀

建筑垃圾一般分為渣土、泥漿、裝修垃圾、拆除（房）垃圾以及工程垃圾。2021年，我縣核準涉及城市建筑垃圾的建設項目23個，共96份行政許可決定書，核準總量達237萬噸，其中建筑渣土198萬噸，建筑泥漿11.2萬噸，裝修垃圾、拆除（房）垃圾、工程垃圾27.8萬噸。

當前我縣建筑垃圾處置利用一般通過以下幾種方式：1.工程基礎回填；2.新建小區、道路綠化用土；3.制磚等資源化利用（下層渣土可用，表層渣土不可用）；4.山塘、礦山類復綠；5. 低洼地改造。落實以建筑泥漿為主的建筑垃圾減量化報備制度，嚴格控制建筑垃圾的產出量；對于占地 20 畝以上或建筑面積 10 萬平方米以上的建設項目，要求施工單位對建筑泥漿實施現場固化。目前我縣已經建成振和、群惠、鴻創、創興、象源環保等建筑渣土（泥漿）、裝潢垃圾資源化利用企業，年處置建筑垃圾能力在500萬噸以上（其中渣土處置量160萬噸，泥漿處置量205萬噸，裝修、拆除、工程垃圾處置量150萬噸）。以2021年為例，建筑泥漿、裝修垃圾、拆除（房）垃圾以及工程垃圾等產生量，以目前我縣資源化利用公司的處置能力完全能夠消納處置。建筑渣土198萬噸中，用于工程基礎回填的有97.6萬噸（49%），用于低洼地改造的有35萬噸（18%），運往資源化利用公司處置的僅有55萬噸（27%）。表面上看，以我縣現有的建筑垃圾資源化利用企業的消納能力完全能夠處置產生的建筑垃圾，但這僅限于靜態總量上的平衡，在一段時間內動態上達不到平衡。

現實情況是：1.建筑垃圾產生的時間一般較為集中且工地表層的渣土無法作為制磚材料使用，這就導致工地一開始開工時間緊但表塵渣土無處可去。2.有的地點需要渣土回填，但由于信息不及時，不通暢，導致需要渣土的地方找不到渣土資源，處置外運的工地無處可處置。3.建筑垃圾運輸處置企業間競爭激烈導致利潤空間小，而資源化利用企業一般距離城區較遠，運往這些企業將會大大增加運輸成本。因此導致我縣時有建筑垃圾亂傾倒現象發生。

二、當前建筑垃圾監管執法情況

我縣建筑垃圾審批執行全省統一的“城市建筑垃圾處置核準”審批事項，對建設工程場地和消納場地進行現場踏勘，嚴格要求建設施工單位辦理建筑渣土處置核準手續，完善建設項目、建筑垃圾種類及方量、運輸時間線路、消納點位等信息，按核定的“兩點一線”進行渣土處置，規范源頭處置申報，運輸車輛安裝接入定位系統，出土場地、消納場地落實安裝稱重系統和視頻監控系統。

2021年6月，寧波市綜合行政執法局推出了《寧波市建筑垃圾監管服務信息系統（TD土盾系統）》以及《寧波市城市管理行業信用信息系統》。土盾系統作為智能化全過程監管平臺，能夠清晰反映渣土公司、車輛行車軌跡、審批信息、出土場地、受納場地等信息，并能就未經核準擅自處置建筑垃圾、線路偏離、超載、車載終端異常等常見問題發出警報信息。寧波市城市管理行業信用信息系統目前僅能就城市管理行業涉及的單位進行信用評分，對于個人信用暫無權管理。對企業的信用評價等級分為A（優秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五個等級。被列入嚴重失信名單的信用主體依法將會被限制參加政府采購、政府投資項目招標投標等公共資源交易活動以及在“雙隨機”抽查監管中，對信用評價等級為D、E的信用主體，可適當提高抽查比例等不利影響。土盾系統每日由專人查看，對于發現的疑似違法違規行為，監管人員會立即派執法隊員現場核實。對查證屬實的違法違規的工地、運輸公司等進行相應的處置。同時，將被處罰的公司相關信息情況上報到寧波市城市管理行業信用信息系統。

我局一直以來嚴厲打擊跨區域偷倒行為，對經濟開發區、黃避岙、賢庠、東陳、新橋、定塘、爵溪等重點鄉鎮和炮臺山、黃土嶺、環港公路、珠海路等重點區域開展夜間執法檢查，發現亂傾倒違法行為的均頂格查處，并將相關情況及信息移送建筑垃圾來源地的綜合執法局。在象山北、新橋、茅洋、墻頭高速口不定時開展設卡檢查，重點對進入象山的半掛車、工程車進行檢查，查看是否運載建筑垃圾、裝潢垃圾等，從源頭斬斷從外地運輸垃圾至我縣傾倒的行為。作出《關于建筑垃圾處置的行政指導》提示單，明確建筑垃圾處置定義，督促屬地政府按照提示做好轄區建筑垃圾日常管理工作，避免違法行為發生。2021年，我局處罰渣土類案件共計103起，共處罰款196萬元。其中涉及跨域區違法案件33起，處罰款人民幣125.68萬元，同時5人被行政拘留，為歷年之最。

2020年年底在我縣大徐林善岙村空地、涂茨雞籠山、爵溪公嶼村老船廠等地擅自傾倒建筑垃圾的違法行為，我局聯合公安局治安大隊通過調查監控視頻，分析行車軌跡等確定當事人，最終對當事人在三處地點范圍傾倒行為各作出罰款5萬元的頂格處罰，同時依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的有關規定，將案件移交公安機關對違法行為人作出行政拘留的處罰，該起案件成為我市首起因違法傾倒建筑垃圾而被行政拘留的案件，有效的對各類建筑垃圾違法違規行為起到了強烈的震懾作用。

三、下一步工作計劃

我局將總結鞏固專項整治行動的措施和成效，總結提煉和推廣典型經驗做法，建立健全源頭管控體系、多跨場景應用體系，鞏固“部門負責、屬地管理、聯合執法、標本兼治”的建筑渣土運輸長效管理機制。我局還將定期組織開展聯合整治行動，同時配合各部門組織開展的集中行動，通過例行檢查與集中整治、專項行動與聯合執法相結合的方式，進一步完善多領域部門協作、跨區協同配合的監管模式，切實完善聯合執法整治機制。

（一）積極探索建筑渣土中轉場所、裝修垃圾收運體系的建設。探索對于東陳鄉仁義涂區域設立作為建筑渣土中轉場所的可行性研究。對于店鋪裝修、居民裝修等產生的量少但來源廣的垃圾，城區已開始逐步建立裝修垃圾預約收運體系，委托象山供銷再生資源科技有限公司（即象山搭把手公司）通過配備標準化、智能化收運車輛，組建規范化收運車隊，搭建智慧化操作管理平臺，通過手機APP預約和定期上門相結合的收運模式，先對我縣中心城區裝修垃圾實行收運，收運后的裝修垃圾統一進象山創興資源化利用有限公司處置，待形成成熟的收運處置體系后逐步向各鄉鎮街道延伸。

（二）加強土盾系統日常應用模式。將土盾系統作為建筑垃圾供需登記的平臺，并推出游客模式，使建筑垃圾產生單位以及需求單位都可以通過該平臺及時獲得相關的信息。

（三）繼續強化源頭管控、嚴管重罰。提升建筑渣土運輸、處置管理的總體水平。進一步加大監管力度，加強運輸車輛“兩點一線”管理。抓好渣土運輸整治，大力查處渣土運輸違法行為，嚴格實行剛性處罰，并同時運用好寧波市城市管理行業信用信息系統，對違反相關法律法規的建筑垃圾運輸企業加強監管，促進渣土運輸處置有序進行。

（四）強化部門聯動。加強與上級部門以及同級部門之間的密切配合協調，明確職責，相互協作，形成合力。重點抓施工現場與各類擾亂運輸秩序的違法行為，形成強烈的震懾作用，規范建筑垃圾運輸領域的行業秩序。

（五）加強宣傳監督力度。充分發揮村集體、基層網格員、村民的監督作用，暢通問題上報渠道，加強宣傳力度，營造合法合規處置建筑垃圾的社會氛圍。

以上是我們對你們所提第113號建議的回復，如有不當之處，懇請批評指正，也希望你們今后繼續關心和支持我們的工作，謝謝！

象山縣綜合行政執法局

2022年5月13日

（聯系人：桑飛，聯系電話：15968477399）