象山縣港航管理中心“十三五”主要工作回顧及“十四五”期間工作展望、2020年工作總結及2021年工作思路

“十三五”是象山縣高水平全面建成小康社會，加快建設現代化濱海休閑城區的關鍵時期,在市交通局、港航中心的指導下，我縣港航發展持續加快，建成一批港口基礎設施項目，運力規模不斷提升，港口吞吐量穩步增長，港航服務水平明顯提高，為我縣海洋經濟發展提供了重要支撐。

一、“十三五”港航發展主要工作回顧

（一）港航設施建設穩步推進。“十三五”期間，全縣港口水運項目完成投資8.4億元，高于“十三五”港口水運項目規劃投資6億元，投資完成率達到139.94%。“十三五”期間，石浦港區主航道一期工程及配套錨地建設有望將石浦港提升進萬噸級港口行列；象山港港區大中莊公共碼頭的建成和中國供銷集團象山國際水產物流園碼頭工程開工為促進象山加快產業轉型升級提供有力保障；中國·浙江海洋運動中心（亞帆中心）在保證亞運會順利召開的前提下，為我縣體育和旅游經濟發展創造發展機遇。象山海洋傾倒區通過生態環境部評審，為我縣水運項目疏浚創造條件，有利于港口可持續發展。會同縣口岸辦全力爭取象山港、石浦港口岸正式對外開放，目前象山港、石浦港港區水陸域范圍、錨地、航線開放申請已獲東部戰區海軍同意，口岸開放工作扎實推進。

（二）海島居民出行條件持續改善。“十三五”期間，積極推進陸島交通公共服務均等化項目、“四好農村路”水運項目、象山石浦陸島客運中心場站以及美麗渡口創建工作，合計完成建設項目31個，投資10338.6萬元。在全省率先開展沿海農渡公交化改革，通過收購、租用全部納入國有化經營范疇；成立縣輪渡公司農渡公交化分公司，將7個鄉鎮渡納入公交化管理，統一并降低票價，日常運行、維護保養、渡工聘用全部列入縣財政保障；其他2個收歸縣旅游集團和當地鄉鎮經營，有效解決了鄉鎮渡口設施老舊、配員不齊、渡運效益低下引發的各類安全問題。

（三）港航企業發展成效顯著。“十三五”期間，象山縣通過出臺海運業扶持政策，淘汰老舊船舶，培養海運企業，更新優質船舶，運力規模不斷增加。截止2020年底，擁有港航企業56家，其中航運企業28家，港口企業29家，共有貨運船舶105艘，運力161.4萬載重噸，較“十三五”初期增加86%，位列全市前四，其中萬噸級以上船舶59艘，客運船舶9艘，客運航線4條，港口貨物吞吐量1537萬噸，較“十三五”初期增加46%，水路貨物周轉量416.9億噸公里，較“十三五”初期增加73% ，較好的完成預定目標。

（四）港航服務模式不斷創新。推進“最多跑一次”改革、網上申報全覆蓋，“最多跑一次”辦事事項百分百進駐中心，百分百辦結率。推行“保姆式”服務，為企業提供批前、批中“保姆式”全程精準化服務。在船檢工作第一線（石浦港）創新建立全省港航系統首個市、縣兩級聯合辦事機構“寧波船檢象山聯合工作室”。今年以來，依托寧波船檢象山聯合工作室平臺優勢，整合市、縣兩級資源聯合辦理船舶業務，通過“網上辦”、“就近辦”、“登船辦”、“郵寄達”等方式，優化辦理過程，實現船檢事項“一站式”簡化辦理，節省多地辦理時間成本。工作室成立以來，每年為轄域內企業減少船舶營運、交通等成本上百萬元，被寧波市交通運輸委員會推選參評全省交通系統落實最多跑一次“最美服務窗口”，入圍寧波市交通運輸系統落實“最多跑一次”典型案例，被象山縣列為創新落實“最多跑一次”20 強，并位列第2 名。

（五）港航執法工作有序推進。“十三五”期間港航領域打非治違工作有效推進，縣域交通運輸“三無”船舶清理有效落實“露頭就打”、就地看押措施，爭取主動拆解財政補助政策，累計拆解“三無”運輸船舶二十余艘，基本消除縣內“三無”運輸船舶。對縣內違法建設和違法從事貨物裝卸作業的碼頭，按照“疏堵結合、全面清理”的原則，通過拆除（去功能化）、物理隔離、補辦手續等措施，完成46個違法碼頭和38處黃沙沖灘點整治。查處各類港航違法案件53起，共處罰沒款153萬元。安全技防能力進一步提升。在“十二五”期間完成全縣主要客渡運碼頭視頻監控建設基礎上，“十三五”期間，投入約300萬元，設置港航視頻監控點位94處和監控指揮中心的擴面、擴容建設，對縣內港口危險貨經營碼頭、海島客渡運碼頭實現了視頻監控點位全覆蓋；重點港口普貨碼頭以及船舶進出口門均安裝視頻監控，港航實時監管和及時制止違章能力大大提高。

二、2020年工作總結

2020年縣港航管理中心堅決貫徹落實中央和省市縣工作部署，在縣委縣政府的堅強領導下和市交通、港航部門的指導下，保持定力、迎難而上、狠抓落實，實現了港航各項工作任務有力、有序完成。

（一）港航指標完成情況

1.水運工程投資情況：全年水運工程完成投資1.8億元。

2.運力和運輸量情況：截至12月底，全縣貨運總運力為105艘、161.4萬載重噸。1-12月水路貨運量為3190.4799萬噸，周轉量為416.9億噸公里，周轉量同比+8.54%。水路客運量為108.3932萬人，周轉量為334.7199萬人公里。

3.港口吞吐量情況：全年完成吞吐量1537萬噸，同比+19.4%。

4.行政執法情況：全年受理各類行政審批服務事項576件,辦結576件,辦結率達100%。

5.船舶檢驗情況：全年船舶檢驗簽證點共檢驗船舶129艘，其中營運檢驗125艘，建造檢驗4艘。其中，完成生活污水處理系統改裝檢驗和圖紙審查的船舶58艘。

（二）具體工作完成情況

1.嚴抓疫情防控，嚴守水上交通防線。一是加強重點地區人員管控。成立了工作領導小組，下設五個專班，對全縣港航企業和在建水運工程進行全面排查，做到重點管控地區人員嚴禁上船、嚴禁返崗、嚴禁上岸。二是保障應急運力使用。為滿足疫情期間海島群眾物資運輸、人員緊急進出等應急需求，全縣客渡運航線停航不停班，保證海島應急通道暢通。三是牽頭海港防疫情境外輸入工作。不折不扣落實上級部署，牽頭開展海港防疫情境外輸入工作，根據船舶不同特點，堅持一船一方案，完成入境船舶防控48航次，涉及船員238名，核酸檢測627人次，堅決筑牢疫情防控海上防線。

2.助力復工復產，促進港航各類指標回升。一是指導企業開展復工復產。對接縣內各專班，走訪縣內港航企業，明確工作任務，掌握行業動態。我縣水路運輸貨物周轉量增速連續7個月保持全市前三；港口吞吐量增長10%以上。二是落實扶持政策。結合“一線攻堅三服務、爭先創優促發展”活動，深入企業送政策解難題，共搜集難題9個，完成8個,并派出2名人員赴鶴浦開展“三服務”。三是搭建兩個平臺。搭建銀企合作平臺，維持信貸穩定，為8家航運企業爭取到銀行授信，金額達1.03億元。搭建經營合作平臺，拓寬貨運渠道，對接全市電煤企業和縣內龍頭港口企業爭取貨物承運，已有2家航運企業參與本地電煤運輸。

3.加快規劃建設，推動港口岸線開發使用。一是推進在建水運工程建設。完成象山港港區大中莊公共碼頭、下灣門外南田航道及泥螺嶼南航道優化改建工程等項目交工驗收；推進象山石浦陸島客運中心場站工程、“四好農村路”水運工程、浙江省海洋運動中心（海域部分）等項目，開工建設供銷集團1萬噸級碼頭，啟動雷公山公共貨運碼頭前期研究。二是優化涉海項目審批服務。配合開展LNG選址，指導國電象山1#海上風電場和象山1號海上風電送出工程220千伏架空電纜線路開展通航條件影響評價，指導波威重工開展可行性研究設計，協助荙博爽、新樂船業、杭鋼富春等辦理碼頭驗收，組織召開岸線聯席會議，加強對作業區外的岸線使用進行管理。三是開展產業規劃和研究。完成《象山縣碼頭布點規劃》和《“十四五”港航發展規劃》編制，有效填補了我縣規劃外岸線管理使用規劃空白，深入開展水水中轉項目調研，水水中轉項目進入實質性選址階段。

4.加強執法監管，確保行業健康運轉。1-12月份受理舉報案件14起，處罰案件14起，罰沒款48.1萬余元，排查隱患483條，整改482條，整改率99.8%。一是開展安全生產專項治理行動。通過“凈海”、“凈港”專項治理行動，加大對象山港港區、石浦港區沿岸港口生產經營、航道（航路）占泊、船舶油污水接收轉運作業、非法營運載客等行為的巡查打擊力度，有效改善港區環境。二是健全完善應急處置體系。開展中石化石浦水封油庫消防應急演練和亞帆在建工程事故應急演練等，編制完成港口突發事件總體應急處置預案及其三個分預案、渡口安全生產事故應急預案，有效提升港航領域應急處置水平。三是加強安全知識學習培訓。建設法制陣地，邀請專家開展安全講座，組織安全生產大比武，多途徑提升從業人員安全生產管理水平。四是開展違法碼頭整治，會同自然資源、海事等部門和有關鎮鄉（街道），強化聯動、協調，全面清理縣轄港區、灘涂海域范圍內違法建造的碼頭、沖灘作業點等違法建筑物，共整治違法建設碼頭46座，沖灘作業點38處，完成率100%。五是開展港口碼頭環保問題整治，針對環保督察的12座碼頭成立工作專班，落實工作責任，定期會商，協同推進整治工作，我縣需要整改的12座碼頭中，已補齊環保手續2座，完成聯合驗收8座，取得環保批復碼頭1座，關停1座，整治率為100%。

5.優化船檢服務，助推船舶修造業發展。一是優化船檢事項辦理全過程。推行了申請環節“網上辦、掌上辦”、船舶檢驗“就近辦”、資料收集“登船辦”、證書發放“郵遞達”等舉措，實現船檢事項辦理零上門，網上申報率達100%。二是推行船舶檢驗極簡版。疫情期間，為不影響船檢工作，推出了船舶圖紙“電子化”預審和外港修理船舶“遠程檢驗”服務舉措，為船東節約時間和營運成本，完成圖紙“電子化”預審10套，完成遠程檢驗22艘次。三是開展船舶生活污水處理系統和通訊設備專項整治。根據長江經濟帶船舶和港口防污染有關工作要求，開展了船舶防止生活污水污染系統專項整治，共完成整改58艘。開展船舶通訊設備專項整治，對全縣26艘500總噸以下船舶的傳令車種和聲力電話進行全面排查整治，現已全部整改完畢。

6.強化隊伍建設，提升全員素質。一是加強思想政治教育。嚴格落實中心組學習制度、“周二夜學”制度、“三會一課”等，圍繞年度政治思想理論學習要點，制定理論學習中心組學習計劃和黨建工作計劃，全面增強全體黨員干部思想政治意識。二是推進機構改革相關工作。根據上級統一部署，完成機構更名、職責梳理、崗位設置等工作，并根據新三定，設立石浦港航分中心，開展了部分中層崗位選聘、審批事項進縣便民中心窗口、科室人員調整、編內編外人員調動招錄等工作，全面適應機構改革新需求。三是貫徹落實“黨建加強”要求。完成新一輪黨組織和群團組織換屆改選工作，實現規范運作，發揮應有作用，營造良好氛圍。推行“黨建+”模式，以寧波船檢象山聯合工作室為載體設立了臨時黨支部，以“愛圖號”和金高椅渡為平臺打造我縣新時代文明實踐點，促進黨建和業務工作深入融合，互促互進，共同發展。

三、“十四五”期間工作展望

根據《象山縣港航“十四五”發展規劃（送審稿）》，到2025年，基本建成港口基礎設施體系不斷優化、集疏運網絡體系更加完善、港航服務功能更加全面、港航管理模式與時俱進的綜合性港口。“十四五”期間港航總投資約16.6億元，爭取發展20萬載重噸運力以上企業2家，30萬載重噸運力以上企業1家，運力總規模達到180萬載重噸，船舶平均噸位達到15000載重噸；港口吞吐量年增幅5%；水路運輸周轉量年增幅5%；貨運周轉量達到525億噸公里，力爭達到550億噸公里；港口貨物吞吐量達到1825萬噸，力爭達到1900萬噸。

（一）著力優化港航基礎設施體系。加快港口公共碼頭建設，壯大戰略性新興產業集群，完成兩港口岸開放，整合港口資源存量，開展老舊碼頭、污染性碼頭搬遷和功能調整。構建“242”港航基礎設施體系，即“提升2 條航道，打造4 個基地，謀劃2 個樞紐”。提升2 條航道：一是提升寧波舟山港石浦港區主航道；二是謀劃象山港進港主航道擴建工程。打造4 個基地：一是打造雷公山物流基地；二是打造石浦港冷鏈物流基地；三是打造象山港臨港裝備基地；四是打造鶴浦風電基地。謀劃2 個樞紐:一是謀劃石浦水上旅游交通樞紐; 二是謀劃象山港水上旅游交通樞紐。重點新建寧波舟山港石浦港區雷公山物流基地一期、象山港港區外干門作業區波威重工配套碼頭、中船海上風電智能化裝備產業園配套碼頭、浙江海事局寧波南田海事工作船碼頭工程、水上交通旅游集散中心項目，續建象山縣鶴浦鎮5000噸級散貨碼頭工程、中國供銷集團冷鏈物流基地配套碼頭中國?浙江海洋運動中心（亞帆中心）項目等。

（二）完善港口集疏運體系。利用東嶼山和南山島可建5-20萬噸泊位的深水岸線資源，研究建立水水中轉集疏運體系，推動多式聯運，打造成本低、能耗小、污染輕的綠色港口經濟，加快與梅山保稅區、南灣新區的融合，提升象山縣港口綜合競爭力。不斷完善公水聯運基礎設施網絡，推進與其他運輸方式的互聯互通、高效銜接，促進形成立體互聯的綜合交通網絡化格局，逐步實現“零距離換裝、無縫隙銜接”；改變港區后方堆場功能單一、小散現象，向物流園區或專用集卡停車場站發展，提高集約化運營水平，加快運輸服務中心規劃建設，補齊聯運轉運銜接設施短板，提高一體化轉運銜接能力和快速換裝便捷性。

（三）提升水上公共交通服務。持續推進“四好農村路”水路交通項目建設，助推象山縣建設全國樣板高標準“四好農村路”。“十四五”期間，實施渡埠提升改造項目5個，渡船提升改造項目4個，謀劃石浦水上旅游集散中心，構建海上旅游交通體系，深化港航與旅游融合發展。大力發展海上體育運動和游艇產業等高端旅游，開通象山—普陀山航線及配套旅游線路，引導郵輪、游艇經濟健康發展，積極培育新經濟增長點。按“東游西產”戰略布局在全面整合環石浦港碼頭岸線功能基礎上，規劃布局相關旅游航線及旅游碼頭，形成初具規模的水上旅游交通網。

（四）創新港航管理模式。加強岸線碼頭資源管理。“十四五”期間，推動岸線資源的排查、梳理和收儲工作。加快形成象山縣岸線開發資源庫，為下步園區建設、招商引資、礦產開發等提供保障。促進港航企業升級，支持海運企業通過租賃、聯合、兼并、收購等方式實現規模化發展，發展大型化、現代化船隊。大力發展集裝箱船、液化危險品船等專業運輸船舶，培育運力規模超100 萬載重噸的海運骨干企業。引導航運企業通過電子商務、互聯網、物聯網等技術，提供更多延伸服務和增值服務，實現海運服務的高質量有效供給。積極推動海運特色小鎮建設，發揮集聚效應，進一步做大做強海洋運輸業，提升海洋運輸業運力，爭取實現營業收入、地方財政貢獻年增長率均達到5%以上，基本形成能適應海洋運輸業發展需要的扶持體系。

（五）推進港航“兩推兩創”建設。一是推進平安港航建設。加強港口岸線資源保護，嚴厲打擊涉港涉海違法行為，存量違法整治率達100%，深化黃沙沖灘點、玻璃鋼游艇、三無船舶整治。持續開展象山縣海港口岸“防疫”工作，協同口岸海防打私辦、外事辦、浙臺經貿合作區等部門共同做好應急處置和服務保障工作。結合防疫、防走私、打擊違法作業，助推平安水運。二是推動綠色港航發展。加強岸線、水域、土地等資源集約化利用；推進生態航道、綠色港口，加快淘汰老舊高能耗船舶；強化船舶污染排放管控，加強船舶、港口污染防治；嚴守生態保護紅線，將生態環保理念貫穿水運基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。三是創新港航科技體系。提升港航監控中心管理能力，加快建設智慧港航平臺，增加監控設備投放100 套，達到縣域港口全覆蓋。設立“海上斑馬線”，為保證航線上渡運船舶安全，發揮應有的作用。通過建設智慧港航平臺，包括航道增設基礎感知設備、企業碼頭及渡埠碼頭增設智慧攝像平臺，實現航道、錨地、碼頭監測，加快港航大數據庫建設，結合防疫、防走私、打擊違法作業，助推平安水運。四是創建港航人才隊伍。注重培養水運一線創新人才，積極引進和用好高層次創新創業人才；打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，突出專業能力培養，完善專家工作體系;培養一支數量充足、結構合理、素質優良、勇于創新的港航人才隊伍。

四、2021年工作思路

我中心將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊緊圍繞高水平建設交通強省和“四個年”活動要求，穩扎穩打、爭先創優，實現“十四五”開門紅。重點抓好以下六方面工作：

（一）主動融入海洋經濟發展示范區建設。一是開展公共基礎設施建設。完成石浦港區主航道一期疏浚工程和西澤客運碼頭及場站改造；開展石浦港公共貨運碼頭工程前期工作。二是做好重大項目建設服務工作。建成亞帆中心工程和石浦陸島客運中心工程；完成供銷集團通用碼頭工程主體結構；開工建設鶴浦鎮5000噸級散貨碼頭工程、國電象山1#海上風電場；配合波威重工配套碼頭、中船海上風電智能化裝備產業園配套碼頭等項目開展審批，推動現代海洋產業發展。三是抓好港口岸線開發使用研究。開展岸線碼頭資源排查，謀劃建設水水中轉項目，提升現有公共碼頭能力，形成臨港產業發展良好格局。

（二）著力推動航運業健康發展。一是繼續抓好水路運輸供給側結構性改革，規范市場準入機制，嚴把運力審批關，引導運力朝“大、特、新”方向發展，力爭全縣運力保持在150萬載重噸以上，水運貨物周轉量保持6%的速度增長，引進1-2家規上企業。二是繼續深化企業升級轉型，準確把握市場需求，調整經營策略，開拓國際市場；引導企業兼并重組，改善管理模式，引導航運企業向大型化、專業化、國際化發展。三是加強行業技術革新。圍繞“創新、綠色、智能”主題，從能耗、航行安全、運營管理等方面著手，加大投入，加強研究，引導行業現代化發展之路。

（三）繼續提升行業規范化水平。一是狠抓行業運行日常監管。開展水運業經營資質年度核查、港口設施履約保安等工作，確保企業經營資質有效保持。做好港航經濟運行分析研判，及時通報企業，引導企業調結構、穩增長，推動行業健康復蘇。二是推動行業文明建設。完成4艘市級文明客船復評工作。開展轄區內港航企業信用評價工作，促進企業在誠信經營、安全生產、節能環保等領域有新的提升。三是進一步深化碼頭專項整治行動。研究制定岸線使用管理的長效機制，實現岸線網格化管理，完善并推動部門聯動監管和鎮鄉（街道）、村社“港（灣）網格長”制的落實，及時發現、查處非法占海、填海、建造碼頭的行為以及管理主體責任不落實的行為。

（四）有效維護行業安全穩定。一是壓實企業安全生產主體責任。全面推進企業主要負責人安全生產（消防）主體承諾。嚴格督促企業在健全責任制、安全隱患排查治理、教育培訓、投入、應急體系保障等方面的組織實施。二是加大科技興安建設力度。實現港口經營企業視頻監控全覆蓋。新準入港口企業視頻監控設置和接入率達100%，加強水運企業船舶動態掌握，建立政企安全生產管理信息大數據及時錄入、共享。三是提升低、小、散港航企業安全管理能力。依托服務能力強、信用好的中介對低、小、散港航企業統一開展安全生產過程的管理服務，建立港航、中介、企業三者之間的互動，逐步提升港航企業的安全生產管理水平和從業人員素質。四是強化水運企業海機務人員履職。全面評估海機務人員的實際管理能力，定期對海機務人員兼職現象和其相對應的崗位職責履行落實情況開展檢查。五是推進港口突發事件應急體系建設。加強港口企業應急預案編制的規范要求以及人員配置等實際情況的符合性的指導、整改；組織、推動相鄰間港口企業開展應急事件聯合處置，提升突發事件初期的化解處置能力，有效防范事故擴大、升級。

（五）持續深化“最多跑一次”改革。一是深化服務創新。積極引導企業網上申請，落實審批后臺保障工作，繼續落實延時服務、預約服務、協陪同辦理等工作機制，增加審批承諾告知的辦理比例，積極與市級部門開展業務對接，進一步減少申請材料、縮短辦理時間，整合“一件事”辦理的事項比例數，為企業提供更加便捷、高效的審批服務。二是優化辦理程序。加強與大數據管理中心對接，完善數轉化轉型工作，提高即辦件、承諾壓縮比例，在原來的基礎上增加水路運輸經營許可、港口經營許可等9件事項由承諾件提升至即辦件。三是加強人員融合。注重船檢和審批人員的專業業務培訓，加強日常業務的融合，做到船檢人員能辦理審批業務，審批人員能辦理船檢證書審核統一發證等工作，打破船檢與審批單一辦理的局面。

（六）著力提升干部履職能力。一是高標準抓實思想建設。全面抓好建黨100周年學習教育活動，用活用好各類學習平臺，實現全體黨員干部政治素養和政治意識再提升。二是全領域抓細黨風廉政建設和意識形態工作，落實黨委主體責任和“一崗雙責”，制定年度工作計劃，常態化開展“正風肅紀”，全面筑牢思想防線。三是全方位抓強黨建工作。繼續推行“黨建+”，在寧波象山船檢工作室臨時黨支部和新時代文明實踐的基礎上，繼續促進黨建工作和其他業務工作的融合，切實實現全覆蓋。