各鎮鄉政府、街道辦事處，縣直及駐象垂直管理有關單位：

《關于開展“一戶多宅”清理整改落實行動實施方案》已經縣政府第五十一次常務會議審議通過?，F予印發，請認真貫徹執行。

象山縣人民政府辦公室

2021年5月25日

關于開展“一戶多宅”清理整改落實行動實施方案

為穩妥實施農村宅基地制度改革試點工作，進一步加強和規范農村土地管理，鞏固“無違建縣”創建成果，推進土地集約節約利用，有效提升城鄉人居環境，根據土地管理法、城鄉規劃法等法律法規規定和上級有關文件精神，結合我縣實際，決定開展“一戶多宅”清理整改落實行動，特制訂如下實施方案。

一、指導思想及工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《象山縣農村宅基地制度改革試點實施方案》要求，堅持“一戶一宅”政策，在全面調查核實基本情況的基礎上，分類推進“一戶多宅”清理整改落實工作，著力解決農村宅基地使用中的歷史遺留問題，盤活農村存量建設用地，有效化解無房戶、住房困難戶的用地需求，優化農村人居環境，為“美麗富民”奠定堅實基礎。

通過10個月左右時間的清理整改，全縣列入整改范圍應拆（收）未拆（收）的“一戶多宅”，基本完成應拆盡拆、應收盡收的任務，實現歷史違法“一戶多宅”“基本清零”；同時嚴格依法依規辦理新建審批，嚴防新的“一戶多宅”情況發生。

二、工作原則

（一）堅持屬地負責?！耙粦舳嗾鼻謇碚穆鋵嵐ぷ?，各鎮鄉（街道）為責任主體，各村（社區）為實施單位。鎮鄉（街道）要結合農村宅基地制度改革試點工作，制訂方案、抓好實施。縣各職能部門根據職責，各負其責、緊密配合、全力推進。

（二）堅持分類處置。按照“應拆盡拆、應收盡收、區別對待”的要求，實施分類處置，確?！耙粦舳嗾鼻謇碚穆鋵嵐ぷ饔行七M。

（三）堅持公開透明。全面推行公示制度，嚴格依法辦事，及時將排查處置情況進行公示，接受群眾監督，處理好依法行政與維護穩定的關系，做到公開、公平、公正。

（四）堅持有機結合。將“一戶多宅”清理整改落實行動與土地綜合整治、美麗鄉村建設、閑置資源盤活利用等有機結合，積極做好拆后土地（收回房屋）利用的規劃和建設工作，進一步拓展農村發展空間，改善村容村貌，規范農村用地行為。

三、整改范圍

全縣應拆（收）未拆（收）的“一戶多宅”，主要包括：一是1999年1月1日以來批準新宅基地原有舊房應拆除或收回而未拆除或未收回的（新舊宅占地面積合計未超過限額的除外），或者審批時瞞報舊房情況的；二是已有合法住宅未經批準擅自異地搭建的違法建筑；三是參加下山移民、農房“兩改”等項目，已由相關部門備案，易地遷建新房或購置“兩改”房后舊房未拆除或未收回的（包括與村經濟合作社簽訂了舊房拆除或收回協議但未履約的）；四是其他情形的違法“一戶多宅”。

丹東街道、丹西街道應拆（收）未拆（收）的“一戶多宅”清理整改辦法另行制訂。

四、處置要求

（一）舊房獨立成間或可單獨處置、且無保留價值的，應予拆除并按規定辦理權證注銷或收回手續；拆除后的土地收回村集體所有。

（二）舊房屬于保護建筑或歷史文化遺留等有保留價值，或者拆除后會嚴重影響鄰居房屋結構安全或導致鄰戶無法正常生活且無法采取補救措施的，可暫緩拆除，簽訂處置協議書，申請辦理變更登記手續，房屋收歸村集體所有。

（三）房屋已拆除并作補償，其農村集體土地使用權證應注銷或收回而未注銷或收回的，要按規定辦理權證注銷或收回手續，收歸村集體所有。

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段（3—4月份）?？h政府召開工作部署會，對“一戶多宅”清理整改落實工作進行全面部署安排。各鎮鄉（街道）及縣有關部門要按照全縣總體部署，結合本地、本單位實際，認真制訂實施方案，并相應召開動員會，統一思想、提高認識、明確任務。要充分利用各類輿論宣傳工具，廣泛深入宣傳相關法律法規，形成強大的輿論聲勢。

（二）全面排查階段（5月份）。各鎮鄉（街道）要結合農房確權登記工作，組織對村莊（社區）區域范圍內的既有建筑物進行調查，按照每戶必到、每處必查的要求，開展全面調查摸底，將“一戶多宅”及房屋已拆除但農村集體土地使用權證應注銷或收回而未注銷或收回的情況，逐戶登記造冊、匯總，經國土所核實認定后，于2021年5月30日前報縣宅改專班和縣農業農村局。各村（社區）“一戶多宅”需拍攝相關照片，在村現狀圖上標注，并及早與縣農業農村局聯系做好預量工作。

（三）整改落實階段（6—11月份）。根據前階段排查預量情況，進行分類處置，對已認定的“一戶多宅”列入拆除或收回對象的，各鎮鄉（街道）要指導各村（社區）上門做好思想工作，簽訂相關協議，動員、督促當事人限期自行拆除或交付村集體管理；期限內不自行拆除或收回的，聯合縣自然資源和規劃局等相關部門落實拆除或收回工作。列入暫緩拆除或收回對象的，要與當事人簽訂暫緩拆除收回協議書，待條件成熟后由鎮鄉（街道）負責組織拆除或收回。各鎮鄉（街道）必須在7月底前完成整改任務的30%，9月底完成前整改任務的80%，11月底前全面完成，并及時拍攝拆除后照片，督促指導各村申請辦理農村集體土地使用權證注銷或房屋收回變更登記手續。

（四）考核驗收階段（12月底前）。鎮鄉（街道）組織進行初驗，查漏補缺，發現問題立即整改；及時收集實施方案、圖紙、分戶清冊、拆除前后和收回房屋及宅基地照片等相關資料，總結整改落實工作中的經驗做法。縣宅改專班會同縣農業農村局，組織力量對“一戶多宅”清理整改落實情況進行逐村、逐戶丈量驗收和核實。

六、補助標準

“一戶多宅”清理整改補助范圍為新拆除或收回房屋建筑占地面積及道地，采取先拆（收回）后補辦法，根據丈量面積，縣里按每畝3萬元標準補助給村集體，對創成縣梳理改造示范村的由縣農業農村部門再給予獎勵；各鎮鄉（街道）要根據實際給予一定比例的配套。有下列情形之一的不予補助：

1.已列入縣、鎮鄉（街道）工程拆遷和舊村改造計劃的；

2.已列入農村土地綜合整治計劃或符合宅基地復墾立項條件的；

3.房屋拆除后，建筑廢棄物未及時清運完畢的；

4.房屋拆除后集體土地使用權證未注銷或村未收回，或者房屋應收回而未收回村集體所有的，具體由鎮鄉（街道）會同國土所認定；

5.已享受下山移民、農房“兩改”等政策的；

6.全村“一戶多宅”清理整改任務完成在70%以下的（含70%）。

七、保障措施

（一）統一思想，加強領導?！耙粦舳嗾鼻謇碚穆鋵嵭袆邮钦刂贫雀母镌圏c的一項基礎性工作，對于鞏固“無違建縣”創建成果，盤活農村存量建設用地，促進公平公正都具有重要意義。各級、各有關部門要充分認識“一戶多宅”清理整改落實行動的重要性、艱巨性，精心組織、抓好實施?？h宅改專班要充實力量，牽頭負責、統一協調全縣“一戶多宅”清理整改落實行動；各相關部門和鎮鄉（街道）要按照方案要求，建立相應工作小組，落實工作責任，分片明確專責人員，確保工作順利推進。

（二）明確職責，形成合力。各鎮鄉（街道）要切實履行主體責任，全面組織實施轄區內“一戶多宅”清理整改工作，并積極探索創新宅基地使用管理機制，推進宅基地有效利用?？h自然資源和規劃局要積極做好業務指導，研究處理疑難問題，做好依法查處工作，組織力量參與強制拆除，對房屋拆除或收回及時辦理相關手續，并及早劃定宅基地復墾區塊?？h農業農村局要負責做好面積丈量、進度統計、資金撥付、建立檔案等工作?？h綜合行政執法局要做好“一戶多宅”清理整改和“三改一拆”工作的結合，配合做好拆除實施工作?？h供水、供電、通信等部門對經執法機關確認的違法“一戶多宅”，在處置決定執行完畢前不得提供相關服務?？h公安局要切實做好清理整改中的安全保衛工作，對暴力抗法或妨礙執行公務的，依法及時進行處理。其他相關部門也要按照各自的職責，積極做好配合工作，合力推進。

（三）強化宣傳，嚴格督查。充分發揮新聞媒體宣傳作用，廣泛深入開展“一戶多宅”清理整改工作的重要性、必要性及相關法律和政策的宣傳，加大對正面典型及好的經驗做法的宣傳力度，并對典型違法案例進行公開曝光，形成強大的輿論氛圍。要發揮農村黨員、干部、兩代表一委員模范帶頭作用，營造良好氛圍。加強督查考核，“一戶多宅”清理整改作為宅基地制度改革試點的一項重要工作，納入縣相關部門、各鎮鄉（街道）目標管理責任制考核，縣宅改專班將會同縣考核辦對推進情況進行定期不定期督查，對完成任務較好、工作成效顯著的，在集體經營性建設用地入市、村莊規劃編制、鄉村振興產業安排、農民建房審批等方面給予傾斜；對進度緩慢、推進不力的鎮鄉（街道）及時予以通報。

（四）拆用結合，落實長效。嚴格按規劃要求，切實抓好拆后土地和收回房屋的綜合利用工作。城中村、規劃搬遷村（含自然村）等不適宜梳理改造的村，“一戶多宅”清理整改后收回的宅基地要嚴格根據規劃控制用途。適宜梳理改造的村要著眼解決農民建房需求、增加村級集體經濟收入、提升人居環境等目標，因地制宜，合理有效及時利用好拆除范圍的宅基地和收回的房屋。要加強農村宅基地管理制度建設，進一步完善對農村村民住房建設的審批、監管工作，建立責、權、利相對應的管理機制，及時制止和查處農村“一戶多宅”的行為。要堅持疏堵結合，優化村莊規劃，努力解決群眾的實際困難，從源頭上消除農村“一戶多宅”現象。

附件：1.“一戶多宅”情況及房屋拆后土地應收未收清冊.doc

          2.“一戶多宅”及房屋拆后土地應收未收情況匯總表.doc