關于縣十八屆人大五次會議第1號建議的答復

類別標記：A

葉能章、朱國艇兩位代表：

你們在縣十八屆人大五次會議上提交的“關于優化鎮村法律顧問一體化工作機制的對策建議”的建議已收悉。首先，感謝你們對我縣司法行政工作的關心以及對基層法治建設的關注。建立鎮村法律顧問一體化工作機制，是縣司法局立足現有法律服務資源、強化法律服務效能的一大創新工程，對于圍繞縣委、縣政府工作大局，高水平打造“海洋之城、美麗之城、善治之城、幸福之城”，實現我縣基層社會治理體系和社會治理能力現代化具有不可或缺的重要作用。縣司法局主要領導高度重視建議辦理，迅速召開專題會議，研究辦理方案，落實辦理措施，分解承辦責任，并約見你們通報了辦理措施落實情況。現予答復如下：

一、建立健全工作機制，全面提升履職合力。你們提出“司法所的溝通橋梁作用未有效發揮”“司法所的審核過濾作用未能有效發揮”“法律顧問的履職行為不能有效開展”等問題，是客觀存在的，但原因也是多方面的。諸如有些鎮鄉（街道）就存在“鎮村法律顧問聘而不用”現象，影響了鎮村法律顧問發揮整體作用。我們將以細化完善《2021年度鎮村法律顧問工作考評細則》為抓手，健全鎮村法律顧問各項工作機制，全面提升鎮村法律顧問的履職合力。一是制定年度考評細則。健全考核評價體系，重點是增加“在法律顧問單位中開展司法所年度工作滿意度測評”的內容，并強化考核結果運用，將此作為司法所年度雙對雙排、評優評先的依據之一，倒逼基層司法所在推進鎮村法律顧問一體化工作機制中，切實發揮溝通橋梁、審核過濾等作用，推動法律顧問的履職行為有效開展。二是適時開展鎮村法律顧問項目招標。根據鎮鄉（街道）聘任鎮村法律顧問合同到期情況，統一制作《鎮村法律顧問專項法律服務采購項目招投標書》范本，適時開展公開招標，同時將鎮村法律顧問履職情況，列入年度鎮鄉（街道）法治政府工作考核內容，加大考核分值權重，確保鎮村法律顧問履職行為有效開展，并發揮積極作用。三是建立閉環工作流程。進一步理順工作機制，明確由各鎮鄉（街道）合法性審查事項的承辦機構、黨政辦公室與縣司法局基層司法所按照各自職責分工共同推進合法性審查工作，形成“事項承辦機構（或領導）遞交材料——黨政辦登記轉交（包括領導交辦）——司法所組織合法性審查（單獨或會同法律顧問完成）后遞交合法性審查意見——黨政辦接收意見后登記蓋章并向承辦機構轉交——事項承辦機構（或領導）將意見作為決策依據”的閉環工作流程。運用浙江省政府法律顧問信息服務系統，強化基層司法所履行初審職能數字賦能，及時錄入鎮村法律顧問工作開展情況，定期開展督查通報，確保鎮村法律顧問工作聚積“三滿意”成效。

二、深化一線督導評查，夯實固本強基合力。你們提出“在保持司法所現有配置框架的前提下，探索由司法局副職領導兼任石浦、西周等重點鄉鎮司法所所長，以加強重點鄉鎮司法所的領導力量，有利于和鄉鎮政府進行有效溝通、參與鄉鎮政府重大事項、重大決策”的建議，涉及到組織機構、人員編制等多方面問題，可行性有待研究。今年，我們將進一步創新舉措力量下移，深化一線督導評查，夯實固本強基合力。一是建立局領導、科室聯系制度。認真貫徹落實《象山縣司法局機關科室結對司法所工作規定》（象司〔2020〕10號），進一步加強局領導班子、業務科室負責人與鎮鄉街道、基層司法所的對接聯系的力度，幫助基層司法所解決實際困難問題，確保鎮村法律顧問工作運行流暢、取得實效。2021年1月份以來，班子成員累計走訪鎮鄉（街道）對接工作128次。二是實施基層司法所建設“強基工程”。出臺《象山縣司法局關于加強司法行政基層基礎試點工作的實施方案》，建立“三清單一對賬”工作機制，列明3大類責任清單、20項工作清單、20項考核清單并落實對賬管理，明確司法所職能定位，精準對接鎮鄉（街道）法律服務需求，確保鎮村法律顧問工作取得實效。三是定期評查司法所工作開展情況。在季末、年中、年末等重要時間節點，由局政治處組織開展司法所業務工作評查活動，通過實地檢查、查閱臺賬、召開例會等方式，對法律服務等各項工作開展全方位了解，及時整改評查過程中暴露的問題及不足之處，進一步提升基層司法所規范化管理能力。

三、強化培訓賦能力度，提升隊伍整體合力。你們提出“加強對司法所工作人員進行專業法律培訓，切實提升司法所工作人員的法律水平”的建議，非常中肯實在。“創一流業績、樹一流形象”是我局始終堅持的發展方向，我們將進一步強化司法所工作人員的培訓賦能力度，努力提升司法行政隊伍履行職能的整體合力。一是加強司法所學習培訓力度。結合業務工作列出司法所需要加強學習的法律法規，通過自主學習、集中培訓、定期測試等形式，切實提高司法行政干部的法律素養和業務能力。今年以來，我局已舉辦各類法律業務培訓班3場次，司法所工作人員參加培訓人數達150人次。二是建立重大法律事務聯合審查機制。對一些重大鎮村法律顧問事務，將建立“司法所工作人員+業務科室骨干+鎮村法律顧問”聯合審查機制，既為司法所工作人員提供實際鍛煉平臺，又為司法所發揮職能作用提供聯合支撐。三是提高司法所法律專業背景人員比例。在公務員、事業招考或調入時，優先考慮法學專業，同時積極鼓勵司法所工作人員參加法律職業資格考試，努力提升司法行政隊伍能力過硬的整體合力。

象山縣司法局

2021年6月3日

(聯系人：鄭海霞   電話：15888161616)