各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣直及駐象垂直管理有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加大對鹵肉食品的智慧化監(jiān)管，切實保障我縣鹵肉食品安全。經(jīng)研究，特制定《鹵肉食品安全“一件事”集成改革全縣推廣實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

象山縣食品藥品安全委員會     象山縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2022年4月13日

鹵肉食品安全“一件事”集成改革全縣推廣實施方案

為了進(jìn)一步加大對鹵肉食品安全的智慧化監(jiān)管，通過運用物聯(lián)感知、賦碼集成等數(shù)字化手段，對鹵肉食品安全監(jiān)管進(jìn)行制度重塑和流程再造，全鏈條閉環(huán)管理風(fēng)險隱患，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，高質(zhì)量助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)原料來源不明、違規(guī)添加、場所環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員違規(guī)操作等問題，通過運用數(shù)字化手段，按照“鏈?zhǔn)剿季S、系統(tǒng)集成、多跨協(xié)同、量化閉環(huán)”要求，壓緊壓實鹵肉食品安全治理責(zé)任鏈和監(jiān)管鏈，貫通鹵肉原料種養(yǎng)殖、采購、生產(chǎn)加工、市場銷售和產(chǎn)品消費等環(huán)節(jié)，打造“食材可查、過程可視、產(chǎn)品可追、掃碼可溯”等應(yīng)用場景，解決鹵肉食品安全監(jiān)管過程中的難點、痛點、堵點，推進(jìn)跨環(huán)節(jié)、跨地域、跨市場集成應(yīng)用，實現(xiàn)鹵肉食品安全一站式、精準(zhǔn)化、智慧化監(jiān)管，全面提升我縣食品安全治理能力和水平。至2022年12月底，實現(xiàn)全縣供應(yīng)18家放心農(nóng)貿(mào)市場的在產(chǎn)在銷鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范提升達(dá)標(biāo)率為100%，鹵肉食品抽檢合格率達(dá)98%以上。

二、工作原則

（一）堅持?jǐn)?shù)字賦能。以“線上+線下”一體化監(jiān)管為基本原則，全面應(yīng)用“浙食鏈”系統(tǒng)，深化“鹵肉食品安全集成應(yīng)用”場景，利用風(fēng)險預(yù)警、時時追溯等功能，實現(xiàn)鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期在線精準(zhǔn)監(jiān)管。

（二）堅持分類治理。按照“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”原則，依法進(jìn)行分批分類治理，切實增強(qiáng)業(yè)主保障鹵肉食品安全的主體責(zé)任意識，全面規(guī)范提升鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營條件。

（三）堅持全鏈管控。對鹵肉食品從原輔料采購、加工、配送、貯存、銷售、檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施全過程、全鏈條管控，努力實現(xiàn)鹵肉食品全過程安全。

（四）堅持閉環(huán)管理。按照風(fēng)險“發(fā)現(xiàn)、整改、消除、規(guī)范”流程要求，建立風(fēng)險閉環(huán)管控機(jī)制，對問題隱患“實時監(jiān)控、即時整改”，做到鹵肉食品生產(chǎn)銷售過程風(fēng)險全發(fā)現(xiàn)、全處置、全閉環(huán)。

三、改革舉措

（一）統(tǒng)一準(zhǔn)入分類。針對鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)歸屬不清的問題，各地應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)銷售情形不同，實施分類登記或許可。其中，屬于現(xiàn)場制售的，應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證或登記為小食雜店；屬于前店后場且制售分離的，銷售場所和加工場所應(yīng)分別登記為小食雜店和食品小作坊。

（二）實施一體監(jiān)管。改革原有分段監(jiān)管模式，堅持“生產(chǎn)+銷售”和“線上+線下”聯(lián)動，對鹵肉食品生產(chǎn)銷售實施一體化監(jiān)管。各地要摒棄分段監(jiān)管模式，同步制定和部署鹵肉食品生產(chǎn)銷售監(jiān)督檢查計劃，對轄區(qū)內(nèi)鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展全流程、全鏈條監(jiān)管。具備條件的地區(qū)可利用視頻監(jiān)控、溫濕度傳感等物聯(lián)設(shè)備，結(jié)合AI抓拍、智能預(yù)警等信息化技術(shù)，在鹵肉食品生產(chǎn)銷售重點時段，對生產(chǎn)銷售場所環(huán)境條件、加工操作情況、產(chǎn)品追溯信息進(jìn)行在線巡檢。

（三）全面上鏈銷售。按照“應(yīng)上盡上”要求，各地要督促指導(dǎo)鹵肉作坊業(yè)主及時將供應(yīng)商資質(zhì)、原輔料采購、加工品種和銷售單位等信息錄入“浙食鏈”系統(tǒng)，并將信息推送至銷售單位，確保生產(chǎn)加工的品種全部上鏈。銷售單位應(yīng)登錄“浙食鏈”系統(tǒng)，對采購的鹵肉食品進(jìn)行“一鍵驗收”，并同步追溯信息。銷售時，鹵肉銷售單位應(yīng)在其銷售窗口張貼（或懸掛）“浙食鏈”商戶碼，供消費者掃碼查詢追溯信息。

四、實施步驟

（一）排摸篩選階段（3月30日前）

全面摸清和掌握轄區(qū)內(nèi)鹵肉食品生產(chǎn)銷售單位分布、供貨小作坊生產(chǎn)加工條件和產(chǎn)品銷售情況等信息，對規(guī)范提升單位實行清單式管理。

（二）培訓(xùn)提升階段（4月30日前）

制定鹵肉食品生產(chǎn)銷售單位年度培訓(xùn)計劃，分片對基層監(jiān)管人員和鹵肉生產(chǎn)加工小作坊、鹵肉銷售單位負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，幫助各單位加強(qiáng)食品安全管理意識，提高食品安全管理水平，同時熟悉使用鹵肉食品安全集成應(yīng)用。

（三）有序推進(jìn)階段（12月31日前）

堅持“一場一策”、“一坊一策”和“應(yīng)改盡改”原則，集中時間和力量推進(jìn)鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范提升，分別于4月底、6月底、9月底和12月底前完成轄區(qū)內(nèi)20%、50%、80%、100%放心農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的改造，并按要求將鹵肉生產(chǎn)經(jīng)營過程接入“浙食鏈”系統(tǒng)。加快鹵肉食品小作坊集聚園區(qū)建設(shè)，于6月底前完成項目主體建設(shè)，9月底前完成招商入駐。

五、責(zé)任分工

（一）縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)排摸全縣供應(yīng)18家放心農(nóng)貿(mào)市場的在產(chǎn)在銷鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營單位情況；牽頭負(fù)責(zé)除商貿(mào)集團(tuán)所屬外的7家放心農(nóng)貿(mào)市場食品安全快檢室規(guī)范化建設(shè)及市場內(nèi)19家鹵肉銷售單位的提升改造；負(fù)責(zé)供應(yīng)我縣放心農(nóng)貿(mào)市場的48家鹵肉食品小作坊的提升改造工作。

（二）縣財政局：落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范提升經(jīng)費保障。

（三）縣商貿(mào)集團(tuán)：負(fù)責(zé)集團(tuán)所屬的11家放心農(nóng)貿(mào)市場食品安全快檢室規(guī)范化建設(shè)及市場內(nèi)30家鹵肉銷售單位的提升改造；投資建設(shè)虎嘯鋪村鹵肉食品小作坊集聚園區(qū)。

（四）大徐鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)虎嘯鋪村鹵肉食品小作坊集聚園區(qū)用地協(xié)調(diào)和政策處理；協(xié)助商貿(mào)集團(tuán)建設(shè)虎嘯鋪村鹵肉食品小作坊集聚園區(qū)。

六、工作要求

（一）高度重視。各地各部門要充分認(rèn)識鹵肉食品安全監(jiān)管“一件事”集成改革的重要意義，成立工作專班，細(xì)化工作方案，厘清改革推進(jìn)的目標(biāo)體系、政策體系、工作體系和評價體系，確保按時保質(zhì)完成全省鹵肉食品安全監(jiān)管“一件事”集成改革工作。

（二）加大投入。各地各部門要借勢借力，依托放心農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建等載體，積極爭取地方政府資金支持，加大對轄區(qū)內(nèi)鹵肉食品生產(chǎn)銷售單位改造建設(shè)和規(guī)范提升的資金保障，努力減輕改革推進(jìn)過程中鹵肉食品生產(chǎn)銷售單位的投入負(fù)擔(dān)。

（三）強(qiáng)化幫扶。各地各部門要專門組織力量，在場所改造、物聯(lián)設(shè)施配備、5S現(xiàn)場管理和“浙食鏈”系統(tǒng)操作使用等方面加大對鹵肉食品生產(chǎn)銷售單位的幫扶指導(dǎo)。同時，積極爭取政策支持，助推一批條件較好的鹵肉食品生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)；結(jié)合小作坊“五化”（標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、文旅化、數(shù)字化、陽光化）建設(shè)，推動具備條件的鹵肉小作坊入園加工。

（四）加強(qiáng)宣傳。各地要注重鹵肉食品安全監(jiān)管“一件事”集成改革中的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)提煉，充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、公眾號等各類媒體，全面展示鹵肉食品安全監(jiān)管“一件事”集成改革成果，不斷提升消費者的知曉率和滿意度。