象山縣民政局2021年民政法治政府建設工作報告
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》現將2021年度法治政府建設情況報告如下：
2021年，在象山縣委、縣政府的堅強領導下，在司法部門和上級民政部門的正確指導下，在社會各界的大力支持下，在全體民政人的共同努力下，象山縣民政局緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，全面落實依法行政各項目標任務，積極提升民政系統依法行政能力，保障了民政事業健康發展。現將今年的民政法治政府建設工作報告如下。
一、法治政府建設工作開展情況
(一)強化組織領導，明確崗位職責
一是建立健全領導機制。我局把法治政府建設工作列入重要議事日程，履行法治政府建設工作領導小組職責，確保該項工作有人抓，有人管。二是明確年度工作目標任務。局黨委專題研究部署法治政府建設工作，做到有部署、有檢查、有總結，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、業務部門協同抓，全局干部職工齊力抓的工作格局。三是落實法律顧問制度。常年聘請法律專家為我局政府法律顧問，為我局養老服務、社會救助、城鄉低保、社會福利、地名管理、信訪維穩等方面做到事前法律風險評估，全方位進行依法行政監督。
(二)加強法治學習，提高執法水準
我局將法制宣傳教育作為法治建設的一項重要工作來抓，以此推動機關管理方式的改進和依法行政水平的提高。一是繼續執行《2021年度法治民政建設重點任務和分工方案》明確法制學習和培訓的責任主體、具體方式、任務分工等，初步建立規范化、制度化的法制學習和培訓體系。二是完善局黨委學法制度，將政治學習與國家法律法規和規章制度，特別是與民政工作相關的法規制度學習相結合，有效提升領導干部綜合素質和領導能力。三是結合民政工作實際與特點，開展民政法律、法規、規章及規范性文件等學習，加強依法行政宣傳教育，切實做到有組織、有計劃地提高民政干部職工的法律意識和依法行政水平，切實增強了廣大干部職工依法履職能力，做到學法、懂法、守法。
(三)創新履職載體，規范行政工作
一是嚴格執行依法決策制度。繼續完善重大決策合法性審查、聽取公眾意見、防風險評估、專家咨詢論證、結果公示等制度，從而提高行政決策質量。對涉及項目建設，黨建工作、干部考核、任免獎懲等重要事宜，嚴格執行民主審定程序。強化落實重大具體行政行為的決策程序，做到了依法行政工作有章可循、按章辦事、規范操作。二是落實執法人員考試制度。為加強民政工作人員依法持證執法，及時組織對履行執法職責的工作人員參加了全省行政執法資格統一考試，確保了依法行政穩步推進，進一步助推了此項工作步入規范化、法制化軌道，提升了民政干部依法行政能力。三是規范完善行政執法工作。為嚴格開展行政執法，加大殯葬執法力度，著力營造出良好的殯葬秩序。加強違法違規殯葬行為的打擊，不斷加強對全縣各公墓和禁墳區以及殯葬服務場所的巡查，今年以來，殯葬管理所聯合鎮鄉、街道相關科室對全縣禁墳區和公墓區，進行了地毯式的巡查，分別查處西周鎮、涂茨鎮兩處非法制做棺木加工點，按規定將四具成品大棺木進行了銷毀處理，查處拆除違法違規墳墓40余座。四是強化政務信息公開工作。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，狠抓全局政務公開、依法基層治理、村務公開等社會各界普遍關注的民政事務，及時更新工作動態，按時將民政系列惠民政策、辦事指南、規章制度等在民政局門戶網站、微信公眾號以及印發宣傳資料等媒介及時向社會和公眾公布, 截至12月末公開信息278條。切實加強行政權力公開運行力度，深化做好“最多跑一次”相關工作，積極穩妥深化“放管服”相關事宜，截至12月底共辦理各類行政審批事項225件。所有審批事項嚴格按審批流程依法辦理，全部在承諾期限內辦結，未出現群眾不滿意投訴現象，群眾滿意率100%。五是組織開展了2021年縣民政系統“雙隨機、一公開”專項行政執法檢查工作,按照養老機構10%和社會組織5%的比例從全縣檢查對象庫中隨機抽取了38家社會組織和12家養老機構,同時從民政局執法人員名錄庫中隨機抽取了4名人員。通過采取資料審閱、實地查驗、現場詢問的方式開展執法檢查,對檢查中存在問題下發整改通知,要求限期整改到位。截至11月底已全部完成“雙隨機”行政執法檢查計劃。六是做好規范性文件清理。切實加強依法行政制度體系建設，嚴格按照相關規范性文件規定，認真開展規范性文件清理，對規范性文件按程序報批備案并及時予以公開，接受社會各界監督。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）高度重視,認真學習。我局主要負責人組織全體干部職工結合民政工作實際，專題學習《中華人民共和國行政處罰法》修訂解讀，重點就《中華人民共和國行政處罰法》修訂中修訂背景、指導思想、修訂框架等專題問題進行了深入學習和交流討論，尤其是關于民政行政執法涉及到的相關內容。觀看《中華人民共和國民法典》甬學習課堂講座，學習“八五”普法精神，并進行交流學習。《中華人民共和國民法典》中許多內容涉及民政工作，有力回應了人民群眾對民政工作的法治需求，完善了民政領域法律制度，為做好新時代民政工作提供了重要法治保障。
（二）切實發揮黨委在推進本單位法治建設中的領導核心作用。一年來,我局主要負責人嚴格履行依法行政組織者、推動者和實踐者的職責,充分發揮了黨委統攬全局、協調各方的作用,督促領導班子其他成員和下屬單位主要負責人依法辦事。2021年無一起領導干部違規違紀的情形發生。
（三）帶頭學法,模范用法,全局黨員干部法治觀念顯著提升。深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,以身作則,嚴格踐行《實施辦法》要求，提高民政領導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，依法執政、依法行政共同推進,法治象山、法治政府、法治社會一體建設。把法治建設納入了本單位發展總體規劃和年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題,充分發揮好在法治象山建設中引領示范作用,自覺為全局作表率。
（四）強化監督,確保《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》全面落實。局黨委樹立了鮮明的用人導向,將本單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入了綜合考核指標體系,加大了考核力度,使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據;與此同時，加強了對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的監督。局黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容,自覺接受監督。
三、著力依法依規履職盡責
一是落實做好流浪乞討人員救助。今年，我局積極主動為城市生活無著的流浪乞討人員提供了各項救助，在城區設立了救助宣傳點，向街頭流浪乞討人員發放了救助指引卡;設置加大了教助管理站引導、流動救助車等，為流浪乞討人員得到及時救助提供了便捷服務，共救助生活無著流浪乞討人員18名。二是做好排查低保低邊工作。依托大救助信息系統，加強對返貧風險較高的已脫貧人口、邊緣易致貧返貧人口以及其他特殊脫貧人口進行摸底排查，重點關注2020年以來申請救助但未獲批準的群眾、2020年以來退出社會救助的對象、受新冠疫情影響的生活困難家庭、因病因災等收入驟減或支出驟增戶以及其他特殊困難對象，及時將符合條件對象納入低保、低邊、臨時等社會救助范圍，做到“應保盡保、應救盡救”。三是嚴格標準規范養老機構管理。強化檢查監督，全面落實安全生產和消防安全責任制，開展了今冬明春安全生產大檢查、復工復產安全生產二十日攻堅戰、五一期間安全生產大檢查、“安全生產月”和“安全生產萬里行”等工作，為建黨100周年營造和諧穩定的良好環境。觀看主題教育片2次，實地檢查89家次，完成應急演練機構42家，懸掛安全生產月標語橫幅及電子屏25家，共檢查養老機構68家次，累計發現安全隱患28處，全部完成整改。加強養老機構防控落實和暗訪督查。疫情期間，不定期對養老機構疫情防控情況進行暗訪和督查，共檢查14輪，檢查養老機構653余家次，對防控措施不到位問題及時進行糾正。四是加強社會組織監督管理水平。嚴格開展436家社會組織年檢年報工作，促進社會組織健康有序發展，通過年檢年報、等級評估、“雙隨機”抽查等工作，推進社會組織信用體系建設。組織做好行業協會商會涉企收費查處等專項工作，構建綜合監管體系。五是堅持依法辦理婚姻登記工作。婚姻登記堅持依法依規從嚴審核，其辦證合格率、滿意率均為100％。并進一步規范了婚登檔案的收集、整理、立卷、歸檔，深受社會各界高度贊譽。
四、落實法治政府監督問責機制
我局高度重視“兩案辦理”工作，對人大代表建議(意見)政協委員提案，深入調查研究，狠抓具體落實。人大代表建議(意見)、政協委員提案均在規定時間內辦結，人大4件，其中主辦件2件；政協13件，其中主辦3件。共12件協辦件已全部完成答復。回復率、滿意率均為100％。同時，加強對各項民政專項資金的監督和管理，對各鄉鎮（街道）民政資金進行了專項審計，有效杜絕了違規違法行為發生。并嚴格落實局機關負責人出庭應訴制度，暢通群眾舉報投訴和媒體監督渠道，定期聽取各科室執法情況匯報。
五、依法化解各類社會矛盾糾紛
在實際工作中，我局認真貫徹落實行政調解相關法律法規和政策，成立象山縣民政局行政調解委員會，積極通過行政調解化解行政爭議，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中，全年無行政復議案件。認真貫徹落實《信訪條例》和象山縣民政局首問負責即問即辦實施若干規定，及時排查化解矛盾糾紛，對各類來信來訪者，做好政策解答和說服教育工作。緊緊圍繞民政中心工作，通過開展領導包案，重信重訪專項治理等活動，堅持認真辦信、文明接訪，做到件件有答復、有回音、有落實。
六、下一步工作計劃
2022年，縣民政局將繼續認真落實各項法治建設任務，更好地發揮民生保障職能作用，推動民政法治建設再上新臺階。 具體從以下三個方面提升我局法治政府建設水平。
(一)加強學習推進民政機關法治建設。深入開展“法律進機關”“法律進社區”活動，動員和組織全體干部職工廣泛參與民政法治機關創建各項工作。堅持以學法用法為主線，認真落實年度普法培訓計劃，推進全員學法用法，采取班子集中學法、全員培訓、專家培訓、講座等培訓形式，強化職業培訓和崗位練兵。
(二)繼續組織開展普法學習宣傳活動。推進民政行業學法用法，弘揚法治精神，建設法治文化。繼續實施會前學法制度，組織干部職工參加年度法律知識考試，提高干部職工對法律知識的熟悉度和知曉率。加強法治文化陣地建設，繼續組織開展靈活多樣的普法宣傳活動。特別是大力宣傳民政法治建設的成就，弘揚法治精神。
（三）加強行政執法隊伍建設。健全民政執法隊伍，規范民政行政執法主體資格，民政執法大隊作為民政局的執法部門，確保“事在人為、定崗定人”。規范行政執法行為，深入推進行政權力公開運行。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”，加快推廣使用執法記錄儀設備。
象山縣民政局
2022年2月12日
