象山縣水利和漁業局2021年工作總結及2022年工作思路
今年是建黨100周年，也是“十四五”規劃開局之年，我局全面貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“聚力一二五、奮力上臺階”，持之以恒守牢海上安全防線，繼續鞏固和加強水利基礎設施建設，構建水利現代化管理體系；堅持創新驅動，培優育強漁業產業鏈、提升價值鏈，著力構建現代漁業產業體系，實現綠色漁業高質量發展，以優異成績慶祝黨的百年華誕。今年成功創建全市首個省級漁業轉型發展先行區，國家級漁港經濟區項目通過評審，“亮劍2021”全國海洋伏季休漁專項執法行動啟動儀式、浙江省漁船安全精密智控系統“浙漁安”1.0測試版上線儀式、全省農業水價綜合改革“五個一百”創建工作推進會分別在象舉行。
一、2021年工作情況
（一）堅持以安全為中心，盡職盡責做好海上生產
緊扣涉海涉漁領域“遏重大”百日攻堅行動，堅持問題導向、目標導向，深入實施漁船本質安全等五大提升工程，涉海涉漁領域“遏重大”整治取得了一定進展。
1.漁船本質安全提升工程。強化風險管控，完成漁船風險普查2026艘，完成率106%，消除高風險漁船328艘、風險點980余處。強化漁船檢驗，加強開捕漁船的信號燈、通用報警設備、救生消防設備、船舶艙壁水密性等設施檢驗，累計完成漁船檢驗3779艘次，設備改造升級漁船947艘。攻堅“異地掛靠”漁船，開展“證業不符”整治，303艘省內異地掛靠漁船全部清零。積極響應“千船示范、萬船整治”工程，成立由縣主要領導任組長的“示范船改造工作領導小組”，根據“四化五場景”要求，完成示范船改造21艘，為全省提供實踐案例。
2.船員安全素質提升工程。采用“漁業安全培訓APP”+線下培訓相結合，強化船員實操技能，開展職務船員和普通船員培訓，累計完成職務船員培訓考試4255人、普通船員培訓考試4147人。啟動全縣船長“面對面”安全警示教育，結合我縣實際，將船副納入培訓范圍，累計培訓3816人。成功舉辦第二屆全縣漁民運動會，參與漁民240余人，組織觀摩人員近千人。
3.基層漁船管理組織能力提升工程。認真落實涉海涉漁領域安全生產十大專題任務，出臺基層漁業管理組織公司化管理實施意見，獲省涉海涉漁專安委辦的肯定推廣。夯實基層管理基礎，堅持月指導與年考核相結合，落實20個基層漁業管理組織安全管理責任，督查25家次，發出工作提示單10余份，進一步提升基層管理組織能力。
4.安全執法“鐵拳”行動提升工程。印發嚴厲打擊漁業安全生產違法行為公告，全面加強海上、港口安全執法和疫情防控力度，持續開展“鐵拳”行動、“清港行動”，縣海洋與漁業執法隊以及公安、海事、港航、石浦、鶴浦、高塘島等多地多部門聯動，會同省市海洋漁業執法力量，嚴查嚴打“兩類違規”“三種情況”“四類設備”和“五超行為”，嚴防漁船“帶病出海”。2021年累計開展執法檢查2693次，檢查漁船4785艘次，查扣涉嫌違規漁船160艘，查處“三無”排筏94艘；累計立案查處各類漁業違法違規案件476起，查獲違禁漁獲物1.1萬公斤，清理取締地籠網等違禁網具3306頂，破獲非法捕撈案件 25起 62人并移交公安。
5.智慧漁港精密智控提升工程。實施漁船漁港精密智控工程“三端一鏈”建設，構建“一平臺六場景”數字漁港，進一步完善漁業安全組織架構和運作機制、優化海洋資源市場化配置、健全現代漁港管理服務體系，6月份獲省農業農村廳多跨應用場景第一批“先行先試”單位。2021年完成66艘漁船80cmKu波段海上衛星寬帶終端（迪泰）及船載視頻監控安裝。
（二）堅持以項目為龍頭，從快從緊推進工程建設
1.水利重點項目攻難攻堅，全力補好工程“短板”。2021年水利項目成投資2.64億元。海塘安瀾工程完成投資8779萬元，鶴浦水糊涂二期海堤、高塘黃沙岙海堤2條海塘，東沿塘閘門、小東塘閘門、軍民塘老閘三個閘門完工，下沈海塘萬青塘閘基本完工，萬丈涂海塘和吉港海塘開工建設。同時積極謀劃地方專項債，海塘安瀾工程成功申請9000萬元專項債資金。流域河道工程完成投資9908萬元，象山中心城區防洪排澇東陳片河道整治工程和西周鎮柴溪流域治理工程完工，長塘河、黃埠塘江水系綜合治理工程，岑晁流域治理（一期）等3條流域在建。其他面上工程全面施工，完成投資2102萬元，水庫山塘閘門維修37個項目全部開工，已完工20個；水利信息化工程超額完成年度投資計劃。
2.水旱災害嚴防嚴守，不斷增強防御“擋板”。嚴格落實“三人三方案”，組織各類防汛隱患檢查25次，排查問題27處，整改27處，完成310座山塘安全評定、7座水庫安全鑒定，整治滲漏山塘15座。在“煙花”、“燦都”臺風影響期間，研究制定蓄洪“一庫一方案”，創新實施“一塘一策”，科學調度水資源，水庫山塘、河網、水閘合理預排、提前預泄16495萬方，保障全縣正常生活生產秩序。實施水資源平衡“512”工程，成立象山縣水庫新擴建工程建設工作專班，白仙山水庫新建工程完成項目建議書初稿，平潭水庫維修加固工程完成初設咨詢稿，倉岙水庫清淤擴容完成部分臨時工程。
3.美麗河湖創建提檔提質，積極打造水利“樣板”。探索“美麗河湖”升級版，東大河成功創建省級美麗河湖、黃避岙鄉創建市級水美鄉鎮。完成西周大同伴、小同伴、丹西大丘、爵溪上廠等12座美麗池塘整治。村莊水環境整治和溪坑河道建設項目完成投資2000萬元，溪坑河道整治15公里，河湖庫塘清淤10萬方。推進“清潔水面”專項行動，通過水利物業化管護全覆蓋，開展河湖清四亂工作，拆除涉河違建58平方米，銷號四亂問題10處，清理地籠網1000余頂。
4.工程日常運行加壓加力，全力打造管理“模板”。推進水利三化改革，全縣18個鄉鎮街道物業化管理全覆蓋，完成全縣80座中小型水庫、35條海塘視頻監控，水閘水位點位建設，進一步提升數字化水平。在丹東、東陳開展水庫確權試點工作，完成中型水庫部分權證及樊岙、松岙、黃金坦等小型水庫確權工作。堅持把安全風險防控挺在前面，開展全縣在建水利工程安全生產專項檢查，下發整改意見12份。開展“四不兩直”和市級交叉檢查178次，發現并及時閉環整改問題105個。嚴格水資源管理，頒發有效取水許可證46家，征收水資源費1153.6萬元，開展水保監督檢查30余次，下發監督意見5份，協調處理涉水案件15起，下發《責令改正通知書》5份。
（三）堅持以生態為導向，精品精致發展漁業產業
2021年，我縣漁業經濟總體運行呈現平穩上升態勢。全縣水產品總產量62.03萬噸、漁業總產值約111.7億元，同比分別增長5%和5.3%左右。其中海洋捕撈36.2萬噸，同比增長5%，養殖17.51萬噸，同比增長6%，遠洋捕撈8.32萬噸，同比增長4.5%。水產品總產量居全市第1，增長率排名第4。
1.水產養殖向優質、高效、生態發展。編制《象山縣漁業高質量發展“十四五”規劃》，深入推進水產健康養殖五大行動，建成示范基地11個，第一批6家海水網箱綠色改造試點基本完成，完成投資561.33萬元，完成綠色生態網箱96口。有序推進水產養殖尾水治理工作，完成13個鄉鎮、68個區塊的養殖尾水方案專家評審。投入112萬元，在南韭山海域、漁山海域等海域完成大黃魚、曼氏無針烏賊、對蝦等本土品種增殖放流1.9億單位數量。開展水產品質量安全風險隱患排查整改“百日攻堅”等專項行動，累計完成水產品抽樣645批次，水產品藥物殘留快速檢測116次，檢測南美白對蝦苗種等苗種2.23億尾，可養殖面積近4000畝。
2.產業發展向多元化、外向化、品牌化發展。組建正大南美白對蝦產業鏈項目工作專班，完成正大水產（浙江）有限公司網上注冊，完成種蝦項目工藝設計，開展項目前期論證、地形測繪等工作。開展“象山海鮮”品牌宣傳，成功注冊網絡標識國家通用網址域名“海鮮之都.中國”、“海鮮之都.CN”；完成“象山梭子蟹”ＧＩ中國地理標志仿偽標簽設計和制作、“象山梭子蟹”專用系列包裝設計等，象山梭子蟹入圍浙江省特色農產品優勢區創建。開展全國農業全產業鏈典型縣創建，完成省農業農村廳申報答辯工作。
3.海洋捕撈向穩定、規模、遠洋規范化發展。推進甬利號南極磷蝦捕撈加工船建造，2021年完成船體工程量的45%，完成船舶總體文件和雙層底結構圖送審，完成機艙部分雙層底生產設計圖設計，完成雙層底9個分段制作。加快海洋漁業經營體制改革，組建漁業經營體制改革工作專班，赴石浦、高塘島等漁區廣泛調研，完成《象山捕撈漁業經營體制改革調研報告（初稿）》、《深化捕撈漁業經營體制改革試點實施方案》，創建“公司+漁船+洋地運銷+銷售”現代運營模式，運營集“鮮活海鮮、電子商務、物流運輸”為一體的石浦電商、旅游水產精品市場。
（四）堅持以隊伍建設為基石，同心同力建強鐵軍
1.高度重視黨史學習教育。自省、市、縣委黨史學習教育工作部署以來，局黨組高度重視，結合工作實際，精心籌劃，嚴密組織，以時間節點為縱標，安排23項黨史學習教育工作任務，組建8個督導組，加強工作指導，扎實有效推進黨史學習教育工作。開展“水利和漁業發展我擔當”、十九屆五中、六中全會等各類專題研討9次，開展理論學習中心組專題學習8次，開展微型黨課比賽、祭掃八一臺災紀念碑、學習最美公務員孫成方等主題黨日活動8次、480人次參加，局微信公眾號推送黨史學習教育課堂105期，櫥窗專題刊發3期。
2.深入開展“三為”工作。組織開展好黨員服務群眾實踐活動，開展清潔家園大掃除、“兩進兩撿”、學雷鋒等志愿服務活動，累計開展各類志愿服務13次，參與黨員230人次。打造“東海之聲”漁民微信公眾號，打通漁民海上學習教育“最后一海里”，累計發布黨史相關信息56期40余篇，線上線下做實“漁小二”，利用“漁船拆解流轉系統”、“漁小二”自助辦證系統，由“數據跑”代替“漁民跑”，打造涉漁領域政務服務象山樣板，累計辦理完成老舊漁船拆解162艘，完成船舶審批事項4098項，其中辦理漁船抵押貸款864項，合計金額達16.32億元。“漁業安全治理體系和能力提檔升級”獲市黨史學習教育“三為”專題實踐活動最佳實踐案例。
3.從嚴治黨不失本色。領導班子嚴格落實“一崗雙責”，召開黨風廉政建設專題會，落實意識形態責任制，層層簽訂責任狀共計220余份。通過召開警示教育大會、觀看廉政紀錄片、進行廉政宣誓等形式開展廉政警示教育。開展正風肅紀檢查24次，及時對存在“去向牌標識與實際不符、外出不請假不打招呼”等問題的干部進行教育提醒。開展“水漁先鋒突擊隊”活動，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，組建“海塘安瀾工程”等6個工作專班，切實將黨建工作優勢轉化為水利和漁業發展的驅動力量。特別是在今年第6號臺風“煙花”、第14號臺風“燦都”防臺期間，黨員突擊隊、服務隊首當其沖，組成10個工作組，赴各鎮鄉街道開展緊急救援和災后恢復生產指導工作，最大限度減少臺風帶來的損失。孫成方同志四十年如一日，堅守執法崗位，獲評全國“最美公務員”稱號，記一等功。
二、存在問題
1.項目建設要素保障被“卡脖子”。當前，水利建設正處于高質量發展的關鍵時期，水利投資年年升，我縣高標準、高起點謀劃“十四五”水利發展，涉及水資源平衡“512”工程20億、安瀾海塘工程8.5億等，縣級財政資金薄弱，嚴重制約我縣水利建設發展。同時，石料保障、用地保障、用海審批等要素均制約著水利工程建設進度。
2.涉海涉漁領域安全管理基礎較為薄弱。漁船數量大，但組織化程度較低，作業方式較為簡單粗放，漁船老舊程度較高，從業人員老齡化、外地化傾向嚴重，船員安全意識、實操能力和應急處置水平有待提升。船上安全管理制度落實仍有差距，疲勞駕駛、疏于值班瞭望、甚高頻未按規定開啟等情況依然存在。
3.漁業全產業鏈條尚不健全。從船頭到市場的冷鏈物流體系和產業鏈條不完整、不規范;受制于土地瓶頸和資金等主要因素，一二三產業融合、休閑漁業轉型發展慢;漁港建設、口岸開放、遠洋漁業基地等基礎設施建設滯后，亟需進行新一輪投入，打通“腸梗阻”，助推漁業全產業鏈條建設。
三、2022年工作思路
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，要繼續深化“遏重大 保平安”專項行動，加緊補齊短板弱項，推動智慧漁港迭代升級，牢牢守住安全底線；要圍繞海塘安瀾工程、水源工程建設、美麗河湖創建等，精心策劃包裝項目，加快項目建設步伐；要深耕海洋漁業經濟，深化漁業供給側結構性改革，注重多元發展，提升產業能級，實現綠色漁業高質量發展，為加快建設社會主義現代化濱海花園城市、高質量發展建設共同富裕樣板縣，蓄積力量、提供支撐。
（一）持之以恒保安全，嚴防強控兜漁業底線
1.深化底數排摸，聚焦重點宣傳教育。全面排摸底數，摸清外省籍掛靠漁船、租賃漁船、“三無”船舶等情況，詳細了解漁民家庭、漁船生產經營以及漁民減船轉產意向等情況，全面掌握漁船船齡船況、實際編組情況。嚴格執行“一點驗兩報告六提醒”，全面落實漁船進出港報告，嚴格執行船員持證上崗制度，緊盯出海漁船船位，掌握船舶動態，嚴格落實值班瞭望、編組生產、船員臨水作業穿戴救生衣。繼續加大航路實施宣傳，加強應急處置、商漁船碰撞防范、VHF16頻道、防火防風、事故險情案例警示等宣傳教育，切實提高安全防范意識。
2.強化海上執法，重力開展“鐵拳”行動。加強對轄區海域、漁港碼頭以及漁船集中停泊點的漁業船舶的隱患排查，重點檢查漁船職務船員配備情況、消防救生設備有效配備、雷達和AIS等通導設備安裝使用、漁船編組等情況，聚焦每一處隱患落實整改，嚴防漁船“帶病出海”。“鐵拳”出擊，加強海上安全生產執法檢查，嚴肅查處疲勞駕駛、臨水作業不穿救生衣、不按規定使用通導設備、“五超”(超員、超載、超高、超航區、超抗風力航行)等不遵守“三嚴格五嚴禁”的違法違規行為，重點突出對擅自關閉VHF16頻道等通導設備、疏于值班瞭望、航道作業等行為的檢查力度。
3.加快數字建設，加快漁船精密智控。聚焦“應用成果+制度成果”，加快融合現有資源，深入實施象山數字漁港建設，努力實現漁船漁港精準管控，提升我縣涉海涉漁領域治理體系、治理能力水平。加快推進海上局域網建設，推進“浙象漁安、浙象漁供、浙象漁辦、浙象漁旅”為主要內容的數字漁港自選動作建設，實現船可尋、險可警、危可救、違可查。加強漁業應急處置指揮體系建設，完善漁船點驗核查、提醒干預、應急處置、信息報送等機制，構建反應更加靈敏、指揮更加高效的縣鎮（鄉）兩級聯動應急指揮體系。
4.推進改革創新，謀深謀細減船轉產。將減船轉產作為年度重點攻堅項目，成立工作領導小組，在“遏重大，保平安”專項行動全方位、精細化、覆蓋式排摸基礎上，制定減船轉產三年行動方案，堅持漁民自愿和政府引導相結合原則，優先壓減老舊漁船、“證業不符”漁船、蟹籠漁船、木質漁船以及漁民自愿上交的漁船，加大對轉業轉產的扶持力度。清單化實施，結點性定位，加強宣傳引導，加強資金保障，籌建海上“兩山”基金，推進減船轉產工作高質量開展。
（二）蹄疾步穩抓建設，對標對表推工程進度
1.突破難點，推進重點工程建設。年度計劃總投資3.9億元，重點實施海塘安瀾、水庫除險加固、小流域治理、美麗河湖、水資源保障等項目。海塘安瀾工程年度計劃投資1.67億元，續建下沈、萬丈涂、吉港等3條13.209公里海塘和西澤閘、紅衛閘、群英塘新閘等3座水閘，新開工國慶、大燕山、鶴浦、直落岙、黃沙岙二期等5條9.339公里海塘。同時針對二類以上海塘和水閘及時納入前期計劃開展前期工作。繼續推進水資源保障前期工作，計劃2022年底前平潭水庫完成招標并開工，白仙山水庫完成可研并批復，開展大塘港防洪排澇庫岸整治及提升工程前期工作，計劃2022年底前完成初設批復。
2.抓住節點，加強面上工程建設。水庫除險加固計劃投資1100萬元，開工巖頭陳、利民、龍角巖、下莊等4座小型水庫。小流域治理工程計劃投資1548萬元，續建長塘河、黃埠塘江、西周等3處小流域，新開工小網巾流域和錢倉流域。美麗河湖片區建設計劃投資615萬元，開工橫塘港片、珠溪片等2個美麗河湖片區。投資1640萬元，河湖庫塘清淤10萬方，整治生態河道5公里，創建美麗河湖1條。實施水文補短板5+1項目，2022年計劃新建4處江河/城鎮中心水位站，新建41處水庫水位站，改建6處水庫/河道水位站。
3.把握關鍵，確保工程安全運行。嚴格落實水庫“三人三方案”，對水利工程安全隱患“賬戶”實施動態管理，計劃完成水庫5座、中型水閘1座、海塘6條安全鑒定，完成20余座山塘滲漏治理。強化在建工程安全監管。增加在建工程安全質量檢查頻次，采取“四不兩直”的方式突擊檢查，對重點領域、關鍵環節的督導檢查加密頻次、加強力度，做好問題整改追蹤、形成閉環管理，確保工程安全。嚴格執法監管，重點抓好生產建設項目水土保持監管，水資源合理利用監管，落實取水許可制度，加強取用水管理。
4.打造亮點，強化水利改革創新。深化實施水利工程管理產權化、物業化、數字化改革，繼續推進水利工程“可視化”建設，加快剩余水庫、山塘、電站等視頻監控安裝、平臺建設及數據融合等工作，實現全縣重點水利工程運行實時傳輸、實時監控。初步完成20余座小一型水庫及中型水庫確權頒證工作，加大物業化管理培訓和考核力度，啟動水利數字化改革，整合現有數據和平臺，提升數字化管理水平和效益。
（三）精準發力強產業，轉型升級謀漁業發展
1.持續水產養殖綠色發展。謀劃產業新發展布局，實施西滬港省級現代農業園區。深入推進生態健康養殖模式等為主的水產綠色健康養殖“五大行動”，建成示范基地10個，完成4萬余畝規模化主體海水養殖尾水治理達到全覆蓋。開展1.5萬平米海水網箱綠色改造。加強初級水產品質量安全監管，水產品質量安全監測合格率穩定在98%以上、綠色優質水產品供給率73%以上，新增無公害產品、綠色食品2個以上，創建寧波市產品質量安全追溯標桿企業1家以上。壯大水產種業，加快泥蚶國家級水產種質資源場項目建設，組成象山大黃魚產業聯盟，引進水產養殖新品種2-3個。
2.突破經營體制發展瓶頸。推進石浦漁業供應鏈基地建設，推動“公司+漁船+洋地運銷+銷售”的漁業模式發展，出臺《象山縣水產品標準化生產引導性標準》，引導企業100多艘捕撈漁船開展洋地補給、分級、分揀和冷鏈保鮮儲運，提高漁獲物的鮮度和附加值，運營集“鮮活海鮮、電子商務、物流運輸”為一體的石浦電商、旅游水產精品市場。做強漁業龍頭企業，做響漁業品牌，新增3家以上縣級農業龍頭企業，打造一批特色產品“金字招牌”，“象山小黃魚”爭取國家地理標志證明商標，象山梭子蟹爭創省級特色農產品優勢區，新增市級以上知名水產品品牌2個。
3.加大水產品安全監管力度。開展水產品質量安全專項整治與執法檢查，規范養殖用藥行為，強化初級水產品質量安全監管，監測合格率穩定在98%以上，綠色優質水產品供給率73%以上。完善追溯體系建設，推進承諾達標合格證制度試行，實施大黃魚、灘涂養殖貝類等水產品安全風險管控“一品一策”行動，創建寧波市產品質量安全追溯標桿企業1家以上。推進無公害水產品養殖基地認定和產品認證、綠色食品、地理標志農產品規范認證，開展綠色食品創建，新增無公害產品、綠色食品2個以上。
4.加快現代產業體系建設。加大漁業經營主體培育，壯大社會服務組織、農業產業化聯合體，新增示范性新型農業經營主體2家以上、培育漁業農創客5人以上。開展縣級精致漁業示范園培育，培育縣級精致漁業示范園培育1家以上。規范遠洋漁業發展，開展遠洋漁船動態監測，穩定和擴大大洋性金槍魚、魷魚和秋刀魚份額，穩慎推進 1.5萬噸南極磷蝦捕撈加工船建造，完成船體建造和船舶下水工程，完成投資5億元以上。
（四）爭先創優強鐵軍，導向鮮明抓隊伍建設
1.深化黨史學習教育。將十九屆六中全會、習近平新時代中國特色社會主義思想作為重點學習內容，持續深化推進黨史學習教育，依托“周二夜學”、學習強國等載體提高干部職工理論水平。堅持把黨史學習教育與推動中心工作結合起來，優化“東海之聲”漁民微信公眾號，定期推送漁業動態、政策法規，開設漁民信箱，發布求助信息等欄目，服務漁民“零距離”。深化“漁小二”服務品牌，開展“周一坐診”、“黨員示范崗”等活動。深化班子成員領銜破難題和“水漁先鋒服務隊”送服務下基層活動，幫助破解鄉村振興、民生保障、基層治理等方面的難題。
2.強化黨風廉政建設。嚴格落實民主集中制、意識形態責任制、“三重一大”決策、考勤、公車管理、婚喪喜慶、出國護照（通行證）、重大事項報告、招標采購、財務開支等相關制度，強化制度、紀律執行力度。開展警示教育月活動，通過組織干部觀看警示教育片、實地參觀警示教育基地等方式，不斷加強干部守規矩、守紀律的意識。加強日常檢查，嚴肅查處各類違紀違規行為，對違規情況堅決做到發現一人、處置一起、警醒一片，增強正風肅紀有效性。
3.優化單位內部管理。嚴格落實雙隨機一通報制度，每兩月隨機抽查10%以上的干部進行匯報。開展先進評比活動，打造“水漁先鋒”黨建品牌，建立健全“水漁先鋒黨支部”考核機制，打響“漁小二”服務品牌，充分發揮中國漁政33205黨員先鋒艇輻射帶動作用，充分發揮“孫成方工作室”作用，走進漁區、服務漁民，引導和激勵黨員干部勤學苦練、擔當作為。
4.提升干部爭創意識。充分發揮黨工青婦群團組織作用，開展聯誼、藍色護海、趣味活動等豐富多彩群團活動；加大對干部關心關愛力度，積極開展干部職工座談會、夏季送清涼、困難幫扶等活動，增強集體歸屬感；加強干部交流，開展師徒結對傳幫帶，促進工作交流和業務學習，更深層次凈化環境，促進干部融合，增強責任感和使命感，爭先進位、勇當先鋒，為加快推進現代水利和漁業高質量發展作出更大的貢獻。
象山縣水利和漁業局
2022年2月9日
