2021年度工作總結及2022年度工作思路

今年以來，縣政務辦在縣委、縣政府的正確領導下，以數字化改革為牽引，以行政服務中心標準化建設為目標，突出“行政審批”“公共資源交易”“便民服務”三個重點，聚焦全域智治、數字賦能、“雙減雙提”三個導向，勇于擔當責任，注重高效務實，努力在建設營商環(huán)境最優(yōu)縣、共同富裕樣板縣中錨定位、爭作為、謀地位，并取得一定成效。

（一）持續(xù)推進政務服務提質提效。一是加快推進政務服務2.0改革。加快推進全域智治體系，推廣應用浙江省“一網通辦”平臺，基本完成行政服務中心2.0標準化改造，全年2.0線下收件7.96萬件次，一網通辦率93.55%，位于全市前列。積極推動政務服務向農村社區(qū)海島延伸，推進“智慧漁村”建設，打造海島政銀e家，實現煙草業(yè)務、公積金業(yè)務、漁民漁船業(yè)務就近辦、就地辦，加快“寧波辦事”自助終端全覆蓋，全縣累計安裝45臺，其中海島農村10臺，“十五分鐘”自助服務圈持續(xù)擴大。二是抓實“一事聯辦”改革落地。落實推進企業(yè)和個人全生命周期56件事。探索實施司法處置不動產登記“一件事”，實現全市第一宗法拍房不動產登記“不見面辦理”。扎實推進“漁業(yè)捕撈一件事”，全面推廣“漁小二”系統、漁船全生命周期全流程“一網通辦”，通過“漁小二”自助辦證系統辦理完成船舶審批事項2403項，辦理漁船抵押貸款490項。創(chuàng)新推進民宿開辦全流程智慧辦應用，該項目已成功入選省政府數字化轉型平臺“觀星臺”和寧波市數字政府多跨應用場景重點建設項目清單（第一批）。三是創(chuàng)新公共服務集成化改革。推動水、電、氣全業(yè)務在基層營業(yè)廳的聯動辦理，全省率先實現水電氣“三窗合一”改革，10月8日，縣行政服務中心水電氣綜合窗口對外開放，通辦水電氣業(yè)務72項。四是扎實推進“跨省通辦”“全省通辦”。全面指導各部門落地“跨省通辦”事項，實現“跨省通辦”事項81項，設置“象山·鄱陽”“象山·萬年”“象山·靈璧”通辦窗口，實現三地高頻業(yè)務“就地辦”。五是深化產業(yè)項目“一鏈式”代辦服務。構建形成縣、鎮(zhèn)兩級代辦服務體系，立足項目全流程閉環(huán)管理，制定出臺《象山縣重大項目落地“四張清單”實施辦法》，強化完善重點工程、工業(yè)項目并聯、承諾、容缺審批三大機制，有力推動落地項目早開工、開工項目早建成。

（二）深入推進公共資源交易改革。一是制定完善公共資源交易制度體系。認真貫徹《寧波市公共資源交易管理條例》和《寧波市公共資源交易監(jiān)督管理辦法(試行)》，制定實施《政府采購共同監(jiān)管工作細則》《農村產權共同監(jiān)管工作細則》，逐步打造規(guī)范的執(zhí)法領域制度體系。二是推動公共資源交易數字化改革。完善公共資源數字檔案歸集，實現招投標全流程電子化，開發(fā)投用不見面開標系統，實現30個基層平臺全覆蓋，積極推進農村交易產權改革,與農業(yè)農村局對接商定共同監(jiān)管項目交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任分工，解決農村產權交易中的監(jiān)管缺位和缺乏專業(yè)監(jiān)管問題。三是推進招投標服務改革。積極推行“評定分離”評標辦法，促進公平交易。爭取縣編辦支持，完成公共資源交易集中監(jiān)管、共同監(jiān)管職能劃歸，機構設置和人員編制工作。

（三）扎實推進行政服務中心標準化。一是提供個性化服務。發(fā)揮省級文明單位特色，打造覆蓋“事前-事中-事后”全過程的服務閉環(huán)體系，做實“首問責任制”，實行“容缺受理”，提供節(jié)假日服務、上門服務，完善老年人、軍人、殘障人士等特殊辦事群體的服務機制，優(yōu)化無障礙辦事服務環(huán)境。二是實行精細化管理。進一步完善政務服務管理內控制度、考評督查制度等重點工作制度，嚴格執(zhí)行一窗受理、一次告知、限時辦結等各項規(guī)章制度，上線中心大廳可視化系統，加強對大廳業(yè)務取號、辦理數據的分析研判。三是進行智慧化改造。上線中心智慧導服系統，設置導服臺，前移導服辦事前移，指引辦事群眾、企業(yè)提供進門指引，減少辦事時間。

二、2022年度工作思路

2022年，縣政務辦將認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握省、市關于進一步加強行政服務中心建設的有利契機，認真貫徹縣委“聚力一二五，走好共富路”的目標要求，堅持黨建引領，以“放管服”和“數字化”為牽引，強化改革、服務、監(jiān)管職能，統籌數字智治全域化、營商環(huán)境最優(yōu)化、資源交易規(guī)范化、平臺體系標準化“四化協同”，加快推進政務服務治理體系和治理能力現代化，努力為建設海洋經濟示范區(qū)、海上兩山實踐地、共同富裕樣板縣提供政務服務支撐。重點抓好以下五方面工作：

（一）堅持數字賦能，加快推進數字智治全域化。持續(xù)強化政務服務統籌，堅持數字賦能、智能轉型，形成跨區(qū)域、跨部門、跨層級的一體化政務服務機制，實現政務服務事項從“可辦、能辦”向“好辦、易辦”轉變，切實提升整體“智治”水平。一要深化“一張網”全域智治。全面推進政務服務2.0建設，實現政務服務2.0全覆蓋。以“區(qū)域布局，全域覆蓋”為目標，推進政務服務2.0向基層、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁村拓展延伸，在中心村、特色村配備“寧波辦事”自助終端設備，輻射周圍其他村，實現“15分鐘辦事圈”。落實“一網通辦”改革，優(yōu)化功能布局，常態(tài)化應用浙江“一網通辦”平臺，爭取2.0收件率達到90%。推動“跨省通辦”“全省通辦”，實現高頻政務服務事項線上“一地認證、全網通辦”，線下“收受分離、異地可辦”。探索點對點通辦合作，關注在象務工的外省戶籍群眾業(yè)務辦理需求,與更多縣市區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系，實現政務服務的橫向貫通，縱向聯動。二要優(yōu)化“一站式”服務功能。鞏固行政審批職能歸并改革結果，推動政務服務事項“一站式”辦結。探索優(yōu)化商事登記區(qū)、基本建設項目區(qū)等專區(qū)綜合窗口建設，提供“一鏈式”政務服務。持續(xù)深化政務服務 “一事聯辦”改革，實現公共服務集成辦理全覆蓋，在全縣域范圍內推行“水電氣”三窗合一改革。探索加入與群眾密切相關的數字電視、通信網絡、市民卡等公共服務事項，推進公共服務事項全面進駐。加快基層公共服務移動端應用，實現線上線下融合，促進群眾“網上辦”“掌上辦”“自助辦”。三要深化“一件事”集成改革。持續(xù)迭代升級政務服務事項辦件模式。建立健全“一件事”發(fā)現機制，關注企業(yè)群眾實際遇到的痛難點，探索個性化“一件事”的建立與管理。深化政務服務“一件事”集成改革，建立“一件事”動態(tài)管理機制，優(yōu)化司法處置不動產登記“一件事”，漁業(yè)捕撈一件事，民宿開辦全流程智慧辦，企業(yè)和個人全生命周期一件事等“一事聯辦”的流暢運行。

（二）堅持服務提效，加快推進營商環(huán)境最優(yōu)化。瞄準“營商環(huán)境最優(yōu)縣”的總目標，對標先進，深化改革，推陳出新，注重用戶思維，大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，突出問題導向，緊扣關鍵環(huán)節(jié)，統籌系統推進。一要推進審批模式迭代升級。配合資規(guī)等部門，抓緊實施“碼上有地”揭榜掛帥改革項目，創(chuàng)新建立以“土地”為中心的多跨場景開發(fā)應用，協助完成多跨協同機制建立、業(yè)務體系梳理、流程優(yōu)化、數據共享等工作，聚焦子場景，將抽象經驗轉化為成套治理體系。深化“一件事一窗辦”改革工作，推動產業(yè)項目由并聯、承諾、容缺審批向“云聯審批”迭代升級，打破審批場地局限，縮短審批時限，實現減人減窗口的“雙減”模式，努力實現流程再造、模式重塑，探索以承諾制為核心的極簡審批。二要推進工業(yè)項目審批再提速。精準分類項目類別，前移服務，主動指導建設單位同步開展方案設計和施工圖設計。深化基本建設項目審批告知承諾制、簡易低風險小型工程建設項目快速審批，單幢先驗制度、工業(yè)項目“樁基先行”制度。推進投資建設領域審批職能整合融合，探索審批決策條線的科學、快速決策。進一步優(yōu)化審批流程，實現工業(yè)項目從立項到竣工驗收的政府審批用時的二次提速。三要推進中介機構服務管理數字化改革。全面推廣網上中介超市，實現政府投資項目購買中介服務事項清單以內且未通過公共資源交易中心交易（包括未通過政府采購途徑）的中介服務都通過中介超市選取。深化中介超市建設改革，構建中介機構服務管理一體化數字平臺，實現中介引進、服務管理、誠信建設、考核評價等全流程數字化、一體化、便利化，提高企業(yè)群眾獲得感、幸福感。

（三）堅持管服結合，加快推進資源交易規(guī)范化。統籌推進縣域公共資源交易全流程電子化建設，形成“一云統攬”“一平臺服務”的公共資源交易服務新格局，構建法制化、規(guī)范化、公正化市場環(huán)境，不斷提升社會滿意度。一要加快推進招投標全流程數字化。加快數字賦能，積極爭取建設“不見面”評標系統，不斷完善“1+30”“不見面”開標體系，落實交易數字化檔案管理及數字見證服務，規(guī)范完善“容缺受理”“告知承諾”機制，加快構建全過程不見面招投標平臺，努力推動時效再提、流程再造、模式重塑。二要做實農村產權交易。以農村集成改革“一子落”帶動鄉(xiāng)村振興“全盤活”，全面運行農村產權交易平臺，實現農村集體產權交易全覆蓋。圍繞農村宅基地制度改革全國試點，積極探索農村宅基地、閑置房線上交易模式，進一步拓展農村產權交易領域，盤活閑置資源，激活沉睡資產，促進價值重估。推廣農村產權“微拍”系統，實現縣鄉(xiāng)兩級農村產權交易項目線上交易率達80%以上。三要創(chuàng)新海洋產權“智慧交易”。圍繞“海洋經濟示范區(qū)”建設，深化海島、海域、灘涂等海洋產權交易制度改革，試點推行全流程數字化交易模式，建立健全海洋資源價值實現、轉化機制，打造“象山模式”，爭創(chuàng)全國示范。順應“雙碳”發(fā)展趨勢，探索研究海洋碳匯交易。四要推進公共資源交易監(jiān)管模式改革。根據市級指導，建立健全監(jiān)管執(zhí)法標準化推進《寧波市公共資源交易管理條例》配套制度建設，完善自身隊伍建設，完善公共資源交易投訴、舉報處理機制，完善小型平臺管理，推進農村交易產權共同監(jiān)管。繼續(xù)加大招投標違法行為的查處力度，推進招投標“容缺受理”“投標保證金”“捆綁考核項目服務對接”的常態(tài)化良好運行。

（四）堅持智慧支撐，加快平臺體系標準化。堅持以人為本、信息惠民的發(fā)展思想，統籌推進構建縣、鎮(zhèn)、村三級平臺體系標準化建設，利用大數據資源和信息化手段，構建“大集中、大整合、高共享”服務平臺，健全便民親民服務，推動政務大廳向“政務綜合體”轉型。一要加快打造標準化全域服務體系。優(yōu)化頂層設計，基于象山縣地理分布和規(guī)劃，打造企業(yè)群眾最小辦事圈，做好上級政府取消、下放行政審批事項的承接落實工作，穩(wěn)步推進行政審批權限下放，以縣行政服務中心為主陣地，分中心、便民服務中心（站）為分陣地，強化政銀合作、政企合作，全方位構建縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系。二要加快打造新型化政務服務模式。優(yōu)化大廳功能布局，統籌推進中心大廳標準化建設。微改造大廳格局，構建以“24小時自助服務區(qū)”“互聯網+政務服務”體驗區(qū)、政務服務綜合受理區(qū)和后臺審批協調中心為一體的“三區(qū)一中心”功能區(qū)域建設。加強中心大廳文化氛圍建設，引入自助咖啡機，布置人文圖書角、休息等候區(qū)、直飲水供應點、報刊欄等，營造溫馨氛圍，打造“政務綜合體”。實現網上服務與實體大廳辦事互通、線上云端與線下實地功能互補、窗口服務與自助服務兩者結合的政務服務新模式。三要加快打造智慧化服務場景。提高中心智慧管理水平，加強對辦件數據的綜合研判。搭建中心大廳智慧化管理平臺，設置智能導服、智能預警、辦件明細、人流監(jiān)測、車輛監(jiān)測、數據分析等模塊，完善可視化系統的各項功能。建立健全“好差評”機制與系統的有機結合，提升主動評價率，分析差評數據，形成閉環(huán)反饋鏈條。結合數據分析，了解辦事群眾畫像，提供精準服務，提升智能管理水平，提高科學決策水平，促進辦事大廳“空間效果、管理效益、服務效能、辦事效率”四個大幅提升。四要加快打造專業(yè)化政務服務隊伍。提升人員素質，打造政治思想好、業(yè)務素養(yǎng)高、工作能力強的專業(yè)團隊。組建年輕化政務服務隊伍，督促各進駐單位配備不低于25%的年輕在編干部。設立綜合導辦服務崗，推動服務前移，強化網辦掌辦綜合導辦人員力量，定期開展政治理論、業(yè)務知識、職業(yè)操守、服務禮儀等教育培訓，深化人員業(yè)務知識水平和實務操作能力評級制度，強化在線考核評價。建立健全激勵機制，重視人員的成長進步和心理健康，培育各類先進典型。

（五）堅持黨建引領，保障政務服務高質量發(fā)展。聚焦“圍繞中心，建設隊伍，服務群眾”使命任務，深入開展“象政務·心服務”黨建品牌創(chuàng)建活動，以系統思維推動黨建工作和業(yè)務工作深度融合，推進全面從嚴治黨向基層延伸，為政務服務高質量發(fā)展提供堅強的政治保證。一要堅持政治首要標準。認真落實“五強”領導班子和“五個政治”要求，始終把政治思想工作放在重要位置來抓，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記考察浙江時的重要講話和重要指示批示精神，嚴格落實民主集中制、民主生活會、組織生活會及“三會一課”等制度，切實推動習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。二要加強干部隊伍建設。堅持把干部隊伍建設作為政務服務事業(yè)發(fā)展的組織保障。強化政治機關意識教育，以交流討論、專題研討、特色宣講等形式教育引導黨員干部不斷深化對政務服務工作政治屬性的認識。實施“干部綜合素質提升工程”，選樹學習能手。創(chuàng)新隊伍激勵關懷機制，形成爭先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍。深化“黨員先鋒崗”建設，打造優(yōu)質服務窗口。強化制度建設和規(guī)范性管理，柔性提醒，激勵干部的內在驅動力，剛性處理，嚴肅處置“底線”“紅線”行為。三要強化基層組織建設。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事，我為企業(yè)解難題，我為基層減負擔”活動，不斷鞏固拓展主題教育成果。著力解決群眾急難愁盼問題，深化“你難辦、我?guī)娃k”“阿拉專家先鋒助跑團”“企業(yè)開辦全程代辦”一支部一品牌活動。深化“企業(yè)服務顧問團”，提供精準化、專業(yè)化服務，高效解決企業(yè)問題。以基層組織為載體，打造政務服務難辦事項的象山模式。四要抓牢黨風廉政建設。堅持壓實管黨治黨主體責任，落實黨組書記第一責任人職責，班子成員“一崗雙責”，將黨風廉政建設工作與分管科室的業(yè)務工作同安排、同部署。加強風險防控，全面深入細致單位內部和個人崗位廉政風險點排查。建立健全內控制度和監(jiān)督機制，常態(tài)化抓好廉政談心談話。通過集中學習、觀看警示教育片、專題報告、參觀黨廉教育基地等形式，進一步增強黨員干部拒腐防變的思想防線。

象山縣政務服務辦公室

2022年3月9日