2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2021年，縣教育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全縣教育系統(tǒng)依法行政、依法治教、依法治校工作進(jìn)程，教育依法治理服務(wù)能力和效能建設(shè)水平不斷提升，法治建設(shè)成效明顯。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)主要做法和成效

（一）聚焦責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

一是認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)重要職責(zé)。始終將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決突出問題，推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)教育工作全面納入法治化軌道。年初制定2021年全縣教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，對(duì)法治建設(shè)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，推動(dòng)開展教育政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革、行政審批體制改革等重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)把法治政府建設(shè)列入教育目標(biāo)責(zé)任制考核和各學(xué)校（單位）的年度考核。

二是抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略領(lǐng)航定向，局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮示范作用帶頭學(xué)，在中心組學(xué)習(xí)、黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議等會(huì)前專門安排時(shí)間，結(jié)合專家講解、個(gè)別交流、集體學(xué)習(xí)等活動(dòng)推進(jìn)局機(jī)關(guān)常態(tài)化學(xué)法。著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)干部均參加法律知識(shí)考試，要求沒有取得行政執(zhí)法證的領(lǐng)導(dǎo)干部申請(qǐng)執(zhí)法證。各級(jí)黨組織以黨支部（黨小組）為基本單位，依托“三會(huì)一課”“立三講堂”等載體，采取多種形式深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

三是全面落實(shí)法治宣傳教育工作。強(qiáng)化中小學(xué)普法教育，要求各校每學(xué)期制定法治教育計(jì)劃，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用，做到法治教育“計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資”四落實(shí)。廣泛開展各類普法活動(dòng)，依托法治講壇、主題征文等形式，組織開展民法典、憲法、預(yù)防性侵害等主題教育活動(dòng)。全縣中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“憲法小衛(wèi)士”“12.4憲法日”學(xué)法活動(dòng)全覆蓋，選送學(xué)生參加寧波市“學(xué)憲法講憲法”法治競(jìng)賽活動(dòng)獲一等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。

（二）聚焦制度供給，完善教育依法治理體系

一是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。認(rèn)真執(zhí)行教育局重大執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)程，完善決策制度，規(guī)范決策程序，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法律責(zé)任。公布《象山縣教育局2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，細(xì)化重大行政決策工作流程，著力完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制。做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查，落實(shí)《象山縣教育局關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作程序》，重點(diǎn)圍繞重大行政決策和規(guī)范性文件，開展行政決策的法律審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

二是規(guī)范文件監(jiān)督管理。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件報(bào)備和清理工作，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)文件精神，開展規(guī)范性文件后評(píng)估工作，及時(shí)整改規(guī)范性文件清理中發(fā)現(xiàn)的問題。做好規(guī)范性文件和部門合同簽訂的合法性審查，印發(fā)規(guī)范性文件前，通過書面征求意見、專家論證會(huì)、社會(huì)公開征求意見等方式，廣泛征求相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒙蓭熀蜕鐣?huì)各界意見，對(duì)在行政管理和民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與公民、法人或其他社會(huì)組織訂立的合同，都納入合法性審查范圍。

三是落實(shí)法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問職能作用，繼續(xù)聘任浙江昊大律師事務(wù)所律師周東升、霍英韜律師為象山縣教育系統(tǒng)法律顧問，為局機(jī)關(guān)及下屬單位提供常年法律服務(wù)。加強(qiáng)重大法律事務(wù)審查工作，2021年法律顧問共審查教育局機(jī)關(guān)和下屬學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目投資、政府采購等重大合同，以及辦理相關(guān)專項(xiàng)法律事務(wù)共23次，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮浙江省政府法律顧問信息服務(wù)系統(tǒng)作用，及時(shí)錄入法律顧問聘用及工作情況，進(jìn)一步規(guī)范法治政府法律顧問工作。

（三）聚焦督查監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化依法行政環(huán)境

一是規(guī)范教育事中事后監(jiān)管。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，做到監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為監(jiān)管，探索實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單制度、“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度、規(guī)范辦學(xué)年度檢查制度等一系列“組合拳”，切實(shí)推進(jìn)校內(nèi)校外依法辦學(xué)。推行“教科書式”和“說理式”執(zhí)法，會(huì)同縣市場(chǎng)監(jiān)管局、消防大隊(duì)、民政局等部門，開展民辦學(xué)校和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管檢查和執(zhí)法檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。2021年共完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)”掌上執(zhí)法檢查7次任務(wù)，其中跨部門任務(wù)6次，跨部門檢查率占85.7%，掌上執(zhí)法率100%,抽查事項(xiàng)覆蓋率100%，“雙隨機(jī)”任務(wù)完成率100%。

二是建強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。組織機(jī)關(guān)干部開展2021年度行政執(zhí)法和依法治校業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍依法行政的意識(shí)，提高自覺運(yùn)用法律實(shí)施行政管理能力和執(zhí)法技能。做好新錄用及新調(diào)入公務(wù)員的行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作，做好執(zhí)法證有效期已到期人員申請(qǐng)換證工作，2021年教育局已有行政執(zhí)法證件6本，教育局機(jī)關(guān)在編人員100%申領(lǐng)執(zhí)法證。

三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善教育局信息公開目錄的責(zé)任分工，健全信息發(fā)布機(jī)制，拓展信息發(fā)布途徑，通過縣政府門戶網(wǎng)站、定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、致公開信（函）、公開欄等形式進(jìn)行公開，利用象山教育官微等新媒體回應(yīng)群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題，進(jìn)行政策宣傳，及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題。進(jìn)一步完善信訪工作制度，暢通信訪訴求表達(dá)渠道，健全網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，提高解決信訪問題的質(zhì)量和效率。強(qiáng)化對(duì)《信訪條例》及浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)舉報(bào)咨詢平臺(tái)辦理程序的學(xué)習(xí)和貫徹力度，做到依法依規(guī)辦件。

二、存在的不足和原因

2021年，縣教育局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足：一是依法決策、依法管理、依法行政的水平有待進(jìn)一步提高；二是部分工作人員法律知識(shí)較缺乏，法治意識(shí)還不夠。主要原因是存在重鉆研業(yè)務(wù)輕法治學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，特別是部分教師對(duì)法律政策知識(shí)的重視程度不夠，法紀(jì)觀念淡薄，缺乏對(duì)教育法律體系的全面認(rèn)識(shí)，缺少系統(tǒng)化學(xué)習(xí)教育法律知識(shí)的途徑，理解、掌握教育法律知識(shí)的程度不夠，導(dǎo)致有些教師在處理教育法律糾紛的方式方法上有待提升。

三、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作思路

一是強(qiáng)化宣傳教育，提高干部師生法治素養(yǎng)。繼續(xù)加大法治教育培訓(xùn)力度，組織局機(jī)關(guān)工作人員，積極參加省行政執(zhí)法考試。積極開展依法行政學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”等方式，著力提高全縣教育系統(tǒng)依法行政、依法治教水平。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，普遍實(shí)施以案釋法制度，在執(zhí)法實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育，不斷健全完善普法宣傳教育機(jī)制。聯(lián)合法院、檢察、司法、公安等部門，深入推進(jìn)“法治進(jìn)校園”，提升學(xué)校法治建設(shè)能力水平，提高教育系統(tǒng)廣大師生的法治素養(yǎng)。

二是加強(qiáng)規(guī)范審查，確保規(guī)范性文件合規(guī)合法。提高制度建設(shè)公眾參與度，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，及時(shí)向社會(huì)公開征求意見。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

三是完善決策程序，健全依法決策機(jī)制。及時(shí)制定并公開重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，明確重大行政決策的決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任等，規(guī)范重大行政決策流程。及時(shí)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，深化落實(shí)法律顧問制度，在重大行政決策制定中發(fā)揮法律顧問有效作用，建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。

四是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，認(rèn)真做好本部門行政執(zhí)法證申領(lǐng)和換證工作；全面推行行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。聘請(qǐng)司法局或行政執(zhí)法部門人員做專業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善行政執(zhí)法程序，切實(shí)做到流程清晰、要求具體、期限明確。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，及時(shí)公布“雙隨機(jī)、一公開”信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。