各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府，街道辦事處，縣直及駐象垂直管理各有關單位：

為全面貫徹實施國家糧食安全戰(zhàn)略，落實“大糧食安全觀”，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號）、《寧波市人民政府關于促進糧油生產(chǎn)高質量發(fā)展進一步提高保供能力的實施意見》（甬政發(fā)〔2021〕4號）文件精神，現(xiàn)就進一步加強耕地保護穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于加強耕地保護和保障糧食安全的決策部署，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，糧食安全實行黨政同責，穩(wěn)步提高糧食供給保障能力，切實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，筑牢“三農(nóng)”壓艙石。

（二）目標任務。2021年，全縣糧食播種面積和產(chǎn)量保持在17.26萬畝和1.444億斤以上，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在4.04億斤以上；口糧（稻麥）自給率達到78.22%，油菜播種面積達到0.87萬畝，新增油茶面積200畝；完成糧食種子儲備10萬斤，化肥儲備達到1000噸；糧食儲備規(guī)模達到0.804億斤（其中成品糧儲備規(guī)模0.018億斤），食用油儲備規(guī)模達到150噸；新建高標準農(nóng)田1.9萬畝。2022年以后根據(jù)市下達的年度目標任務調整，穩(wěn)步提高糧油生產(chǎn)能力和口糧自給率。

二、主要工作

（一）全面落實“藏糧于地”戰(zhàn)略

1.堅決貫徹落實中央和省市決策部署。各地各部門要嚴格按照黨中央、國務院和省市的決策部署，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，切實做到六個嚴禁：嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴禁占用耕地超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設，嚴禁違法違規(guī)批地用地。堅決防止耕地“非糧化”，切實做到四個禁止：禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟作物，禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻魚、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)的，以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。

2.全面摸底調查。各地要結合土地變更、第三次國土調查等最新成果和實地查看，摸清耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的類型、面積、分布，全面掌握真實現(xiàn)狀，登記造冊，上圖入庫。有關工作由縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另行部署。

3.堅決遏制增量。各地要堅決遏制2020年9月10日以后新增耕地“非農(nóng)化”和2020年11月4日以后新增耕地“非糧化”問題的發(fā)生，縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局象山分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利和漁業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關部門按照各自職責，落實管控措施，強化監(jiān)管核查，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起；縣發(fā)改局要加強對占用耕地挖湖挖河、建設濕地公園和水利景觀等項目的審核；項目主管部門對項目必要性、科學性進行充分論證，切實加強源頭控制。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，加強用途管制，強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管。

4.妥善處置存量。對現(xiàn)有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”存量問題，各地要實事求是，不搞一刀切，根據(jù)不同情況，研究制定相關政策措施，分類制定處置方案。對嚴重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的“非農(nóng)化”行為，堅決予以糾正，立即恢復耕地屬性；對永久基本農(nóng)田特別是糧食生產(chǎn)功能區(qū)上的“非糧化”行為，根據(jù)實際情況，分類分步穩(wěn)妥處置。對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的，不予統(tǒng)計造林面積，不享受財政資金補貼政策；對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖湖造景的，限期恢復，確實無法恢復的，按照有關規(guī)定進行補劃。根據(jù)自然保護地整合優(yōu)化方案，妥善調整自然保護地內的永久基本農(nóng)田。

5.嚴格治理拋荒。各地要切實采取有效措施開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕地流轉，統(tǒng)一組織耕種或代耕代種等。規(guī)范耕地流轉合同，明確耕地利用和防止拋荒的責任和要求，經(jīng)營權人拋荒2年以上的，依法終止耕地流轉合同。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策，優(yōu)化補貼資金發(fā)放辦法，強化種糧導向，取消拋荒耕地承包農(nóng)戶的中央耕地地力保護補貼。對拋荒導致耕地種植條件破壞或耕地質量等級下降的，當?shù)卣熈钕奁诟恼蛑卫恚婪ㄓ枰蕴幚怼４寮壖w經(jīng)濟組織作為農(nóng)民集體土地的發(fā)包方，要采取有效措施，抓好耕地保護和合理利用，嚴格制止拋荒。

6.嚴格耕地農(nóng)業(yè)用途管制。堅持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，明確區(qū)域土地利用要求和耕地利用優(yōu)先順序，不能單純以經(jīng)濟效益來確定耕地用途。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn)，特別要用于水稻生產(chǎn)，確保每年至少種植一季以上糧食作物。永久基本農(nóng)田要重點用于糧食生產(chǎn)。一般耕地要主要用于糧食、蔬菜、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調整完善耕地保護補償機制，補助資金原則上用于糧食生產(chǎn)的耕地。對不符合耕地農(nóng)業(yè)用途管制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，原則上不予安排財政扶持資金項目。

7.嚴格糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護利用。各地要在本次調查摸底的基礎上，結合耕地土壤環(huán)境質量類別劃定成果，研究制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化方案，用2年時間完成整治優(yōu)化工作。根據(jù)不同情形，遵循“先易后難、退調結合”的原則，采取“一區(qū)一策”的辦法，逐個逐塊進行糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”清理騰退。重點清退種植花卉苗木草皮等行為，并向多年生經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖塘推進，逐步恢復種糧屬性。清退過程中要分類分步妥善處置，正確處理好各方關系，切實維護社會穩(wěn)定。對確實難以清退、未納入永久基本農(nóng)田范圍及其他不宜作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，按照“總量不減、質量不降、集中連片、局部調整”的原則進行調整修編，加強與國土空間規(guī)劃相銜接，確保調整補劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地在符合條件的永久基本農(nóng)田范圍內。各地確實無法落實補劃面積的全縣范圍內統(tǒng)籌。有關工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局另行部署。

8.不斷提高耕地質量。大力推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，開展百畝方、千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片建設。扎實推進高標準農(nóng)田建設，堅持新建和改造提升相結合，推進土地平整、灌區(qū)改造、生產(chǎn)設施建設和土壤地力提升，不斷改善生產(chǎn)條件。加大財政補貼力度，鼓勵施用有機肥、秸稈還田和種植綠肥，促進土壤改良和地力培肥。工程建設項目征占用耕地，應對優(yōu)良耕作層進行剝離并用于土壤改良。建立健全耕地質量管理制度，定期組織耕地質量監(jiān)測和評價。

（二）深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策扶持，強化現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工利用、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領域科技支撐，以科技創(chuàng)新挖掘糧食增產(chǎn)潛力、提高生產(chǎn)效益。農(nóng)技推廣部門要切實加強技術指導和生產(chǎn)服務，抓緊開展春花作物的田間管理指導，落實好有針對性的田管措施，推動關鍵措施落實到田。依托現(xiàn)代信息技術手段，加大物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎建設投入，建立健全糧食生產(chǎn)智能監(jiān)測與預警預報體系，提高技術服務效能。大力推廣糧食生產(chǎn)先進適用技術，應用糧經(jīng)結合、水旱輪作、綜合種養(yǎng)等新型高產(chǎn)高效生態(tài)栽培技術模式和農(nóng)作制度，實現(xiàn)水稻增產(chǎn)提質、旱糧擴面增收。組織開展糧食綠色高產(chǎn)高效技術攻關及示范推廣，到2022年，每年建立糧食綠色高產(chǎn)示范基地、優(yōu)質稻米示范基地和“雙低”油菜優(yōu)質高產(chǎn)示范基地20個，經(jīng)濟作物套種旱糧示范基地25個。對通過驗收的示范基地，縣級給予每個1萬元的獎勵，通過市級示范基地驗收的，縣級不重復獎勵。

（三）加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)

以市場需求為導向，優(yōu)化調整種糧結構，增加優(yōu)質水稻種植，提高綠色、優(yōu)質、特色糧食產(chǎn)品供給能力。培育象山優(yōu)質地產(chǎn)糧食品牌，加大宣傳推廣力度，促進地產(chǎn)稻米品牌化，提高附加值。鼓勵本地用糧企業(yè)以訂單、合同、股份等為紐帶建立生產(chǎn)基地，引導糧食規(guī)模經(jīng)營主體推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，重點扶持一批有生產(chǎn)基地的規(guī)模經(jīng)營主體開展自產(chǎn)稻谷加工銷售，同時為小農(nóng)戶提供加工銷售服務。積極推進以縣糧食收儲有限公司為龍頭、糧食儲備資源為支撐的糧食產(chǎn)購銷加儲“五優(yōu)聯(lián)動”提質擴面，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等有關部門要結合我縣實際，制定實施方案和政策措施，建立激勵機制，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費者滿意的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

（四）加快推進糧食生產(chǎn)“機器換人”

優(yōu)化糧油生產(chǎn)農(nóng)機裝備結構，在落實中央資金補貼的基礎上，對重點推廣的高性能農(nóng)業(yè)機械，實行市縣兩級財政累加補貼；對購置收割打捆一體機、烘干機糧食輸送裝置等未列入中央補貼的新機具，給予市縣兩級新型農(nóng)機推廣補貼；對智慧農(nóng)機應用推廣的試驗示范，給予農(nóng)機科技項目扶持。擴大油茶生產(chǎn)機械裝備農(nóng)機補貼范圍，扶持油料生產(chǎn)機械化發(fā)展。支持社會化服務組織開展統(tǒng)一育秧、機插、耕整地、植保、收獲、烘干、秸稈處理等全程機械化服務、菜單式服務、托管服務等社會化服務。鼓勵服務組織建設全程機械化+綜合農(nóng)事中心，有效提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。到2022年，全縣糧食生產(chǎn)全程機械化率達到92%以上。

（五）加大糧油產(chǎn)銷政策支持力度

1.加大規(guī)模種糧補貼力度。積極推進土地經(jīng)營權有序流轉，鼓勵支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地整片流轉和整村集中流轉，推動優(yōu)質耕地向種糧能手集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對經(jīng)營面積50畝以上且全年稻麥播種面積也為50畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社聯(lián)社和社會化服務組織等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體按實際播種面積給予早稻、連作晚稻、單季晚稻每畝150元、170元、120元的補貼；對油菜種植規(guī)模在20畝以上的生產(chǎn)經(jīng)營主體給予每畝120元的補貼；對油茶連片種植規(guī)模在20畝以上的新建示范基地，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收合格后，給予每畝2000元的一次性補貼。所需資金由市縣各承擔50%。在此基礎上，再給予早稻、連作晚稻規(guī)模種植每畝50元的補貼，所需資金由縣財政承擔。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道可根據(jù)實際情況，出臺差異化補貼政策，最高不超過每畝500元，進一步提高農(nóng)民種糧積極性，確保完成糧食生產(chǎn)任務。

2.落實糧食收購政策。嚴格執(zhí)行省定小麥、稻谷最低收購價政策，敞開收購當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的余糧。穩(wěn)定糧食收購訂單補貼政策，嚴格落實省定早稻訂單收購政策。國有糧食購銷企業(yè)按訂單收購縣內種植戶生產(chǎn)的早稻、小麥、中晚稻，每50公斤價外補貼標準分別為30元、23元、15元，所需資金由縣財政承擔。對信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的種糧大戶，發(fā)放糧食預購定金，所需資金由屬地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貸款，縣財政予以貼息。

3.實行種糧大戶收購環(huán)節(jié)補貼。對規(guī)模種糧主體實行大戶收購環(huán)節(jié)補貼，早稻、小麥、中晚稻每50公斤補貼標準分別為8元、7元、5元，所需資金由市縣各承擔50%。收購結束后，縣發(fā)改局要及時將規(guī)模種糧主體實際交售訂單數(shù)量提供給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、縣財政局確認后由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責發(fā)放。

（六）強化金融保險服務保障

加大糧油生產(chǎn)政策性保險實施力度，對參加雜交水稻制種、水稻、小麥、油菜等主要糧油作物的政策性保險農(nóng)戶，給予保費補貼。逐步推廣水稻、小麥、油菜完全成本保險和收益保險試點，建立健全政銀擔合作機制，推廣“惠農(nóng)貸”“即時貸”等專屬產(chǎn)品，進一步探索開展農(nóng)業(yè)設施確權與抵押試點。縣農(nóng)業(yè)融資擔保公司等擔保機構要對糧油生產(chǎn)經(jīng)營和服務主體實行優(yōu)惠擔保費率，同時加強政策性融資增信服務。

（七）落實應急物資保障工作

加強自然災害和農(nóng)作物病蟲害的預警預報，完善防控預案和救援物資，健全科學減災措施。全面完成市下達的糧油、農(nóng)資儲備任務，晚稻儲備比例達到50%以上，國有糧食購銷企業(yè)成品糧儲備自儲率達到50%以上。要落實與糧食消費相匹配的糧食加工能力、批發(fā)市場及配套設施建設，加大企業(yè)糧食保供能力的政策扶持力度，推進應急保障中心建設，完善應急保供協(xié)同機制。建立健全種子、農(nóng)藥、化肥、油料儲備制度，明確承儲責任，規(guī)范動用規(guī)程，強化監(jiān)督檢查，確保應急物資保障到位。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要提高政治站位、進一步增強新形勢下的糧食安全意識，充分認識穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提高保供能力的極端重要性，按照本實施意見的要求，切實加強組織領導和協(xié)調溝通，抓緊制定工作方案，完善相關政策措施，積極穩(wěn)妥抓好貫徹落實。

（二）壓緊壓實工作責任。將加強耕地保護穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作納入耕地保護責任目標、糧食安全責任制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，優(yōu)化考核機制、加大考核比重。各相關部門要將市級下達的糧油生產(chǎn)目標任務分解至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，壓實責任，落實措施。各地要加強宣傳發(fā)動，引導農(nóng)民多種糧，確保糧食生產(chǎn)面積分解到村，落實到戶、田。

“非農(nóng)化”“非糧化”舉報、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結合的監(jiān)管機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣統(tǒng)計局要綜合運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，結合各地實地調查，定期開展耕地保護和種糧監(jiān)測，建立工作動態(tài)評價和通報機制。

本實施意見自2021年6月28日起施行。2021年1月1日至本實施意見施行前的相關補貼標準按照本實施意見執(zhí)行。施行期間如遇國家和省市出臺新政策，參照新政策調整執(zhí)行。

象山縣人民政府

2021年5月27日