2020年度工作總結(jié)及2021年度工作思路

2020年，縣政務(wù)辦在市政務(wù)辦和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照年初總體部署，堅(jiān)持“聚力一二五、奮力上臺(tái)階”發(fā)展戰(zhàn)略，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革和公共資源交易各項(xiàng)工作，先后出臺(tái)《象山縣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《縣委全面深化改革委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》《2020年象山縣深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作要點(diǎn)》《象山縣深化“最多跑一次”改革向基層進(jìn)一步延伸提質(zhì)的實(shí)施方案》《象山縣“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，組織召開改革部署推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)議等，明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。依托跑改專班，每周召開跑改工作例會(huì)，討論重要改革議題、計(jì)劃總結(jié)跑改工作等，各項(xiàng)工作取得預(yù)期成效。對(duì)照《政務(wù)服務(wù)和公共資源交易考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)將2020年度工作總結(jié)如下：

一、全年工作回顧

2020年度，共辦理各類事項(xiàng)538099件，其中即辦件486387件，承諾件51712件，辦結(jié)535859件。共完成各類公共資源交易項(xiàng)目612宗，其中工程建設(shè)類214宗，政府采購(gòu)291宗，產(chǎn)權(quán)交易47宗，土地拍賣及掛牌60宗，總額達(dá)76.73億元，組織驗(yàn)收項(xiàng)目63個(gè)。

（一）推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)2.0”建設(shè)，打造窗口新氣象。完成政務(wù)服務(wù)2.0統(tǒng)一收件出件系統(tǒng)應(yīng)用，縣中心認(rèn)領(lǐng)2.0事項(xiàng)974項(xiàng)。完成2.0大廳適應(yīng)性改造，設(shè)置擴(kuò)大24小時(shí)自助辦理區(qū)，全面融合不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)窗口，前移房產(chǎn)合同備案、權(quán)調(diào)等環(huán)節(jié)；整合基本建設(shè)區(qū)受理崗和代辦崗職能，試行一鏈?zhǔn)椒?wù)。深化大廳智慧管理，運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)。以高塘島鄉(xiāng)為試點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0在鎮(zhèn)鄉(xiāng)落地。標(biāo)準(zhǔn)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，全面剝離鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政府內(nèi)部事項(xiàng)，應(yīng)納盡納民生事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)，前移至窗口或自助終端設(shè)備上辦理，實(shí)施“全科一窗受理”改革。推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道落地，根據(jù)實(shí)際配備攝像頭和掃碼槍，應(yīng)用寧波市證明（件）共享核驗(yàn)平臺(tái)。以泗洲頭鎮(zhèn)為試點(diǎn)，創(chuàng)新村民事智慧辦，打通村級(jí)辦事最后一公里。完成分中心政務(wù)服務(wù)2.0事項(xiàng)的初始化配置、人員權(quán)限開通、現(xiàn)有設(shè)備對(duì)接等，全縣部門專業(yè)性辦事大廳、公安基層站所全部啟用政務(wù)服務(wù)2.0智慧大廳工作平臺(tái)，認(rèn)領(lǐng)2.0事項(xiàng)320項(xiàng)。

（二）推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)+金融”改革，實(shí)現(xiàn)惠企優(yōu)服務(wù)。借助郵政、銀行優(yōu)勢(shì)，延伸拓展各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)信聯(lián)社20個(gè)網(wǎng)點(diǎn)可辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記等9項(xiàng)業(yè)務(wù)，79個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)可辦理社保卡業(yè)務(wù)，9個(gè)網(wǎng)點(diǎn)可辦理公積金貸款業(yè)務(wù)，23個(gè)網(wǎng)點(diǎn)可辦理公積金提取業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記可在全縣13家銀行“不見面”辦理。確定4家合作銀行建立9個(gè)“政銀e家”，覆蓋6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，實(shí)現(xiàn)120余項(xiàng)涉企類事項(xiàng)、民生類事項(xiàng)就近可辦。推動(dòng)惠企政策無(wú)感直享，建立甬易辦平臺(tái)政策專戶，開立子賬戶58個(gè)，涉及金額10886.14萬(wàn)元。公布咨詢熱線，設(shè)立惠企政策咨詢專窗，累計(jì)咨詢解答、指導(dǎo)操作155次。聯(lián)合縣域17家銀行推出企業(yè)開辦公章（包括企業(yè)公章、企業(yè)財(cái)務(wù)章、發(fā)票專用章、法人章）刻制費(fèi)用免單，累計(jì)報(bào)銷476次，費(fèi)用9.2萬(wàn)元。推廣應(yīng)用電子印章、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照免費(fèi)發(fā)放，首次發(fā)票免費(fèi)郵寄送達(dá)，實(shí)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照快遞免費(fèi)寄遞、多點(diǎn)就近領(lǐng)取。

（三）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”融合，展現(xiàn)服務(wù)新業(yè)態(tài)。升級(jí)24小時(shí)自助辦理區(qū)，338項(xiàng)業(yè)務(wù)“24小時(shí)不打烊”辦理，在分中心、18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和海島山區(qū)同步部署“寧波辦事”自助終端25臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大“異地通辦”范圍，公安戶籍管理、社保醫(yī)保服務(wù)、企業(yè)商事登記等100項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三門灣區(qū)域“三地通辦”，該項(xiàng)工作列入省最多跑一次競(jìng)跑者。落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最小顆粒化”認(rèn)領(lǐng)工作，按照“八統(tǒng)一”要求維護(hù)完善辦事指南信息要素。全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，窗口辦理率100%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦，99%以上“掌上”可辦，民生事項(xiàng)100% “一證通辦”。特別是疫情防控期間，企業(yè)注冊(cè)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、人力社保、醫(yī)療保障等110項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“非接觸式”可辦，第一批128項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能秒辦，社保費(fèi)減免、退休金及殘疾人津貼等15件事實(shí)現(xiàn)無(wú)感智辦，389項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，企業(yè)開辦、民宿審批、殯葬服務(wù)及規(guī)劃方案聯(lián)審等多件事實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)直辦”。

（四）推進(jìn)“一事聯(lián)辦”迭代升級(jí)，發(fā)現(xiàn)更多聯(lián)辦事。牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)省41件事情和本縣新增迭代事項(xiàng)，匯編象山縣企業(yè)和公民全生命周期事情辦理一本通，依托跑改例會(huì)，定期組織回頭看，全領(lǐng)域拓展一件事發(fā)現(xiàn)機(jī)制，從發(fā)現(xiàn)方式、研判流程上提高發(fā)現(xiàn)的可操作性，累計(jì)新發(fā)現(xiàn)41件事，涉及企業(yè)群眾辦事和機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事領(lǐng)域，該機(jī)制得到市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并要求推廣。持續(xù)推進(jìn)“一事聯(lián)辦”與“互聯(lián)網(wǎng)”融合，創(chuàng)新民宿開辦全流程智慧辦，并納入省觀星臺(tái)展示項(xiàng)目。

（五）深化建設(shè)項(xiàng)目快速審批，狠抓項(xiàng)目加速度。推進(jìn)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)小型工程建設(shè)項(xiàng)目快速審批，調(diào)整中介技術(shù)審查時(shí)序、簡(jiǎn)化優(yōu)化門牌編制、不動(dòng)產(chǎn)登記、竣工測(cè)繪委托及市政公用配套管線接入等手續(xù)，普通倉(cāng)庫(kù)、廠房類項(xiàng)目承諾時(shí)限控制在15個(gè)工作日內(nèi)（比市要求提早5日）。實(shí)行政務(wù)辦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程項(xiàng)目機(jī)制，對(duì)42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系。依托“1+6+X”會(huì)商會(huì)審機(jī)制，組建項(xiàng)目前期工作專班，編制項(xiàng)目落地四張清單，共計(jì)召開聯(lián)審會(huì)議55次，協(xié)調(diào)會(huì)議11次，組織踏勘走訪17次。全年縣代辦中心共計(jì)代辦項(xiàng)目119項(xiàng)，幫助協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題93個(gè)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、園區(qū)代辦項(xiàng)目1502件次，試行模擬審查69項(xiàng)，承諾審批293項(xiàng)，提前介入21項(xiàng)，施工圖聯(lián)審495項(xiàng)，三測(cè)合一1080項(xiàng)。推廣應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0系統(tǒng)，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理項(xiàng)目1043個(gè)。

（六）落實(shí)“審批＋交易”雙領(lǐng)域監(jiān)管，上牢行業(yè)嚴(yán)發(fā)條。實(shí)施《行政審批和公共資源交易領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)“三色令”管理辦法》，依托“寧波市網(wǎng)上中介超市”，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)規(guī)范、合法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)收費(fèi)、誠(chéng)信履約等方面進(jìn)行考評(píng)，發(fā)布審核公告1555條，共計(jì)觸發(fā)“三色令”條款22條，其中扣分1條，藍(lán)牌警告15條，黃牌警告6條。建立中介機(jī)構(gòu)登記、回訪制度，電話回訪255個(gè)項(xiàng)目，滿意度達(dá)99%。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員日常考核實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”，每月報(bào)送《評(píng)標(biāo)（資格審查）委員會(huì)成員日常考評(píng)記錄匯總表》。健全新一輪縣綜合評(píng)標(biāo)專家象山后備庫(kù)，設(shè)置9個(gè)行業(yè)26個(gè)專業(yè)，篩選入庫(kù)125人。實(shí)施招標(biāo)代理從業(yè)人員“紅黑名單”管理，建立從業(yè)人員“紅黑名單”庫(kù),今年完成能力測(cè)試44名，合格14人。完善公共資源交易市場(chǎng)信用體系，配合縣紀(jì)委制定完善《行賄懲戒制度實(shí)施辦法》，出臺(tái)《關(guān)于明確在公共資源交易領(lǐng)域信用運(yùn)用的若干意見》《象山縣公共資源交易發(fā)包單位工作人員不良行為管理制度》和《公共資源交易領(lǐng)域發(fā)包單位負(fù)面清單制度》，建立約束發(fā)包行為的制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方主體信用建設(shè)全覆蓋。

（七）優(yōu)化公共資源“服務(wù)+管理”，構(gòu)建交易新格局。試行“告知+承諾制”備案改革，完成76個(gè)項(xiàng)目告知承諾備案。推行“評(píng)定分離”評(píng)標(biāo)辦法，17個(gè)項(xiàng)目成功完成招標(biāo)。實(shí)施容缺受理制，對(duì)缺少規(guī)劃許可證、用地審批手續(xù)等資料的30個(gè)項(xiàng)目允許容缺受理并完成招投標(biāo)工作。實(shí)施投標(biāo)保證金保險(xiǎn)保單、融資擔(dān)保形式。組織工作人員學(xué)習(xí)并執(zhí)行《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格審查辦法和招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》及各行業(yè)招標(biāo)文件《標(biāo)準(zhǔn)文本》。按照《象山縣建設(shè)工程招標(biāo)文件預(yù)公示暫行規(guī)定》對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行預(yù)公示，按照《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)浙江省公共資源交易目錄（2020年版）的通知》落實(shí)“信息公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，推送相關(guān)數(shù)據(jù)至省平臺(tái)。推進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)和重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，在招標(biāo)文件中設(shè)置投標(biāo)承諾“如我公司中標(biāo)，承諾在我公司可以自主確定材料設(shè)備供應(yīng)商的情況下，優(yōu)先采購(gòu)能滿足項(xiàng)目功能需求的《寧波市重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》和《寧波市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄》產(chǎn)品”。實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)后“對(duì)標(biāo)對(duì)帳”管理，確定全年項(xiàng)目清單并對(duì)16個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)后“對(duì)標(biāo)對(duì)帳”安排施工現(xiàn)場(chǎng)走訪8次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議10次，發(fā)送項(xiàng)目標(biāo)后檢查情況反饋函2份。落實(shí)對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層平臺(tái)公共資源交易管理考核制度，制定《部門考核細(xì)則》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核細(xì)則》。強(qiáng)化小型工程微權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立基層小型工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)全縣統(tǒng)一的《小型工程招標(biāo)文件范本》、評(píng)標(biāo)辦法及操作流程圖，推進(jìn)小型工程交易公開透明。規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目管理，實(shí)施村級(jí)工程項(xiàng)目審核報(bào)備制，建立村級(jí)工程項(xiàng)目庫(kù)和村級(jí)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)預(yù)選承包商庫(kù)，成立項(xiàng)目預(yù)算和施工圖紙指導(dǎo)小組，為項(xiàng)目所在村提供預(yù)算把關(guān)、施工圖紙審核等必要的技術(shù)支持和指導(dǎo)，截至目前，全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均已按要求建成“兩庫(kù)一小組”。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程、基層平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督，全年累計(jì)走訪基導(dǎo)層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)7次。

（八）落實(shí)違法行為治理，營(yíng)造朗清營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》集中監(jiān)管要求，9名人員取得行政執(zhí)法證，與縣委編辦基本商定增加人員編制。向縣資規(guī)局、縣財(cái)政局、縣綜合執(zhí)法局、縣國(guó)資管理中心等單位發(fā)商請(qǐng)函，建立其他領(lǐng)域交易共同監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)邊界。配合起草《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》，提交反饋意見8條。加強(qiáng)宣貫工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展《象山縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》等新出臺(tái)政策文件講解2次，開展縣小型平臺(tái)和村級(jí)業(yè)務(wù)交流1次，培訓(xùn)涉及相關(guān)業(yè)務(wù)人員累計(jì)460余人次。建立招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為專項(xiàng)治理和掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《象山縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為專項(xiàng)治理工作方案》《涉黑涉惡線索排查工作機(jī)制》和《串標(biāo)圍標(biāo)疑似線索處理工作機(jī)制》。嚴(yán)格按照《寧波市清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案》，落實(shí)公共資源交易領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立《案件定期分析制度》，召開案件分析會(huì)3次。落實(shí)綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用共享和聯(lián)合懲戒，在招標(biāo)文件公告設(shè)置公共資源交“黑名單”記錄、行賄犯罪記錄、失信被執(zhí)行人記錄限制投標(biāo)條款。開展違規(guī)招投標(biāo)專項(xiàng)治理，梳理和檢查項(xiàng)目1127個(gè)。嚴(yán)厲打擊串圍標(biāo)案件，對(duì)5家串圍標(biāo)企業(yè)進(jìn)行查處，對(duì)3家企業(yè)進(jìn)行立案。

（九）升級(jí)交易平臺(tái)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交易“全流程網(wǎng)辦”。公共資源交易中心面積2500平方米，分辦公區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、休息區(qū)、公共服務(wù)區(qū)六個(gè)功能區(qū)域，評(píng)標(biāo)區(qū)設(shè)有門禁系統(tǒng)，與公共服務(wù)區(qū)、開標(biāo)區(qū)實(shí)現(xiàn)物理隔離，動(dòng)靜分離。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置35個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)、18個(gè)拾音點(diǎn)，總監(jiān)控室設(shè)有1臺(tái)監(jiān)視器，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、全時(shí)段音視頻監(jiān)控，增設(shè)“陽(yáng)光評(píng)審”監(jiān)督屏1臺(tái)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)“視頻直播”。優(yōu)化數(shù)據(jù)共享，根據(jù)《浙江省公共服務(wù)平臺(tái)招投標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集V4.0》要求，完成電子招投標(biāo)系統(tǒng)升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易數(shù)據(jù)推送4.0，本級(jí)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（部門）小型工程等信息整合，與省市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接并實(shí)時(shí)推送。2020年度，共向省市平臺(tái)推送數(shù)據(jù)5494條。建立交易主體庫(kù)和“數(shù)字證書互認(rèn)”，安排專人負(fù)責(zé)賬戶管理。開發(fā)平臺(tái)電子交易檔案系統(tǒng)，明年實(shí)現(xiàn)交易全流程電子歸檔。完善交易見證服務(wù)，根據(jù)市統(tǒng)一部署起草交易見證制度。結(jié)合疫情防控形勢(shì)所需，全面啟動(dòng)建設(shè)工程交易、政采云及交易監(jiān)管等電子交易系統(tǒng)，對(duì)確需交易的項(xiàng)目最大限度提供“線上運(yùn)行”，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招投標(biāo)書面報(bào)告網(wǎng)上全流程備案，招標(biāo)文件網(wǎng)上下載，投標(biāo)保證金網(wǎng)上遞交，投標(biāo)文件快遞送達(dá)等方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)人各類備案環(huán)節(jié)“零次跑”不見面服務(wù)。取消現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審原件環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)開評(píng)標(biāo)需要提交的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)等證件全部網(wǎng)上評(píng)審。取消代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)攜帶資料到現(xiàn)場(chǎng)辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金退付全流程“網(wǎng)辦”。運(yùn)行“政采云”系統(tǒng)，政府采購(gòu)70%項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)。

（十）助力縣域發(fā)展，提升文明創(chuàng)建實(shí)效。深化公共服務(wù)窗口單位文明創(chuàng)建，結(jié)合窗口實(shí)際制定《關(guān)于行政服務(wù)中心“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)年”活動(dòng)的工作方案》，開展“優(yōu)作風(fēng)、提服務(wù)”系列活動(dòng)，成功創(chuàng)建市、縣級(jí)公共服務(wù)窗口文明單位。配合全國(guó)文明城市創(chuàng)建相關(guān)工作，開展“公筷公勺”“精神文明創(chuàng)建”等公益宣傳，落實(shí)“門前責(zé)任區(qū)”，組織開展文明創(chuàng)建結(jié)對(duì)活動(dòng)，做好“兩進(jìn)兩撿”“文明勸導(dǎo)”等志愿服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，融合黨團(tuán)婦合力，持續(xù)深化黨員志愿服務(wù)先鋒隊(duì)、“阿拉青差”助跑團(tuán)和巾幗文明崗，依托黨員積分制管理、團(tuán)委五大青差助力便民服務(wù)，創(chuàng)新改革方式。其中，縣行政服務(wù)中心志愿服務(wù)隊(duì)獲評(píng)最佳志愿服務(wù)組織，團(tuán)委“阿拉青差”助跑團(tuán)工作獲評(píng)2020年首屆象山縣新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)。

（十一）強(qiáng)化窗口隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)提升。按照現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中心大廳管理，配備專職導(dǎo)服人員、規(guī)范物品擺放、健全設(shè)施設(shè)備、嚴(yán)格文檔管理。落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”和“好差評(píng)”制度，滿意度評(píng)價(jià)全面納入省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)好差評(píng)系統(tǒng)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心工作人員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，明確人員管理激勵(lì)等內(nèi)容，2名干部被提拔為副局級(jí)，2名人員提拔為中層干部。落實(shí)“最多跑一次”改革經(jīng)費(fèi)，實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)人制和受理組負(fù)責(zé)人制，提高窗口前臺(tái)受理人員工資待遇。實(shí)施行政服務(wù)中心能力水平評(píng)定考級(jí)，落實(shí)《縣行政服務(wù)中心前臺(tái)人員技能等級(jí)評(píng)定管理辦法》，完成前臺(tái)工作人員首次考級(jí)評(píng)定工作，通過(guò)率達(dá)100%。狠抓單位內(nèi)部管理，整肅工作作風(fēng)，累計(jì)對(duì)各窗口人員談話提醒和批評(píng)教育26人次，內(nèi)部考核通報(bào)2次，對(duì)10余人次進(jìn)行考核扣分。融合“柔性自治”，開展“干部能力提升年”和“我的崗位請(qǐng)放心”活動(dòng)，通過(guò)評(píng)比最美服務(wù)之星、最美服務(wù)窗口，開設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)等，樹立身邊的作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型。

二、創(chuàng)新特色亮點(diǎn)工作

（一）打造“政銀e家”。綜合全縣政銀合作資源，聯(lián)合農(nóng)信聯(lián)社等4家銀行，建立“政銀e家”9個(gè)，覆蓋6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），結(jié)合“寧波辦事”自助終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)120項(xiàng)高頻涉企類事項(xiàng)、民生類事項(xiàng)就近可辦。9個(gè)“政銀e家”各具特色，如西周為工業(yè)大鎮(zhèn)，以推市場(chǎng)主體登記和公積金全業(yè)務(wù)為主；鶴浦、石浦等為海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以推公積金全業(yè)務(wù)和煙草業(yè)務(wù)為主。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向海島山區(qū)延伸，在西周儒雅洋、石浦東門島信用聯(lián)社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立簡(jiǎn)易“政銀e家”，為海島山區(qū)群眾提供便利。同時(shí)在18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立21個(gè)社保卡即辦網(wǎng)點(diǎn)，43家非即時(shí)辦理網(wǎng)點(diǎn)，以受理群眾的社保卡申領(lǐng)、補(bǔ)換、掛失解掛、信息修改等業(yè)務(wù)，全年累計(jì)辦件5萬(wàn)余件次，相比以往需要花費(fèi)1-2小時(shí)跑縣城辦事，辦事時(shí)間壓縮到15分鐘之內(nèi)，節(jié)省率達(dá)87.5%。

（二）建立全領(lǐng)域“一件事”發(fā)現(xiàn)機(jī)制。按照“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”原則，建立完善一個(gè)部門牽頭、多部門配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一件事”跨部門、跨層級(jí)聯(lián)辦，該發(fā)現(xiàn)機(jī)制得到市領(lǐng)導(dǎo)肯定并要求推廣。同時(shí)聚焦部門高頻服務(wù)和跨部門跨層級(jí)事項(xiàng)，擴(kuò)大事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)外延，發(fā)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)志愿者、機(jī)關(guān)干部開展一線找“事”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)涉企類、便民類、行政審批服務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)跑等“一件事”全領(lǐng)域覆蓋。目前全縣已發(fā)現(xiàn)象山特色“一件事”41個(gè)，減少環(huán)節(jié)67個(gè)，材料精簡(jiǎn)45%以上，時(shí)間壓縮60%以上，99%的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，按期辦結(jié)率100%，非常滿意率達(dá)100%。

（三）民宿開辦全流程智慧辦。開發(fā)完成“民宿全流程智慧辦”系統(tǒng), 在審批“一事聯(lián)辦”基礎(chǔ)上，向前期的民宿核定環(huán)節(jié)和后期的信息備案延伸，實(shí)現(xiàn)8大環(huán)節(jié)全流程、無(wú)縫式網(wǎng)上智慧辦理，辦理時(shí)間從“15個(gè)工作日到即辦”，材料從“30份減到6份”，環(huán)節(jié)從“10個(gè)減到6個(gè)”，單一費(fèi)用從“6000元減到2000元”，累計(jì)節(jié)省費(fèi)用300余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)民宿開辦變“多件事”為“一件事”，變“多頭辦理”為“集成辦理”，變“群眾線下跑”為“數(shù)據(jù)線上走”。該應(yīng)用功能持續(xù)完善、操作便捷，且成本投入少，對(duì)全省熱衷發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的縣市區(qū)具有很強(qiáng)的復(fù)制性和推廣性，入選省觀星臺(tái)。

（四）全省首創(chuàng)行政審批領(lǐng)域信用管理機(jī)制。為深化信用體系建設(shè)的場(chǎng)景化應(yīng)用，首創(chuàng)行政審批領(lǐng)域信用管理機(jī)制，涵蓋事前的信用應(yīng)用、事中事后的信用跟蹤、失信懲戒和失信修復(fù)，打造行政審批領(lǐng)域的信用管理閉環(huán)。該機(jī)制針對(duì)失信懲戒，創(chuàng)新誠(chéng)信記分制，針對(duì)企業(yè)和個(gè)人的失信行為，按照情節(jié)及所造成的后果輕重分別予以記12、6、3、1分處理。以半年為一個(gè)積分周期，根據(jù)記分情況分為C1—C3等級(jí)，在行政領(lǐng)域和金融領(lǐng)域建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，采取限制享受便捷優(yōu)惠政策、行政審批便利化政策，作出警告處理，限期整改，停辦信用貸款、信用卡等懲戒措施。該機(jī)制的出臺(tái)，有效約束企業(yè)和個(gè)人對(duì)所作承諾的履行情況，目前累計(jì)報(bào)送失信行為2條。

（五）探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一鏈?zhǔn)健狈?wù)。整合縣行政服務(wù)中心基本建設(shè)辦理區(qū)代辦和受理崗職能，延伸項(xiàng)目代辦范圍，構(gòu)建由縣代辦服務(wù)中心牽頭，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、管委會(huì)(園區(qū))代辦服務(wù)站為主體，審批部門代辦服務(wù)小組協(xié)同的代辦服務(wù)體系，實(shí)施項(xiàng)目管家制度，綜合運(yùn)用多種簡(jiǎn)化優(yōu)化措施，向前打通企業(yè)登記、刻章、稅務(wù)登記、社保登記等環(huán)節(jié)，向后拓展聯(lián)合竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)證登記等環(huán)節(jié),形成從項(xiàng)目前期至驗(yàn)收的一條龍代辦服務(wù)。如機(jī)械科學(xué)研究總院南方中心項(xiàng)目，實(shí)行“一把手+項(xiàng)目管家”一鏈?zhǔn)酱k服務(wù)，政府審批時(shí)間總用時(shí)僅17天，比省發(fā)改委“最多80天”改革開工前審批50天要求提速66%。

（六）村務(wù)事智慧辦。以泗洲頭鎮(zhèn)墩岙、上馬岙等6個(gè)村為試點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)立村百姓事智慧辦便民服務(wù)“一窗口”模式，實(shí)行“五個(gè)一”標(biāo)配，設(shè)立“辦事路標(biāo)”，開發(fā)應(yīng)用“智慧辦”遠(yuǎn)程辦理輔助系統(tǒng)，梳理人社、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)、醫(yī)療保障、退役軍人、住建等7個(gè)部門的49項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，16個(gè)事項(xiàng)村級(jí)窗口可以直接辦理，29個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上辦,全年累計(jì)辦理6800余件,該項(xiàng)工作在浙江新聞宣傳報(bào)道。

（七）漁船全生命周期管理。作為重點(diǎn)海洋漁業(yè)縣首批先行試點(diǎn)，開發(fā)漁船審批“漁小二”系統(tǒng)，從漁民、漁業(yè)企業(yè)從事捕撈生產(chǎn)、漁船全生命周期“一件事”整體出發(fā)，涉及漁船全生命周期的漁船登記、船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、年審、交易、注銷等17個(gè)事項(xiàng)，設(shè)置漁船報(bào)廢拆解、漁船沉沒（失蹤）、漁船過(guò)戶買賣、漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、船名申請(qǐng)、所有權(quán)/國(guó)籍登記、漁業(yè)捕撈許可證（辦理/注銷）、捕撈許可證年審等12類業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全周期“一網(wǎng)通辦”。

（八）創(chuàng)新招標(biāo)文件“告知+承諾制”備案。出臺(tái)《象山縣公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行告知性備案操作細(xì)則》，對(duì)1000萬(wàn)元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目和100萬(wàn)元以下的服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)文件備案試行“告知+承諾制”備案，對(duì)范圍內(nèi)項(xiàng)目改革備案方式達(dá)到即送即辦的效果。同時(shí)配套建立告知性備案項(xiàng)目登記制度，側(cè)重事后檢查和處罰，累計(jì)完成76個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)備案，有效提升招標(biāo)文件備案效率，對(duì)督促中介代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)審制度建設(shè)，保障備案招標(biāo)文件質(zhì)量起到良好效果。

（九）創(chuàng)新規(guī)范基層平臺(tái)項(xiàng)目交易行為。以強(qiáng)化小型工程微權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，出臺(tái)全縣統(tǒng)一《小型工程招標(biāo)文件范本》，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)辦法，建立基層小型工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，這一舉措使小型平臺(tái)招標(biāo)條件的設(shè)置變得公開透明，減少建設(shè)單位在招標(biāo)文件上的自由裁量權(quán)，同時(shí)使基層平臺(tái)的監(jiān)管人員尋得設(shè)置依據(jù)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，做到有效精準(zhǔn)監(jiān)管，有效降低了小型項(xiàng)目招投標(biāo)的紛爭(zhēng)和投訴，為創(chuàng)造良好基層平臺(tái)交易環(huán)境提供了保證。

（十）探索完善公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)。先后出臺(tái)《關(guān)于明確在公共資源交易領(lǐng)域信用運(yùn)用的若干細(xì)則》《公共資源交易發(fā)包單位工作人員不良行為記錄制度》《公共資源交易領(lǐng)域發(fā)包單位負(fù)面清單制度》、中介管理《三色令》等制度，結(jié)合已發(fā)布的《黑名單管理辦法》等多個(gè)制度有效約束投標(biāo)人、中介企業(yè)的市場(chǎng)行為，突破了以往公共資源交易監(jiān)管焦點(diǎn)集中在投標(biāo)人、中介企業(yè)身上的常規(guī)，突出對(duì)發(fā)包單位念好“緊箍咒”，在源頭上規(guī)范發(fā)包單位的操作行為，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各方主體信用建設(shè)內(nèi)容打造的全覆蓋，為打造潔凈高效的公共資源交易提供保障。

（十一）精準(zhǔn)施策確保防疫開標(biāo)兩不誤。多措并舉科學(xué)有序開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作和政府采購(gòu)活動(dòng)，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是全面排摸確保重點(diǎn)項(xiàng)目零延誤，制定招投標(biāo)和采購(gòu)應(yīng)急預(yù)案。二是在線辦理不見面服務(wù)，做到招標(biāo)采購(gòu)人各類備案環(huán)節(jié)“零次跑”。三是特事特辦創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)中小型工程項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)易招標(biāo)法，實(shí)行技術(shù)標(biāo)承諾通過(guò)制。相關(guān)做法獲評(píng)2020年全國(guó)公共資源交易助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)先進(jìn)單位。

三、2021年工作思路

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全域智治。深化政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，構(gòu)建以縣行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站、銀行網(wǎng)點(diǎn)為輻射的政務(wù)服務(wù)全域智治體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全域智辦、易辦和好辦，打造城鄉(xiāng)15分鐘辦事圈。縣行政服務(wù)中心完成適應(yīng)性改造，通過(guò)智能導(dǎo)辦、自助秒辦、全過(guò)程網(wǎng)辦等形式，實(shí)現(xiàn)中心辦事智能化。推動(dòng)2.0建設(shè)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）服務(wù)中心、金融網(wǎng)點(diǎn)延伸，實(shí)行政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)一體、無(wú)差別受理、全過(guò)程監(jiān)管和閉環(huán)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)就近可辦、多點(diǎn)可辦。推進(jìn)村務(wù)事智慧辦，通過(guò)應(yīng)用微平臺(tái)、自助終端設(shè)備、app、智慧大廳平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)人社、醫(yī)保、民政、殘聯(lián)等高頻民生事項(xiàng)出門可辦。繼續(xù)深化政銀e家建設(shè)，推進(jìn)人力社保、醫(yī)保、煙草、市場(chǎng)監(jiān)管等更多事項(xiàng)納入合作范圍并落到實(shí)處。做強(qiáng)豐收驛站，推進(jìn)寧波辦事自助終端設(shè)備向更多銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸，新增50個(gè)事項(xiàng)納入自助設(shè)備，實(shí)現(xiàn)涉企便民事項(xiàng)隨處可辦。

（二）深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一鏈?zhǔn)健狈?wù)。完善項(xiàng)目落地、驗(yàn)收投產(chǎn)兩個(gè)新拓展環(huán)節(jié)的代辦內(nèi)容，落實(shí)“項(xiàng)目管家”晉升機(jī)制，健全代辦工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立項(xiàng)目落地“四張清單”制度，明確政策處理、審批服務(wù)、中介服務(wù)和配套工程涉及各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為項(xiàng)目個(gè)性化定制審批流程和項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表，督促各涉及單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好落實(shí)，提升服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“一件事”，梳理招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）12個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)和投標(biāo)人8個(gè)投標(biāo)環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)取消招標(biāo)申請(qǐng)條件等相關(guān)材料，將登記、招標(biāo)、投標(biāo)、開評(píng)標(biāo)、保證金繳退直至中標(biāo)通知書發(fā)放等所有事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“不見面”辦理，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理。

（三）推進(jìn)“一事聯(lián)辦”領(lǐng)域全覆蓋。深化全領(lǐng)域“一件事”發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，聚焦機(jī)關(guān)類、涉企類、便民類事項(xiàng)，覆蓋行使行政權(quán)力和公共服務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，通過(guò)“群眾點(diǎn)菜”“數(shù)據(jù)配菜”“政府端菜”，實(shí)現(xiàn)辦事需求與供給最優(yōu)互動(dòng)。不斷發(fā)現(xiàn)群眾煩心事，依托“e報(bào)通”推進(jìn)更多事項(xiàng)跨部門跨層級(jí)實(shí)現(xiàn)“一事聯(lián)辦”。重點(diǎn)關(guān)注殘疾人等特殊人群一件事，探索實(shí)施殘疾人全生命周期體檢報(bào)告，依托大數(shù)據(jù)辨識(shí)當(dāng)前政策享受狀況，推進(jìn)殘疾人政策無(wú)感直享。

（四）深化優(yōu)化交易監(jiān)管體系。進(jìn)一步落實(shí)《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化集中監(jiān)管，建好建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，出臺(tái)《行政處罰內(nèi)控管理規(guī)定》等行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)控和操作制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公共資源交易信用體系建設(shè)，出臺(tái)《象山縣公共資源交易領(lǐng)域信用體系管理細(xì)則》。完善村級(jí)工程建設(shè)制度，探索更加適合村級(jí)工程建設(shè)的發(fā)包方式。深化應(yīng)用評(píng)定分離和履約評(píng)價(jià)機(jī)制。深化招標(biāo)備案“告知+承諾”制改革并擴(kuò)展實(shí)施范圍，同步加強(qiáng)備案后的監(jiān)管力度。做好登記進(jìn)場(chǎng)的交易項(xiàng)目見證服務(wù)，從項(xiàng)目登記開始直至中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)，涵蓋項(xiàng)目登記、信息發(fā)布、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、交易結(jié)果公示（公告）等環(huán)節(jié)，維護(hù)公共資源交易項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)真實(shí)性、交易現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范性、交易行為合法性。

（五）強(qiáng)化公共資源交易電子化。探索網(wǎng)上驗(yàn)收，采購(gòu)人上傳各環(huán)節(jié)項(xiàng)目執(zhí)行完成情況，財(cái)政局全流程監(jiān)管，突出采購(gòu)人主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督，使驗(yàn)收更加公開、高效、透明，實(shí)現(xiàn)審批流程電子化。開發(fā)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)電子檔案管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)政府采購(gòu)和土地礦產(chǎn)交易的電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行公共資源交易檔案電子化管理。

（六）深化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揮孫茂芳式優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和巾幗崗員的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨員志愿服務(wù)先鋒隊(duì)、“阿拉青差”助跑團(tuán)和巾幗文明崗的黨團(tuán)婦工作合力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作落實(shí)落細(xì)。深化“干部能力提升年”工作，積極推進(jìn)無(wú)煙單位創(chuàng)建，爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)文明單位。常態(tài)化開展正風(fēng)肅紀(jì)，激發(fā)窗口工作人員自覺性和積極性。

象山縣政務(wù)服務(wù)辦公室

2021年2月5日