2022年工作總結及2023年工作思路

2022年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，繼續深化“遏重大 保平安”專項行動，加緊補齊短板弱項，推動智慧漁港迭代升級，牢牢守住安全底線；圍繞海塘安瀾工程、水源工程建設、美麗河湖創建等，精心策劃包裝項目，加快項目建設步伐；深耕海洋漁業經濟，深化漁業供給側結構性改革，注重多元發展，提升產業能級，實現綠色漁業高質量發展，為加快建設社會主義現代化濱海花園城市、高質量發展建設共同富裕樣板縣，蓄積力量、提供支撐。

一、2022年工作情況

今年以來，我局持續深化漁業安全生產專項整治三年行動，深入開展“春雷行動”、“除險保安”、“千名干部進漁家，平安護航二十大”、省、市海上平安護航月等專項行動，嚴格落實海上漁船安全防范各項舉措，截至目前，漁業安全事故起數、死亡（失蹤）人數、沉船數較去年分別同比下降100%、100%、54.5%，漁業安全生產形勢總體平穩。

（一）管在“嚴”處，穩抓穩打海上安全生產

1.突出人船并重，狠抓安全隱患大整治。堅持問題導向，以一抓到底、清空見底的態度和決心，重點攻堅整治漁船安全生產“致命”和“救命”突出問題。登船入戶底數清，按照“不漏一村、不漏一人、不漏一船”要求，連續4年發起“千名干部進漁家”專項行動”，組建9個縣派工作組入駐漁業重點鄉鎮開展常態化指導服務，縣領導帶隊巡查督導，累計登檢漁船1570艘，排查外省籍掛靠漁船442艘、“三無”船筏8艘，收集漁民漁嫂建議130條。重點隱患專項治，圍繞船體構造、安全設施設備安裝使用等建立“一船一檔”問題清單，嚴格閉環整改。截至目前，排查漁船3245艘次，排查安全隱患3881處，完成隱患整改3829處，排查適任船員12679人。加強船員培訓，累計完成普通船員培訓3246人，職務船員培訓2407人，漁業安全培訓網上注冊4972人，學習測試完成4529人，船東船長面對面安全教育輪訓2598人。堵塞漏洞日常管，落實碼頭長制度，明確碼頭長職責，做到“管碼頭必須管安全”，有效解決碼頭管理單位責任人員失管問題，累計查獲4人無證電焊，罰款12萬元。推進漁船有效編組，在進出港報告系統設置“靜態+動態”編組模塊，實時“編組航行、編隊生產、同頻共聯”，累計編組報告7200余艘次，漁船編組率達90%以上。

2.突出聯勤聯動，打出鐵腕執法大聲勢。堅持“依法治漁、執法必嚴”，統籌做好安全監管和疫情防控工作，完善工作機制，規范作業秩序，嚴打涉海涉漁領域違規行為。協同綜合執法，建立“春雷行動”“除險保安”“平安護航月”等專項行動指揮部，統籌協調各部門執法力量，每周專班會商，推動“陸查”“港清”“海巡”齊頭并進。今年以來，執法檢查漁船4049艘次、居全省首位，查扣違法違規漁船297艘（較去年同期增長30%），查處“三無”排筏32艘，立案320起（較去年同期增長35%），移送公安機關20起21人，伏休期間查獲違禁漁獲物3.51萬公斤，清理取締地籠網等違禁網具1.3萬頂。深化商漁共治，建立商漁船碰撞聯席會議機制、航行作業干預機制以及商漁船碰撞事故聯合調查、搜救、處置機制等，深入實施商漁船防碰撞專項整治，重點打擊礙航作業、高頻不守聽、疲勞駕駛、超航區作業等違法違規行為，累計開展聯合執法87次，登船檢查361艘次，勸離航道附近漁船5.65萬余艘次。嚴格疫情防控，堅持出港管、海上查、進港控，累計發布涉漁防疫工作提示單11份，發送防疫提醒6.2萬余艘次，防疫專項抽查進出港漁船5221艘，核查漁船軌跡6166艘，海上疫情零發生。

3.突出系統治理，助推本質安全大提升。深化漁業安全生產綜合治理，全力破解漁船安全生產責任壓不實、隱患未根治、基礎不扎實、技防跟不上等“瓶頸”?！皽p船轉產”頂格推進，下定破難決心，千方百計加快淘汰老舊漁船，累計發放補助資金近10億元，公示減船538艘，拆解479艘，省定三年任務一年超額完成。創新減船方式，試點“拆解抵押無本減船”涉及漁船168艘3.6億元，國有公司收購53艘，改造示范漁船87艘，減船轉產攻堅行動獲得湯市長批示肯定?！爸腔蹪O港”示范引領，全縣精密智控設備安裝漁船1586艘，占24米以上漁船99.6%，構建港船岸人“四位一體”安全管理體系，系統提升漁船監管、預警研判、應急救援等精密智控能力。累計點驗漁船2269艘次，提醒漁船105.3萬艘次，監控進出港漁船69714艘次，精密智控系統納入省數改重大應用“一本賬”。基層規范化建設探跑領路，完善“鄉鎮+基層管理組織”“鄉鎮+點驗中心”等“鄉鎮+”綜合管理模式，“基層組織規范化建設”被全省點題先行探索，重點開展基礎提升、智控建設等四大行動，初步構建基層管理組織規范化建設“四梁八柱”，全省示范推廣。

（二）抓在“細”處，保質保量水利工程建設

1.聚力工程建設惠民生。2022年我縣水利計劃投資2.5億元，截至目前已完成年度投資1.9億元，占年度計劃投資的76%。海塘安瀾建設工程完成投資13587萬元，西澤閘、群英塘閘、紅衛閘、黃沙岙海堤已完工，下沈、萬丈涂、吉港、鶴浦、國慶、大燕山等6條海塘在建。小型水庫除險加固已完成投資420萬元，巖頭陳水庫、龍角巖、下莊等3座在建，利民水庫發布招標公告。小流域治理完成投資1092萬元，黃埠塘江完工，長塘河、西周小流域、茅洋鄉小流域在建。美麗河湖片區建設完成投資615萬元，橫塘港片區、珠溪片區已完工。其他面上工程全面施工，完成投資2997萬元，水庫山塘閘門維修47個項目已完工30個；溪坑河道建設22個項目已完工12個；水利信息化工程2個項目已完工1個。

2.聚力運行管理助維穩。堅持把安全風險防控挺在前面，開展全縣在建水利工程安全生產專項檢查，下發整改意見8份。開展“四不兩直”和市級交叉檢查214人次，閉環整改問題265個。完成422座山塘安全評定，整治滲漏山塘10座，7座水庫安全鑒定已委托設計單位。嚴格水資源管理，規范取用水管理，頒發有效取水許可證43家，其中24家30個取水點全部安裝取水監控系統，征收水資源費576.82萬元。嚴格水政執法，開展水保監督檢查20余次，下發監督意見2份，協調處理涉水案件5起，下發《責令改正通知書》1份。

3.聚力美麗河湖強生態。探索“美麗河湖”升級版，丹東街道、丹西街道和石浦鎮順利通過省級“污水零直排區”創建驗收，黃避岙鄉高泥村成功入選市“五水共治”示范基地。確定縣委書記、縣長為總河湖長，壓實河湖長責任鏈條，推進河湖長制提檔升級，共設縣級河湖長11名，鄉級河湖長65名，村級河湖長376名，完成所有河道的“一河一策”編制工作。全面開展護航亞運·碧水先行”2022年象山河湖（灣灘）長再出發活動，推廣應用“綠水幣”公眾護水平臺。截至目前，護水平臺累計注冊用戶2.14萬人、有效活躍人數1.022萬人次，收集公眾監督涉河湖問題315個，已辦結311個，辦結率98.7%。

4.聚力防汛防臺保安全。持續開展水旱災害防御風險隱患排查整治，嚴格落實76座水庫“三人三方案”，各類應急工作預案方案38個，以“鄉鎮（街道）自查+局級復查”方式開展汛前大檢查，28處隱患已全部整改銷號。“軒嵐諾”“梅花”臺風影響期間，累計派出230人次、檢查水利工程270處次。大塘港、軍民塘、東谷湖、洪家坑等水庫、河網累計排水5235萬立方米；鶴浦海塘、盤基海塘，金石海塘等23條海塘195個道口完成封堵；18座病險水庫按照控運計劃，控制蓄水水位，加強巡查；51座病險山塘采取低水位或空庫運行；山洪災害重點防范村和涉及風險區域人數233人，臺風影響期間應轉盡轉。

（三）落在“實”處，求實求效水產綠色發展

今年前三季度（1-9月）水產品總產量33.18萬噸，同比增長6.1%，其中國內海洋捕撈24.73萬噸，同比增長5.6%，養殖7.44萬噸，同比增長9.4%，遠洋1.01萬噸，與同期基本持平。

1.著力綠色養殖謀長遠。推進水產養殖綠色健康發展“五大行動”，組織遴選漁業主導品種13個、主推技術8項，海水生態健康養殖基地8家，淡水生態健康養殖基地3家，市健康養殖五大行動示范基地4家。推進網箱綠色改造和海水養殖尾水綜合治理，截至目前共完成網箱綠色改造1.5萬平方米，尾水綜合治理30畝以上規模化主體達到全覆蓋（近5萬畝）。加強初級水產品質量安全監管，大力推廣食用水產品承諾達標合格證使用制度，全縣共完成各類質量抽檢292批次，開具和使用食用水產品承諾達標合格證3452張，附帶上市水產品3823噸，水產品合格證使用量和使用率位居全市第一。

2.延長產業鏈助發展。完成《漁獲物裝卸操作技術規程》修制訂；出臺《象山縣漁獲物分類分級分揀指導性意見》，引導浙象漁44003/44004、66087/66088等40余艘漁船開展分級分類分揀試點，配置超低溫冰柜45臺，提升漁獲物附加值15%。加快培育漁業品牌，“象山小黃魚”獲批國家地理標志證明商標；成功注冊網絡標識國家通用網址域名“中國梭子蟹之鄉”，象山梭子蟹創建省級特色農產品優勢區。鼓勵“出海遠征”,設立規模1億元的產業基金，大力扶持發展遠洋漁業，目前總投資6.5億元、1.5萬噸位的南極磷蝦捕撈加工船已完成67%建造進度，較去年遠洋漁業產量、產值分別增長4.5%、4.8%。

3.聚焦數字賦能促轉型。推動漁獲物（水產品）溯源管理，以魚箱為載體，結合5G技術，構建數字化漁獲物（水產品）管理平臺，首批生產數字化魚箱10萬只，與我縣洋地運銷船、捕撈生產船等20余艘漁業船舶開展合作，在4艘海釣船上進行試點，數字漁箱入選浙江省服務業新業態新技術新模式典型案例。建設中國水產城、耕海牧漁供應鏈等服務平臺，開發上線耕海牧漁APP，攜手京東物流共建立智慧供應鏈產業園，打通象山海鮮源頭直銷“最后一公里”，全面提高象山海鮮綜合競爭力和附加值，截至目前共完成線上海鮮交易23000余萬元，增長7%，成交均交提增30%。強化數字技術對漁業轉型的支撐作用，建成省級數字種養基地1個、市級3個，市級數字農業工廠1個。

二、存在問題

1.部分在建項目進度受到制約。我縣水利建設正處于高質量發展的關鍵時期，需大量資金支持，但縣級財政資金薄弱，嚴重制約我縣水利建設發展。同時，石料保障、用地保障、用海審批等要素均制約著水利工程建設進度。

2.海上防疫壓力大。隨著休漁期結束全面開捕，船上外來務工人員流動性增加，同時，因漁獲物海上交易、漁船供給等船上人員接觸頻繁，加之部分漁民防疫意識有所松懈，給疫情防控帶來較大壓力。

3.象山港大橋非法垂釣問題屢禁不止。象山港大橋周邊岸線長、碼頭多，涉及跨區域、跨部門管理，兩岸（鄞州、象山）附近村民多利用小飛艇、橡皮艇及三無船筏等工具進行載客，由于違法違規成本低，橋墩非法垂釣事件屢禁不絕。

4.漁業產業結構仍有待優化。漁業產業點散面廣量大，目前我縣仍以粗放式經營為主，漁業生產組織化程度不高，作業方式較為傳統，水產養殖面臨空間和環境督查剛性約束加劇，漁業效益提高和漁民增收有一定的困難。

三、2023年工作思路

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大和十九屆七中全會精神，以釘釘子精神抓好落實，要有狠勁、有巧勁、有韌勁、有擔當地高壓嚴打海陸違法違規行為，推動落實水利工程建設運行，穩步推進水產養殖高質高效發展。

（一）多方聯動，進一步提質漁業安全。

1.高壓執法，筑牢漁業安全防火墻?？h鎮兩級漁業安全指揮中心落實24小時值班值守，密切關注海上天氣變化和海上漁船動態情況，加強漁船動態管理和漁港實時監控，堅決整肅違規海上作業行為。抓好常態化海上執法檢查，登船抽查出港漁船，一經發現違規出港漁船一律從嚴從重處罰。繼續高壓嚴打“三無”船舶、非法偷捕、跨界捕撈、違規改變作業方式等違法違規行為，鞏固伏休攻堅整治成果。加強港口檢查，重點對外地漁船進行全面排摸，嚴格掛靠漁船管理。

2.隱患排查，把牢安全生產總開關。壓實定人聯船責任人責任，及時掌握所聯漁船及人員安全動態，緊盯涉氨冷藏、10人以上等重點漁船，加大船員持證及救生、消防等安全通導設備配備使用情況的檢查力度，未完成隱患整改的一律不準出海；緊盯商漁船碰撞、漁船自沉和火災等事故風險，嚴格落實船上值班瞭望、安全巡查制度，加強對在公共航道內礙航作業漁船的提醒干預。

3.風險預警，鋪設安全示警高壓線。加大港口檢查和海上聯合巡航執法力度，提高重點水域見警率，嚴查“脫管”“脫檢”漁船及本省人經營的外省籍漁船，嚴打“三無”船舶，嚴查配員不齊、“五超”、值班脫崗等違法違規行為。緊盯事故易發水域、敏感海域和“黑色四小時”等重點區域和時間節點，加強動態點驗、全程跟蹤干預。嚴格執行領導干部24小時帶班值班和安全信息報告制度，加強對惡劣天氣和突發情況的監測預警，做好漁船安全生產事故和其它緊急突發事件的處置和信息報送工作。結合“千名干部進漁家 平安護航二十大”專項行動，關注各類不穩定因素，收集漁區漁民合理意見建議，及時排查化解矛盾糾紛。

（二）系統謀劃，進一步完善水利建設

1.突出重點工程建設。大力推進海塘安瀾工程、水庫新（擴）建等市縣重點工程，計劃完成投資4.79億元。海塘安瀾工程計劃投資2.19億元，3條海塘完工，5條海塘和1座閘門在建，4條海塘開工；大塘港防洪排澇庫岸整治及水質提升工程計劃投資6000萬元，完成一期庫岸整治工程，濕地完成基礎建設；平潭水庫提升改造工程計劃投資5000萬元，累計完成大壩填筑40%，取水塔完成主體；白仙山水庫建設工程計劃投資1.5億元，已開工建設。

2.加快面上工程進度。水庫維修加固工程計劃投資5100萬元，巖頭陳水庫、利民水庫等4座小型水庫維修加固完工，北面洋水庫、里山水庫等3座小型水庫開工建設。小流域治理工程計劃投資3500萬元，茅洋鄉小流域治理工程（管溪支流）完工,關頭塘河生態清潔小流域水土流失綜合治理工程、錢倉生態流域治理工程、西周生態清潔小流域水土流失綜合治理工程（西周港支流土橋段）、泗洲頭生態流域（橫埕支流）治理工程4條小流域治理工程開工建設。面上工程計劃投資7000萬元，維修加固小型水庫、山塘及閘門50座，河道清淤、溪坑河道整治開工2條，完工32條，東港片區、中婁河片區、九龍江片區等6個美麗河湖片區開工建設。水利信息化計劃投資490萬元，升級13個雨量站、開展山洪預警聲光電建設等。

3.強化維穩管理效能。進一步壓實水利工程安全運行管理責任制，推進水利工程標準化建設，同時大力推行水庫山塘、河道堤防等專業化、物業化管理，不斷深化水利工程管理體制改革。強化在建水利工程全過程閉環管理，督促落實參建各方質量安全主體責任。完善取水實時監測，合理調節取水單位用水額度，以水資源收費為手段，提高水資源利用效率。加大水政執法和拆違力度，積極查處破壞、侵占水域及其保護范圍的違法行為。

（三）全域統籌，進一步優化產業結構

1.深化建設，謀實綠色發展。以漁業產業綠色高質量發展為主線，出臺漁業產業三年高質量發展實施意見，深入推進水產綠色健康養殖“五大行動”，實施水產種業、海水網箱綠色改造提升和池塘生態化高標準改造三大工程。開展水產種業提升工作，引進水產養殖新品種3-5個，國家級大黃魚良種場掛牌，泥蚶國家級水產種質資源場建設項目通過驗收，加快推進黑鯛國家級水產種質資源場建設項目建設，提升市級水產種質資源場苗種擴繁能力，扶持培育國家級鯧魚破難題陣型和大黃魚補短板陣型企業；開展海水網箱綠色改造提升工作，實施黃避岙、一橋海水網箱綠色改造提升項目，改造網箱面積3.79萬平方米；開展池塘生態化標準化改造試點工作，實施黃避岙鄉白嶼養殖塘和石浦鎮下金雞海水池塘標準化改造，完成改造面積588畝。

2.強基賦能，提升產業鏈。探索漁船公司化管理，引導建立捕撈漁船實體化公司，發展“公司+漁船+洋地運銷+銷售”的漁業運營模式，引導捕撈漁船開展洋地補給、分級、分揀、冷鏈保鮮儲運，提高漁獲物的鮮度和附加值；推進特色鮮明、品類齊全的海洋特產購物場所改造，對線上服務、線下體驗以及現代物流進行深度融合，探索水產品市場新零售模式，運營集“鮮活海鮮、電子商務、物流運輸”為一體的石浦電商、旅游水產精品市場。深入打造浙象漁供應用場景，加快建設中國水產城數字化平臺，加強產地市場信息服務，逐步建成集漁業交易、產品溯源、市場管理、數據分析等于一體的水產品交易中心。

3.增強扶持，做活新興漁業。加快現代漁業產業體系建設，加大漁業經營主體培育，壯大社會服務組織、農業產業化聯合體，新增縣級農業龍頭企業3家以上、示范性新型農業經營主體2家以上、培育漁業農創客5人以上。強化品牌宣傳，發揮“直播帶貨”、微商等營銷推廣新模式，用好中國開漁節等平臺和節慶活動，擴大“象山海鮮”等漁業品牌影響力。做優遠洋漁業。拉長遠洋漁業短板，穩定和擴大大洋性金槍魚、魷魚和秋刀魚份額，推進1.5萬噸南極磷蝦捕撈船建設，完成船體建造并下水。

象山縣水利和漁業局

2022年10月28日