象山縣港航管理中心2021年工作總結及2022年工作思路

一、2021年工作總結

2021年是建黨100周年，也是“十四五”規劃實施的開局之年，更是交通強省建設的關鍵之年，中心黨組在縣委縣政府的堅強領導下和市交通局、市港航管理中心精心指導下，堅定發展信心，聚力一二五，奮力上臺階，全面推進象山港航發展，取得階段性成果：

寧波象山“美麗致富起航線”入選全省港航系統“學史啟航”專題學習教育線路；“多點用力”激活航運業向上向好健康發展入選全市港行系統“三為”專題實踐活動典型案例；市對縣考核指標水路貨物周轉量全市排名第二，較去年進一位；市船檢大比武獲得團體第一、個人第二；石浦行政審批窗口獲得了石浦分中心第二屆“十佳服務之星”稱號，選派干部參加浙江省交通運輸綜合行政執法比武獲團體二等獎，參加寧波市交通運輸行政執法案卷制作比武獲第三名。具體工作主要體現在以下七個方面：

（一）完善岸線碼頭規劃，服務區域經濟能力不斷增強。

一是推進寧波舟山港總體規劃調整。結合我縣海洋經濟發展，在充分對接各部門和鄉鎮的基礎上，完成總規修訂初步方案，目前已上報市交通局。二是完成《象山縣碼頭布點規劃》編制。為了更好支持地方經濟發展和滿足生活生產的需要，對全縣中小型普貨、危貨、陸島交通碼頭進行布點規劃，補充了作業區外港口規劃的空白。三是深化賢庠作業區規劃研究。通過對接省海港集團，深入調研港口物流運輸及臨港企業，配合港口招商引資，完成象山港5萬噸級碼頭項目建議書編制及后方產業研究。四是發布“十四五”港航發展規劃。根據省、市“十四五”規劃編制要求，結合象山港航實際，明確今后五年港航的發展目標、功能定位、發展思路、發展重點、保障措施及近期建設項目等。

（二）破難題推進項目建設，基礎設施不斷夯實。

一是推進在建水運工程建設。浙江省海洋運動中心（亞帆中心）、臺寧碼頭（葉口山）、西澤輪渡碼頭改造工程完成項目驗收；香樁汽渡碼頭主體結構完工；鶴浦供銷集團1萬噸級、新港碼頭維修加固工程開工建設；完成普陀山-象山航線試航；象山港主航道提升工程和港內1#錨地、雷公山公共貨運碼頭前期工作順利推進。二是優化涉海建設項目審批服務。荙博爽碼頭、新樂船業舾裝碼頭補辦相關手續；國電象山1#海上風電場、象山1號海上風電送出工程220千伏架空電纜線路、南田海事工作船碼頭、中船海上風電基地、杭鋼富春管業5000噸級碼頭完成通航條件影響評價；組織召開石浦漁港整治維護項目（銅錢礁）、林港村興港碼頭、鶴浦吉港漁港等項目岸線聯席會議；下灣門南田航道改道工程完成航標效能驗收。三是加快推動公共碼頭服務水平。為滿足象山港區港口企業出運需求，解決黃沙保供應問題，我中心牽頭制定大中莊碼頭啟用方案，目前大中莊碼頭已取得港口經營許可，改造方案完成評審，白墩交通碼頭改造提升工程完成方案評審。

（三）優服務營造良好氛圍，發展環境不斷優化。

一是規范行政審批提升服務效能。開展審批事項標準化，繼續推進“最多跑一次”改革。預計全年全縣港航共辦結行政許可事項和其他行政權力事782件，同比增長35.8%，辦結率達100%、網辦率達100%。二是搭建銀企平臺破解企業難題。協調金融機構，解決企業融資難問題。針對銀行對海運企業貸款到期存在抽貸、壓貸等問題，對接金融辦加強對我縣海運業的金融支持力度。與農村信用社簽訂戰略協議，截至目前合計授信7.02億元，發放貸款6.78億元，解決企業融資難問題。三是用好幫扶政策優化營商環境。出臺2021年海洋運輸業扶持政策，完成2019年度、2020年度縣補助資金發放622萬；爭取市財政獎勵金額共884萬。四是牽頭汽車輪渡公司旅客實名制改革。制定象山縣水上旅客實名制工作實施方案，指導企業完成實名制改革，有力保障全縣水上旅客運輸安全和防疫管理。五是開展老舊碼頭相關資料補辦工作。在全市范圍創新開展老舊碼頭安全現狀、消防、職業病等檢測評估情況排查工作，協助12家手續不齊全港口企業完成手續補辦，指導企業管理更加規范有序。

（四）強整治解決環保問題，綠色港航不斷推進。

一是積極開展現場核查督促企業整改。對涉及環保問題整治的12座碼頭再次進行現場核查，開展環保設施改造，推進碼頭雨水收集設施改造和裝卸工藝改進，落實安裝噴淋設施，除一家企業已暫時關停，其余11家均完成環保驗收。二是建立健全企業碼頭防污染制度和臺賬。統一標準制定了污染物接收、轉運臺賬，落實港口企業岸電及船舶污染物接收月報制度，并注冊使用長江經濟帶船舶水污染物聯合監管與服務信息系統。三是全面提升港口碼頭環保水平。開展港口企業現狀評估，對涉及的16家港口企業召開專題會議進行部署，聯合生態環境部門共同參與整治，目前12家企業通過聯合驗收，4家企業在落實整改。四是積極開展蟹鉗港生態環境整治。對排查出來的3處砂石碼頭全部落實吊機拆除去功能化措施，完成2處扣押船舶點18艘無序停泊的扣押船舶清理工作。五是開展船舶防污染設備檢驗回頭看。象山船檢檢驗權限內共有62艘船舶列入防止船舶生活污水污染整治范圍，除3艘船舶停航，剩余59艘船舶已完成改裝并通過檢驗。

（五）強監管構建平安港航，安全生產形勢持續向好。

2021年全縣航運、港口、渡口渡運和在建水運工程安全生產形勢平穩，無等級事故發生。一是認真開展企業告知承諾專項行動和責任制建設。全縣港航企業安全生產主體責任告知承諾實現全覆蓋，企業責任落實實現網格化，建立全員安全生產管理的責任體系。二是強勢推進全縣水上交通安全整治。嚴厲打擊“假光租”、“假自有”及船舶管理企業“代而不管”全面審核航運企業經營資質和管理人員適任資質和履職能力。共整治船舶32艘，其中“假光租”15艘，“假自有”17艘，累計清退船舶9艘、拆解報廢3艘、股權收購17艘，合法化3艘。三是積極推進港口領域安全生產整治。開展2021年國內水路運輸及輔助業核查、港口危貨專項整治、普貨碼頭作業安全專項整治、船廠綜合整治等。累計召開專題會議16次，出動人員1343次，檢查企業459家次，共檢查出問題549條，整改率100%，給予問題企業預警警告4次,督促2危貨港口企業涉及6碼頭、8座儲罐、56條壓力管道等特種設備設施強制檢測。四是加大現場巡查監管力度鞏固打非治違成果。出動檢查人員336人次，巡查岸線8000余公里，對發現違規超能力靠泊作業的碼頭和違規船舶進行嚴格執法，全年處罰6起，罰款15.5萬元，糾正航道、航路違規養殖、停泊問題2起。五是聯合漁政、海事、海警等部門開展 “清港”、“凈?！钡葘ｍ棃谭ㄐ袆印嵤┞糜瓮竟澕偃蘸Ｉ下摵涎膊闄C制，執法人員互登輪開展石浦港、漁山、檀頭山海域巡查工作，現場制止非法客運以及超載現象。六是開展小型船舶專項整治。重點加強船底外板的測厚和檢驗。對16艘船舶進行全面測厚，其中11艘船舶存在機艙和首部外板測厚不合格的問題已整改完畢。

（六）防疫情嚴守水上防線，疫情防控態勢更加穩定。

全年共制訂船舶疫情防控子方案13套，完成22艘船舶、125航次的防疫工作任務，涉及船員364名，核酸檢測686人次，完成1次醫療救治疫情防控任務。一是因船施策精密制定預案。牽頭制定《象山縣海港防疫情境外輸入工作預案》，并針對遠洋漁船、活鮮運輸船、商船進口、外貿船舶出口等不同的船舶種類和方式，多次召集海關、邊檢、衛生防疫、公安、外事等部門商討、推演，確定各防控子預案，做到一船一方案，確保環環相扣，不出現紕漏。二是部門聯動精準防控疫情。主動協調16個部門和5個鎮（鄉）政府，有效建立信息排摸機制和聯合管控機制，嚴格按照方案部署要求和時間節點，做好船舶進出港疫情防控工作。三是加班加點精心幫扶企業。海港組人員加班加點630余人次對船員進行聯檢、核酸檢測等相關工作確保企業生產穩定。此外，對入境過程企業遇到的各類難題，各聯合部門暖心服務、化解難題，化被動為主動，確保順利入境。

（七）抓黨建保持政治定力，港航政治生態更加清明。

一是扎實筑牢思想基礎。深入開展黨史學習教育，用好黨組理論學習中心組、“周二夜學”、“三會一課”等平臺；組織全中心黨員干部深入開展黨史學習教育和習近平新時代中國特色社會主義思想學習，開展步入課堂認真學、踏上港口實地學、邁入客艙一線學、走進亞帆奮進學等系列活動，共組織黨組理論學習中心組學習12次，專題黨課5次，理論考試4次，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是強化廉政紀律要求。按照縣清廉交通建設實施方案工作部署，通過集中學習、主題黨日活動、談心談話等形式強化黨紀黨規的學習和遵循，組織觀看警示教育片，進行黨紀黨規知識測試，用身邊事教育身邊人，防微杜漸警鐘長鳴，不斷增強全體干部職工廉潔從政意識和自覺性，積極營造清正廉潔的機關氛圍。三是嚴格選人用人。按照干部選聘有關規定和新的三定方案，完成中心新一輪中層崗位競選聘和調整，新選拔任用正科級干部4名，副科級干部5名。四是加強黨建品牌創建。在中國共產黨成立百年之際，寧波象山“美麗致富起航線”獲得全省港航系統“學史啟航”專題學習教育活動第二名，生動展示象山“海洋強縣，美麗富民”發展戰略成效和港航事業改革創新成果；發揮黨建引領作用，港航、海事、海關、邊檢等4部門聯合創建象山海港防疫聯盟“黨建聯盟”，讓黨旗在防疫一線飄揚，黨徽在防疫一線閃亮，通過“六聯六促”實現黨建和海港防疫情境外輸入的互促提升。五是把牢宣傳主陣地。通過微視頻、公眾號等平臺以及宣傳片、宣傳手冊等多種方式加大對港航行業宣傳力度，通過樹立先進群體和個人發揮示范引領作用，農渡船長吳愛圖獲評2021年獲評第七屆寧波市道德模范、浙江省道德模范。

二、2022年工作思路

2022年我中心將繼續深入學習貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞高水平建設交通強省、強市和強縣行動計劃，堅定不移實施“海洋強縣、美麗富民，都市融入、變革驅動”戰略，以做強海洋經濟示范區，建好“海上兩山”實踐地，打造共同富裕樣板縣為目標，加快港口開發建設，提高行業管理能力，優化港航服務水平，創建平安港航，為“聚力一二五，奮力上臺階”提供港航支撐。

預期指標：2022年全縣運力保持在180萬載重噸以上，平均噸位保持在18000載重噸以上；水路貨物運輸量4200萬噸；貨物周轉量595億噸公里；企業實現經營收入15億元，上繳地方稅收4000萬元；港口貨物吞吐量力爭達到1900萬噸；水運固定資產投資1.5億元。具體措施如下：

（一）突出“全局化”視野，推動港口產業發展

一是完善健全港口岸線規劃。抓住《寧波舟山港總體規劃》修訂契機，進一步調整港口規劃布局，合理有序開發岸線資源，與國土空間規劃深度融合，形成全縣岸線資源“一張圖”。研究賢庠、雷公山、打鼓峙等重點區塊開發，完成石浦港萬噸級航道建設，推進象山港主航道及象山港錨地前期，推動石浦港區和象山港港區口岸的正式開放。

二是提升碼頭服務“硬基礎”。服務我縣海洋經濟示范區建設，配合國電象山1#海上風電場、中船海上風電智能化裝備產業園、供銷集團萬噸級通用碼頭等項目建設指導；加速推進大中莊碼頭、西澤5000噸碼頭、東升舾裝碼頭等公共碼頭改造提升,啟動小型碼頭資源收儲，提升我縣港口“硬核”實力。

三是加快港口與產業融合發展。抓住與省海港集團合作的契機，主動融入寧波舟山港發展，加快謀劃水陸聯運、水水中轉等港航物流服務業，健全港區集疏運體系，提升港口與產業深度融合，激發港口新活力。以打造共同富裕樣板縣為指引，為助力海洋旅游、運動產業發展，推動“海上兩山”最美風景道水運項目建設，謀劃以亞帆中心為基地的游艇碼頭試點，完善全縣旅游客運體系。

（二）突出“三服務”意識，激發航運市場活力

一是優化營商環境，拓寬“服務路徑”。推出協同辦理、預約或延時服務、開辟綠色通道、短信平臺服務等便民便企措施；建立重大業務問題報告制度和定期走訪制度，引導企業進行運力結構調整，破解企業發展難點問題、行業重大問題。深化“船檢聯合工作室”品牌站點打造，在疫情防控常態化要求大背景下，試點遠程檢驗等創新檢驗方式。

二是用好“政策紅利”，搭臺“銀企聯姻”。用好航運業扶持政策，對企業在新增運力、運力規模、貸款貼息、財政稅收獎勵等6方面進行補助；搭建銀企交流平臺，增進航運企業和金融機構有效溝通，幫助航運企業解決在應急轉貸、保險服務、船員招收等方面的問題，解決企業轉貸資金難題，提升我縣航運企業核心競爭力。2022年，力爭全縣運力保持在180萬載重噸以上，水路貨物運輸量、貨物周轉量增速達10%。

三是服務管理齊發力，保障航運業健康發展。以航運業年度核查、安全生產大排查等專項行動為契機，嚴格落實航運企業經營資質動態預警檢查機制，督促航運企業規范運營。對管理薄弱的企業，派專家上門進行指導幫扶培訓，促進企業自身能力提高。加強信用評價結果應用，實施分類監管，維護水路運輸市場穩定有序。

（三）突出“啃骨頭”精神，提高港航管理新水平

一是持續發力推進平安港航建設。以違法建設整治、違法經營碼頭專項整治和海上交通運輸“一打三整治”工作為抓手，聯合海事、海警等部門開展“三無”運輸船舶巡查打擊工作，嚴厲打擊船舶無證運輸、碼頭超能力靠泊、無證營運等違法行為。開展執法數字化改革，打造港口作業信息監管系統，將港口作業信息管理納入“浙里辦”平臺，提升全縣港口法治管理水平。

二是持續發力做好綠色港航生態環境治理。扎實推進港口與船舶污染防治工作，在治理體系、管理機制、科技賦能、新能源發展、宣傳引導等方面積極作為、創新突破。統一標準制定污染物接收、轉運臺賬，整合港口監控資源，對水上排污點、重點航段進行布控監管，重點檢查“兩桶一牌”設置、碼頭裝卸設備環保工藝落實等問題，推進船舶受電設施改造。圍繞港航管理污染防治重點、難點、熱點等問題形成監管合力，推動常態長效機制。

三是持續發力確保海上疫情防控形勢穩定。繼續牽頭做好海港防疫工作，嚴格按照“外防輸入，內防反彈”海港疫情防控策略，不斷提升疫情應急處置能力。通過“下沉”的方式，掌握生產外貿出口船舶、遠洋漁業、國際運輸經營等公司生產動態，多管齊下落實各項防疫措施，因船施策精密制定預案，部門聯動精準防控疫情，全力構筑海港防控屏障，確保行業生產穩定有序。

同時，在抓全面從嚴治黨隊伍建設上重點做好以下方面：一是加強理論學習。重點學習貫徹十九屆五中、六中全會精神，在學習貫徹中不斷汲取信心和力量，始終不渝地忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，在“十四五”發展的新征程中不斷開創發展的新成就。同時，按照高質量、多層次、全覆蓋的要求，組織中心組、黨支部開展學習，切實把全會精神傳達到每一個基層黨組織、每一名黨員干部。二是優化學習制度。認真落實各項學習教育制度，重點落實“不忘初心、牢記使命”長效化、常態化機制，豐富學習內容，創新學習形式，加強學習指導與考核，營造良好的學習環境。三是加強干部隊伍建設。改善干部隊伍結構，探索增強對干部的有效激勵，調動和發揮干部積極性。加強各類專業人才的教育、培訓、培養，提高干部職工的理論水平和實踐能力，為港航事業健康發展提供組織保證和人才支持。四是提升黨建工作水平。加強支部規范化建設，嚴格執行“三會一課”、每月主題黨日活動等制度，認真按照要求做好組織生活會、談心談話、民主評議黨員等活動，探索創新黨建工作形式，增強黨內組織生活的針對性、吸引力和有效性，提升黨員干部的能力素質和整體形象。五是推進清廉港航建設。按照全面從嚴治黨要求，切實抓好黨風廉政建設工作，確保在思想上、行動上與黨中央保持一致。加強黨風廉政教育，認真督查作風建設有關制度執行落實情況，增強港航干部職工的廉潔意識和自律意識。