2020年度法治政府建設工作自查報告
2020年，在縣委、縣政府的領導下，我辦以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大、十九屆三中四中五中全會精神和總書記關于法治政府建設的重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設進行各項部署，按照依法行政，進一步優化營商環境，圍繞中心、服務大局、多措并舉、狠抓落實，推進法治政府各項工作有序開展，進一步優化行政審批體制機制，各項工作法治化、規范化進一步提升，持續推進法治政府建設，現將有關情況報告如下：
一、全面開展法治政府建設年度重點工作
（一）強化組織領導，引領政治建設。堅持黨對法治工作的領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。深刻認識、準確把握建設法治政府的重大意義、本質要求和主要任務，堅定不移把法治政府建設加快向前推進。全力推動法治政府建設各項工作落實。把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面，為法治政府建設提供強有力的政治保障和組織保障，在黨組統一領導下，計劃和實施法治政府建設的各項任務，及時向黨組報告法治政府建設中的重大問題，組織開展專題講座，對行政審批工作中的難點問題進行答疑，牢固樹立法治意識。
（二）組織憲法學習，加強依法行政。提升干部的法治意識和法治思維。組織政務辦領導干部學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規規章，并將憲法學習宣傳滲透到日常工作中，弘揚憲法精神，強化廣大干部群眾法治意識，推動憲法深入人心，自覺養成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法的觀念。組織形式多樣的學習活動，全面進行憲法學習，提高法律水平，豐富法律知識，增強依法行政能力，提高行政審批法治化水平。
（三）推進“政務服務2.0”建設，打造窗口新氣象。完成政務服務2.0統一收件出件系統應用，縣中心認領2.0事項974項。完成2.0大廳適應性改造，設置擴大24小時自助辦理區，全面融合不動產登記、稅務窗口，前移房產合同備案、權調等環節。推進“無證明城市”建設在鎮鄉街道落地，根據實際配備攝像頭和掃碼槍，應用寧波市證明（件）共享核驗平臺。以泗洲頭鎮為試點，創新村民事智慧辦，打通村級辦事最后一公里。完成分中心政務服務2.0事項的初始化配置、人員權限開通、現有設備對接等，全縣部門專業性辦事大廳、公安基層站所全部啟用政務服務2.0智慧大廳工作平臺，認領2.0事項274項。
（四）加強“互聯網+政務”融合，展現服務新業態。進一步擴大“異地通辦”范圍，公安戶籍管理、社保醫保服務、企業商事登記等100項事項實現三門灣區域“三地通辦”。落實政務服務事項標準化建設，根據省市統一部署，開展政務服務事項“最小顆粒化”認領工作，按照“八統一”要求維護完善辦事指南信息要素。目前依申請政務服務事項網上受理率達89.86%，全縣政務服務事項按照“應進盡進”原則全部進駐行政服務中心，窗口辦理率100%，政務服務事項100%網上可辦，99%以上“掌上”可辦，民生事項100% “一證通辦”。
（五）深化建設項目快速審批，狠抓項目加速度。推進簡易低風險小型工程建設項目快速審批，調整中介技術審查時序、簡化優化門牌編制、不動產登記、竣工測繪委托及市政公用配套管線接入等手續，普通倉庫、廠房類項目承諾時限控制在15個工作日內（比市要求提早5日）。依托“1+6+X”會商會審機制，組建項目前期工作專班，編制項目落地四張清單。全年縣代辦中心幫助協調解決各類問題92個，鎮(鄉)街道、園區代辦項目1420件次，試行模擬審查61項，承諾審批273項。推廣應用投資項目在線審批監管平臺3.0系統，投資項目審批事項納入平臺統一監管，截至年底，在線審批監管平臺辦理項目944個。
（六）落實“審批＋交易”雙領域監管，上牢行業嚴發條。實施《行政審批和公共資源交易領域中介機構“三色令”管理辦法》，依托“寧波市網上中介超市”，對中介機構服務質量、執業規范、合法經營、依規收費、誠信履約等方面進行考評，發布審核公告1480條，共計觸發“三色令”條款17條，其中扣分1條，藍牌警告10條，黃牌警告6條。建立中介機構登記、回訪制度，電話回訪145個項目，滿意度達99%。對評標委員會成員日常考核實行“一標一評”，每月報送《評標（資格審查）委員會成員日常考評記錄匯總表》。健全新一輪縣綜合評標專家象山后備庫，設置9個行業26個專業，篩選入庫125人。實施招標代理從業人員“紅黑名單”管理，建立從業人員“紅黑名單”庫。完善公共資源交易市場信用體系，配合縣紀委制定完善《行賄懲戒制度實施辦法》，出臺《關于明確在公共資源交易領域信用運用的若干意見》《象山縣公共資源交易發包單位工作人員不良行為管理制度》和《公共資源交易領域發包單位負面清單制度》，建立約束發包行為的制約機制，實現各方主體信用建設全覆蓋。
（七）優化公共資源“服務+管理”，構建交易新格局。試行“告知+承諾制”備案改革，完成68個項目告知承諾備案。實施“評定分離”，15個項目成功采取“評定分離”模式。實施容缺受理制，對缺少規劃許可證、用地審批手續等資料的30個項目允許容缺受理并完成招投標工作。組織工作人員學習并執行《寧波市工程建設項目投標資格審查辦法和招標評標辦法》及各行業招標文件《標準文本》。落實對部門、鄉鎮（街道）基層平臺公共資源交易管理考核制度，制定《部門考核細則》《鄉鎮（街道）考核細則》。強化小型工程微權力運行標準化建設，建立基層小型工程招投標標準化運行、監管機制，出臺全縣統一的《小型工程招標文件范本》、評標辦法及操作流程圖，推進小型工程交易公開透明。規范村級工程項目管理，實施村級工程項目審核報備制，建立村級工程項目庫和村級工程項目勘察設計、造價咨詢、招標代理等中介機構預選承包商庫。
（八）落實違法行為治理，營造朗清營商環境。落實《寧波市公共資源交易管理條例》集中監管要求，9名人員取得行政執法證，與縣委編辦基本商定增加職能和人員編制。向縣資規局、縣財政局、縣綜合執法局、縣國資管理中心等單位發商請函，建立其他領域交易共同監管機制，明確職責邊界。加強宣貫工作和業務培訓，組織開展《象山縣招標投標管理辦法》《寧波市公共資源交易管理條例》等新出臺政策文件講解2次，開展縣小型平臺和村級業務交流1次，培訓涉及相關業務人員累計460余人次。建立招投標領域違法行為專項治理和掃黑除惡長效機制，嚴格按照《寧波市清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施工作方案》，落實公共資源交易領域公平競爭審查制度。建立《案件定期分析制度》，召開案件分析會3次。落實綜合誠信數據庫應用共享和聯合懲戒，在招標文件公告設置公共資源交“黑名單”記錄、行賄犯罪記錄、失信被執行人記錄限制投標條款。開展違規招投標專項治理，梳理和檢查項目1127個。嚴厲打擊串圍標案件，對5家串圍標企業進行查處，對3家企業進行立案。
（九）加強社會監督和輿論監督。推進我縣一體化政務服務平臺與省政務服務“好差評”系統對接，統一評價標準，融合評價渠道，實現對事項、機構、平臺及工作人員的評價。推進市民服務大廳審批系統與省好差評系統的二期對接，錄入大廳信息以實現二維碼評價功能。制定《象山縣政務服務“好差評”制度》，開展全縣政務服務“好差評”線上線下全覆蓋工作。行政審批中心辦事大廳的所有窗口均配備評價器，方便群眾進行線下評價；積極采用短信提醒和電話回訪引導辦事群眾進行評價，接入一體化平臺的所有部門及政務服務事項全部納入“好差評”線上評價范圍，實現了PC端、移動端、二維碼、大廳平板電腦、大廳其他終端、服務熱線、短信好差評評價渠道全覆蓋。
二、2021年推進法治政府建設的工作安排
2021年，我辦堅決貫徹落實上級各項改革決策部署，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，進一步凝心聚力、干事擔當，不打折扣抓好工作落實，為“十四五”規劃順利推進貢獻應有力量。
（一）推進政務服務全域智治。深化政務服務2.0建設，構建以縣行政服務中心、鎮鄉街道便民服務中心、村（社區）便民服務站、銀行網點為輻射的政務服務全域智治體系，實現政務服務事項全域智辦、易辦和好辦，打造城鄉15分鐘辦事圈。推動2.0建設向鎮鄉（街道）服務中心、金融網點延伸，實行政務服務縣鄉一體、無差別受理、全過程監管和閉環評價，實現就近可辦、多點可辦。推進村務事智慧辦，通過應用微平臺、自助終端設備、app、智慧大廳平臺等，實現人社、醫保、民政、殘聯等高頻民生事項出門可辦。
（二）推進工程建設項目招標投標“一件事”。梳理招標人（招標代理機構）12個招標環節和投標人8個投標環節，精簡取消招標申請條件等相關材料，將登記、招標、投標、開評標、保證金繳退直至中標通知書發放等所有事項實現網上“不見面”辦理，實現便利、高效服務和有效管理。
（三）推進“一事聯辦”領域全覆蓋。深化全領域“一件事”發現機制作用，聚焦機關類、涉企類、便民類事項，覆蓋行使行政權力和公共服務的機關、企事業單位，通過“群眾點菜”“數據配菜”“政府端菜”，實現辦事需求與供給最優互動。不斷發現群眾煩心事，依托“e報通”推進更多事項跨部門跨層級實現“一事聯辦”。
（四）深化優化交易監管體系。進一步落實《寧波市公共資源交易管理條例》，強化集中監管，建好建強執法隊伍，出臺《行政處罰內控管理規定》等行政執法相關內控和操作制度，加強執法人員隊伍建設。加強公共資源交易信用體系建設，出臺《象山縣公共資源交易領域信用體系管理細則》。完善村級工程建設制度，探索更加適合村級工程建設的發包方式。深化應用評定分離和履約評價機制。深化招標備案“告知+承諾”制改革并擴展實施范圍，同步加強備案后的監管力度。做好登記進場的交易項目見證服務，從項目登記開始直至中標結果確認，維護公共資源交易項目交易數據真實性、交易現場規范性、交易行為合法性。
（五）強化公共資源交易電子化。探索網上驗收，采購人上傳各環節項目執行完成情況，財政局全流程監管，突出采購人主體意識，實現事前、事中、事后監督，使驗收更加公開、高效、透明，實現審批流程電子化。開發工程項目電子招投標和產權交易網絡競價電子檔案管理系統，協調政府采購和土地礦產交易的電子檔案管理系統建設，實行公共資源交易檔案電子化管理。
象山縣政務服務辦公室
2021年3月18日
