關于縣十八屆人大五次會議第153號建議的答復

顧裕娜等代表：

你們在縣十八屆人大五次會議上提交的《關于加強外賣食品安全監管的建議》，本局已收悉，首先感謝你們對食品安全和我局工作的關心和支持，對代表們的建議進行了認真分析研判和專題部署落實，現答復如下：

一、基本情況

我縣網絡訂餐經營平臺主要為“美團外賣”和“餓了么”兩家，上線餐飲經營單位約1200家，平常活躍商家在700家左右。

二、工作措施

一直以來，我局高度重視網絡訂餐食品安全監管工作，局黨委進行了專題研究和部署，多次在局務會議上進行強調，要求抓好網絡訂餐監管工作，切實保障外賣消費者的飲食安全。結合省、市局要求制定了相應的工作措施。

（一）強化線上監管

一是對網絡訂餐平臺實時監管。我縣外賣平臺為餓了么和美團外賣代理商，沒有總部和相應的分支機構。依據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的相關規定加強對代理商的監管，依法對兩個平臺代理商進行備案，督促其嚴格落實食品安全主體責任。按要求設置食品安全管理機構及管理員，定期開展培訓并考核；開展對外賣騎手的食品安全知識培訓，嚴格落實健康管理制度；嚴格審查入網餐飲服務經營者的經營資質，如實記錄經營者的相關信息，簽訂食品安全協議，落實食品安全責任，定期清理“僵尸戶”等等。今年已約談平臺負責人8人次，梳理整改問題隱患26條。同時，加強與各平臺間信息互通，要求每月定期上報各經營戶的基本信息（整體情況、新增數據、訂單排名靠前單位信息等），實時掌握監管基礎數據，及時下線我局推送要求下線的不符合食品安全要求的餐飲單位。二是運用技術手段實時監管。省、市局通過網絡技術手段（爬蟲技術），24小時無間斷對入網餐飲店的關鍵信息進行實時過濾核查，抓拍證照信息未上傳公示、證照信息模糊、超范圍經營等違法違規行為，并通過省行政執法平臺推送到各區縣局處置。今年以來共抓拍疑似違法違規行為36條，本局均一一核實并督促問題整改落實到位。

（二）強化線下監管

1.嚴把審查許可關。市市場監管局通過“爬蟲技術”手段對全市網絡餐飲進行24小時動態監管，識別存在問題的餐飲單位，結合我局日常巡查監管，目前入網餐飲單位均能做到證照齊全。對于許可新開辦網絡訂餐經營單位，進行現場踏勘，對其布局流程、設施設備、從業人員管理、原材料的使用等方面進行嚴格審查，嚴格限定經營范圍。對于小于50平米的小餐飲店進行承諾備案，并于1個月內進行現場檢查，嚴格督促落實整改存在的問題。今年新增上線160余家網絡訂餐經營單位。

2.加大執法力度。加大日常巡查力度，制定檢查計劃，通過“浙政釘”小程序重點對“網紅店”、月銷量排名前200名的每月檢查100家以上，重點檢查證照及公示情況、環境衛生、餐飲具清洗消毒等，并將檢查結果在外網公示，實行銷號機制，跟蹤問題整改，確保監管取得實效。加強對外賣食材質量把控，嚴格落實進貨查驗及索證索票制度，做到食材進貨渠道正規、索證索票齊全；引導商家及平臺“食安封簽”的使用，保障外賣食材“最后一公里”的安全；開展食材原料監督抽檢，今年以來共抽檢53批次，檢出不合格1批次，不合格產品均已規范后處置。加大處罰力度，針對檢查過程中發現的違法行為，該下線的下線，該立案的立案，發出責令改正通知書140余份，立案查處29起，下線問題單位46家。

3.開展規范提升。以“問題導向、全鏈聯動、注重實效、規范提升”總要求開展飲品外賣店、無堂食外賣店、“無證清零”行動等專項整治，及時排查媒體曝光的“蜜雪冰城”等問題“網紅”店，進一步規范網絡訂餐經營行為。聯合鄉鎮街道等部門開展網絡訂餐單位評優評先活動，評出26家先進單位，促進引領示范作用。加強網絡訂餐“陽光廚房”建設，尤其是針對部分無堂食、背街小巷的外賣餐飲店，目前已建成“陽光廚房”232家，其中74家通過網絡鏈接到東方熱線供消費者實時查看監督，提高外賣餐飲食材加工“透明度”，引導公眾參與網絡餐飲食品安全監督。

（三）強化社會共治

開展廣泛宣傳，會同食安辦、鄉鎮（街道）及相關部門間，進校園、進鄉村、進社區等開展食品安全宣傳，提升消費者食品安全意識，今年以來，開展各類食品安全宣傳活動36次。充分運用“紅黑榜”制度，倒逼網絡訂餐單位主動落實主體責任，警示消費者選擇消費。近兩年來，發布網絡訂餐“紅黑榜”68家，其中紅榜14家、黑榜17家、既紅又黑37家，公眾反響強烈，震懾效果明顯。開展“網絡餐飲安全你我同查”行動，營造公眾參與食品安全共治氛圍。

三、存在的主要問題

針對代表們提出的公開信息不實、經營場所不衛生、質量管理乏力、外賣模式層出不窮等問題，我局進行認真分析、研究和排查，結合日常監管中發現的問題，主要體現在以下幾方面：

一是經營者誠信意識有待提高。網絡餐飲多為小餐飲店，經營面積小，設施設備簡單，特別是無堂食的外賣店，多為家庭型經營，經營者文化水平不高，食品安全意識差，存在環境衛生、人員健康管理、食材進貨查驗及質量安全等問題，指導督促整改、培訓教育效果不理想。個別還存在誠信缺失，使用過期、變質食材情況。

二是經營平臺未盡到應有義務。平臺為追求業績，對入網餐飲店審核把關不嚴，重數量而輕質量；未主動承擔起應盡的監督責任，約束措施不力，未及時發現并主動下線或關停問題單位，未及時清理已關停的“僵尸戶”；推行“食安封簽”力度不夠，對外賣騎手培訓教育不夠等等。

三是監管上尚存在一些不足。一方面監管力量薄弱，我局承擔的監管職能較多，執法人員數量嚴重不足，而食品安全專業執法力量更顯薄弱。另一方面，推行外賣餐飲店建設“陽光廚房”、“食安封簽”等先進的管理措施，沒有法律法規予以支持，推行難度大；對通過微信朋友圈等無證照經營者尚缺乏有效的查處手段。

四是消費者自我保護意識有待提高。隨著外賣模式的發展，消費者通過微信朋友圈等方式購買無證照的自制食品、“家庭外賣”、“共享廚房”等，沒有留存相關證據，也少有消費者舉報投訴，造成監管部門取證查處難度大。對監管部門曝光的關注度不高，多重視口味，少注重商家的資質、信譽等，選擇性消費意識不強。

五、下步工作

本局將依法履職盡責，結合代表們的建議和針對存在的問題，保持常態化監管，堅持高壓態勢、“零容忍”態度，繼續加強網絡餐飲食品安全監管，切實保障消費者的飲食安全。

一是進一步加強對網絡訂餐第三方平臺的監管。不定期約談平臺，嚴格依法督促平臺設置相應機構及管理員，加強對員工及騎手培訓教育，嚴格制定并落實相關食品安全制度；主動承擔平臺對入網餐飲單位的監督責任，合理運用其手中的約束力，及時發現并下線問題單位。每月定期向監管部門報送入網餐飲基本信息以及其監督情況。

二是進一步加強宣傳教育，強化社會共治。一方面加強對平臺及入網餐飲經營者的宣傳教育，宣傳食品安全知識法規，強化食品安全主體責任意識，組織開展兩個訂餐平臺員工、騎手及部分上線商家食品安全知識宣傳培訓。另一方面，繼續通過各種媒體、各種渠道，運用各種平臺、活動，用靈活多樣、喜聞樂見的形式，向公眾大力宣傳食品安全相關知識，增強食品安全意識。第三，加強食品安全監管信息公開，增加“紅黑榜”期數，加大宣傳好的以及曝光差的，倒逼網絡訂餐食品經營者自覺規范合法經營。第四，積極探索網絡訂餐星級評定公示制度，對每家入網餐飲單位按照環境衛生、食材質量安全等關鍵內容進行打分評星，將評定結果公示在外賣平臺上，引導消費者自覺抵制存在安全隱患的經營單位，強化食安社會共治。

三是進一步推行先進措施，提升行業水平。大力推進網絡訂餐“陽光行動”和“陽光街區”建設，公開后廚，公示外賣食材加工過程；積極推廣“食安封簽”，保障外賣食品從出店到消費者“最后一公里”的安全；增加社會共治力量，我局聯合部分鄉鎮共同出資，引進第三方管理公司協管食品安全，加強巡查，及時督促指導整改食品安全隱患問題。

四是進一步加強日常監管，加大打擊力度。在嚴格把關許可、備案基礎上，加大日常巡查頻次，實施“線上線下”同步檢查，用好省行政執法平臺、浙政釘小程序日常監測，嚴格督促做到證照齊全，公示信息完整無誤；開展“網紅店”、月銷量排名前200名的每月檢查100家以上，促進規范經營；加強食材原料靶向抽檢及溯源監管，嚴格規范食材索證索票，進一步拓寬食材抽檢范圍，增加監督抽檢批次數，嚴格規范不合格產品后處置；嚴厲查處加工使用過期變質或來源不明的食品原料、濫用食品添加劑等違法行為，提請、督促平臺及時下線環境“臟、亂、差”及其他較明顯違法行為餐飲店，并將違法食品安全的餐飲單位的處罰信息進行公示，探索餐飲食品安全信用監管模式；聯合網信等部門對私設第三方平臺和通過微信朋友圈等無證照經營者的查處。

衷心感謝代表們對網絡餐飲食品安全的關注和對我們市場監管工作的支持！

象山縣市場監督管理局    

2021年6月7日      

（聯系人：黃星忠；聯系電話：13567879989）