各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，相關(guān)部門和單位：

《象山縣開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專 項整治實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。專項整治活動中遇到的重大問題，請及時向上級部門和專項整治工作聯(lián)席會議辦公室報告。

象山縣民政局      象山縣發(fā)展和改革局象山縣公安局

象山縣自然資源和規(guī)劃局    象山縣衛(wèi)生健康局

象山縣市場監(jiān)督管理局         象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月30日

象山縣開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治實施方案

根據(jù)省民政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈浙江省開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治實施方案〉的通知》（浙民事〔2021〕156號）和市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)寧波市開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治實施方案的通知》（甬民發(fā)〔2021〕101）號精神，按照全國、全省殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治電視電話會議的部署要求，決定從2021年9月開始至12月底，在全縣范圍內(nèi)開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治。特制定實施方案如下。

—、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，堅持以人民為中心，全面落實省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，緊扣建設(shè)共同富裕美好社會目標(biāo)，堅持以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以解決殯葬領(lǐng)域突出問題為抓手，著力健全殯葬服務(wù)體系，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗。堅持殯葬服務(wù)公益屬性，按照殯葬服務(wù)全數(shù)字、節(jié)地生態(tài)安葬全覆蓋、基本殯葬服務(wù)實現(xiàn)全流程免費的目標(biāo)，推動殯葬改革事業(yè)更好地服務(wù)于保障和改善民生，讓逝有所安、百姓滿意。

二、 工作目標(biāo)

按照依法依規(guī)、分步實施、積極穩(wěn)妥的要求，結(jié)合我縣群眾身后“一件事”聯(lián)辦、漠視侵害群眾利益問題和惠民殯葬專項治理以及提標(biāo)增項擴(kuò)面、進(jìn)一步鞏固全國殯葬綜合改革試點成果等工作，合力整治墓地價格虛高、殯儀館違法違規(guī)謀利、殯葬中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)謀利、未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全擅自建設(shè)安葬設(shè)施、改變公益用途違規(guī)經(jīng)營等5類行為，從嚴(yán)整肅殯葬服務(wù)市場秩序依法去存量，切實履行監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任堅決控增量，在確保專項整治取得實效的同時，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)我縣殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

三、重點整治任務(wù)

本通知所指公益性安葬設(shè)施是指經(jīng)縣民政部門審批，用于保障本轄區(qū)居民安葬服務(wù)需求的非營利性公墓、骨灰堂等設(shè)施。

（一）整治墓地價格秩序

1.對實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的公墓，社會反映價格偏高的，由發(fā)展改革部門開展成本調(diào)查，采取措施、降低價格。

2.對實行政府定價（含政府指導(dǎo)價）但不執(zhí)行政府定價（指導(dǎo)價），超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費，以及涉嫌壟斷和不正當(dāng)競爭的行 為，由市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依法查處。

3.對在修建、經(jīng)營墓地過程中，構(gòu)成違反治安管理行為的, 由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）整治殯儀館違法違規(guī)謀利行為

1.對違反價格法律法規(guī)，擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍及強(qiáng)制捆綁服務(wù)等亂收費行為，由市場監(jiān)管等部門依法查處。

2.對未認(rèn)真執(zhí)行收費公示制度，未在顯著位置公布服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報電話、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范的，由民政等部門依法責(zé)令改正，有關(guān)違法行為由市場監(jiān)管部門依法查處。

3.對限制喪屬使用自帶骨灰盒，或采取附加費用等方式限制喪屬自帶文明喪葬用品的，由民政部門依法查處。

（三）整治殯葬中介服務(wù)違法違規(guī)謀利行為

1.對違法違規(guī)從事殯葬中介服務(wù)或提供遺體存放、整容、 守靈、祭奠等涉及遺體服務(wù)行為，由民政等部門依法查處。

2.對在提供殯葬中介服務(wù)及銷售喪葬用品時，不明碼標(biāo)價、價格欺詐等價格違法行為，由市場監(jiān)管部門依法查處。

3.對違規(guī)利用醫(yī)院太平間開展殯葬服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由民政等部門依法查處；對違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生健康行政部門依法依規(guī)予以處理。

4.對非法接運(yùn)遺體的社會車輛（救護(hù)車除外），由民政等部門依法查處。

5.對開展殯葬服務(wù)過程中妨害公共秩序、危害公共安全、 侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）整治未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全行為

1.依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)安葬設(shè)施的行為。對經(jīng)營性公墓，未批先建、擅自擴(kuò)大用地面積、修建超標(biāo)墓位、違規(guī)預(yù)售租等違法行為，由民政部門會同相關(guān)部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正，逾期未改正的，依法查處。當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合進(jìn)行工作。

2.對未履行審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不全、違法占地或者超出批準(zhǔn)建設(shè)用地面積的公益性安葬設(shè)施，依法查處后經(jīng)多方論證確需保留且符合土地使用相關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（五）整治改變公益用途違規(guī)經(jīng)營行為

1.對改變公益用途、開展對外銷售等違法違規(guī)經(jīng)營活動的公益性安葬設(shè)施，由民政部門依法責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動。

2.對涉及違法違規(guī)的墓位（格位）要限期改正，并可由民政部門會同有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定沒收違法所得，處以相應(yīng)罰款。

3.對以家族集中存放骨灰形式整間出售的安葬設(shè)施，由民政部門責(zé)令經(jīng)營方停止經(jīng)營活動，并限期改造為開放式骨灰存放方式。

對拒不整改上述問題的建設(shè)運(yùn)營主體，要把相關(guān)信息數(shù)據(jù)失信情況等納入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或全國信用信息共享平臺公布。對于摸排出的我縣殯葬業(yè)其他突出問題，由縣民政部門報請縣委、縣政府研究決定是否納入整治范圍。整治過程中要充分考慮涉事群眾的切身利益，不能簡單“一刀切”和粗暴執(zhí)法，確保社會和諧穩(wěn)定。

四、工作步驟和進(jìn)度安排

（一）制定實施方案（2021年9月底前）

由縣民政局會同有關(guān)部門制定開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、處置措施、責(zé)任部門、步驟時限等，于2021年9月30日前完成方案制定工作，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)（2021年9月底一10月底）

各有關(guān)部門要強(qiáng)化職責(zé)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作，既要充分體現(xiàn)法紀(jì)嚴(yán)肅性，也要把握好法規(guī)政策界限，禁止簡單粗暴。要把整治的重點聚焦到企業(yè)和機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為上來，對存在的突出問題進(jìn)行全面深入檢查，逐一抓好整改落實。要注重總結(jié)借鑒以往整治工作的成功經(jīng)驗，妥善防范處置各種矛盾，確保既解決問題，又解決好群眾合理利益訴求。

（三）開展督查指導(dǎo)（2021年11月一12月上旬）

依托專項整治聯(lián)席會議成立聯(lián)合督查組，對全縣專項整治情況、移風(fēng)易俗整治、群眾身后“一件事”聯(lián)辦以及惠民殯葬專項治理和提標(biāo)增項擴(kuò)面等工作進(jìn)行實地督查和指導(dǎo)，確保專項整治行動不走形式、不走過場。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是整治后又出現(xiàn)新問題或相關(guān)負(fù)面輿情的，及時向縣委、縣政府反饋，并采取約談、通報等方式督促加大整改力度。

（四）完善制度措施（2021年12月底前）

各部門要認(rèn)真梳理自查發(fā)現(xiàn)問題和督查調(diào)研反饋問題整改情況，對專項整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查漏補(bǔ)缺, 著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制，確保殯葬的公益屬性。縣民政局于12月20日前形成全縣專項整治總結(jié)報告書面上報市民政局，同時報縣人民政府。

五、有關(guān)要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識開展專項整治的重要性和緊迫性，在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展專項整治工作。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，依托現(xiàn)有殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制或建立聯(lián)席會議制度，迅速建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)及督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要履行屬地責(zé)任, 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要履行主體責(zé)任，做好具體實施工作。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。建立部門溝通會商機(jī)制，著力圍繞群眾反映強(qiáng)烈的難點問題、歷史遺留問題，研究提出對策措施，防止問題拖大拖“炸”、避免“運(yùn)動式”治理。建立綜合整治機(jī)制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌各領(lǐng)域執(zhí)法力量，形成協(xié)同整治合力。建立信息報送共享機(jī)制，重大事項隨時報告，發(fā)現(xiàn)重大問題和線索要及時移交有關(guān)部門。

（三）狠抓工作落實，確保整治成效。要結(jié)合實際，嚴(yán)格按照時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保專項整治各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。建立問題清單和整治臺賬，落實屬地管理和監(jiān)督責(zé)任, 做到整治一起銷號一起。對重大問題、重大案件，要加強(qiáng)研判、掛牌督辦，做好風(fēng)險防范、矛盾化解等工作，避免整治工作流于形式，務(wù)求取得實效。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀和輿論引導(dǎo)，主動、適時發(fā)聲，協(xié)調(diào)宣傳、網(wǎng)信等部門，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)處置，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。要大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，引導(dǎo)群眾積極參與殯葬改革，樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚，為專項整治行動營造良好輿論環(huán)境。

附件：象山縣殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治聯(lián)席會議人員名單

象山縣殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治聯(lián)席會議人員名單

為進(jìn)一步貫徹落實《象山縣殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治實施方案》，建立專項整治聯(lián)席會議機(jī)制。成員如下：

召集人：干文熙　縣民政局黨委書記、局長

成　員：奚永成  縣發(fā)改局正局級干部

夏歡德　縣公安局黨委委員、副局長

謝曉強(qiáng)縣民政局黨委委員、副局長

王立新　縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長

史美德　縣衛(wèi)生健康局黨委副書記、副局長

倪永健　縣市場監(jiān)管局黨委委員、副局長

余永順  縣住建局黨組成員、副局長

聯(lián)絡(luò)員：李  光縣發(fā)改局發(fā)展改革研究院副院長

吳文建　縣公安局治安大隊副大隊長

周鴻縣民政局殯葬管理所副所長

王  軍　縣自然資源和規(guī)劃局行政審批科科員

鄭明海　縣衛(wèi)生健康局安全監(jiān)管科科長

周宏建  縣市場監(jiān)管局價格監(jiān)督管理分局副局長

徐  謙　縣住建局建筑市場和安全監(jiān)管科科員

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，謝曉強(qiáng)兼任辦公室主任。

象山縣民政局辦公室                     

2021年9月30日印發(fā)