一、編制背景

裝備制造業(yè)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)需求大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集、高附加值的特點(diǎn)。臨港裝備是指依托港口條件發(fā)展起來(lái)的裝備制造業(yè)，是全球港口城市發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)，臨港裝備包括但不限于汽車、大型石化裝備、船舶及海洋工程裝備等裝備制造業(yè)。

為貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家、省、市“十四五”相關(guān)規(guī)劃以及《象山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，謀劃未來(lái)五年象山縣臨港裝備制造業(yè)發(fā)展工作，加強(qiáng)招商引資，做大做強(qiáng)象山縣臨港裝備制造業(yè)，制定本規(guī)劃。考慮到象山的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域主要包括風(fēng)電裝備、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、海洋電子信息裝備、航空航天裝備、智能裝備、化工裝備、食品裝備及其他等八個(gè)領(lǐng)域。

二、主要編制依據(jù)

1.《浙江省全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2021〕20號(hào)）；

2.《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改能源〔2021〕152號(hào)）；

3.《浙江省船舶工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》；

4.《寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（甬政發(fā)〔2021〕9號(hào)）；

5.《關(guān)于實(shí)施“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育工程的意見(jiàn)》（甬黨發(fā)〔2019〕38號(hào)）；

6.《寧波市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（甬政辦發(fā)〔2021〕58號(hào)）；

7.《寧波市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》（甬政發(fā)〔2021〕25號(hào)）；

8.《象山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（縣委辦〔2021〕38號(hào)）；

9.《關(guān)于加快培育“123”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（縣委發(fā)〔2020〕17號(hào)）；

10.《關(guān)于開(kāi)展“聚力一二五，奮力上臺(tái)階”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》（縣委發(fā)〔2021〕4號(hào)）。

三、編制過(guò)程

（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年4月）。組建規(guī)劃編制小組，委托寧波未來(lái)經(jīng)濟(jì)研究院有限公司承擔(dān)規(guī)劃編制，縣經(jīng)信局共同參與，制定規(guī)劃編制工作方案。

（二）實(shí)地調(diào)研階段（2020年5月-7月）。系統(tǒng)梳理了國(guó)家、省、市最新政策規(guī)劃，并開(kāi)展部門座談和實(shí)地調(diào)研重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)。

（三）初稿編制階段（2020年5月-8月）。5月正式啟動(dòng)起草工作，梳理象山縣工業(yè)現(xiàn)狀、平臺(tái)載體、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大政策舉措等情況，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃銜接，提出象山縣工業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局和主要任務(wù)等內(nèi)容，8月份形成規(guī)劃初稿。

（四）廣泛征求意見(jiàn)（2020年8月-2021年8月）。多次組織召開(kāi)局內(nèi)部相關(guān)處室討論會(huì)，對(duì)規(guī)劃文稿進(jìn)行修改完善，并向縣級(jí)相關(guān)部門、企業(yè)征求意見(jiàn)，在對(duì)修改意見(jiàn)匯總分析的基礎(chǔ)上，積極吸納修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容并形成評(píng)審稿，于2021年8月6日通過(guò)專家評(píng)審，根據(jù)專家意見(jiàn)再次修改后形成送審稿。

四、主要內(nèi)容

《象山縣臨港裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展（精準(zhǔn)招商）規(guī)劃（2021-2025年）（送審稿）》分為發(fā)展背景、現(xiàn)狀問(wèn)題、總體思路、招商重點(diǎn)、精準(zhǔn)招商重點(diǎn)舉措和保障措施等六大部分。

（一）發(fā)展背景。主要從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度，分析了臨港裝備宏觀發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際角度看，臨港裝備制造業(yè)是全球港口城市發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)，許多重要的港口城市都具有發(fā)達(dá)的臨港裝備制造業(yè)；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)將深入實(shí)施海洋戰(zhàn)略，上海、深圳、天津等城市先后建設(shè)以臨港產(chǎn)業(yè)為特色的專業(yè)園區(qū)；從省市看，浙江省和寧波市都高度重視海洋經(jīng)濟(jì)和高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策疊加有利于象山將臨港裝備的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；從象山自身看，象山作為寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)“一體二灣多島”總體布局中的主體區(qū)，疊加港口岸線、風(fēng)能、土地資源等優(yōu)勢(shì)，臨港裝備迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇。

（二）現(xiàn)狀問(wèn)題。發(fā)展基礎(chǔ)主要分析了“十三五”以來(lái)象山臨港裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)狀主要從總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)、行業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)取得重要突破等四個(gè)方面闡述。存在問(wèn)題主要體現(xiàn)在尚未形成真正集群效應(yīng)；要素使用效益不高，土地畝均效益較低；招商項(xiàng)目落地支撐能力偏低，產(chǎn)業(yè)配套對(duì)人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引不足，招商力量存在不足。

（三）總體思路。規(guī)劃的指導(dǎo)思想：強(qiáng)化全縣“一盤棋”理念，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為載體、以政策統(tǒng)籌為重點(diǎn)、以項(xiàng)目統(tǒng)籌為依托、以要素統(tǒng)籌為支撐，不斷增強(qiáng)招商引資導(dǎo)向性，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)載體，構(gòu)建工作新機(jī)制，拓展招商渠道，加快形成臨港裝備“大招商”格局，將臨港裝備制造業(yè)發(fā)展成為全縣乃至全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)“五年翻一番、挺進(jìn)千百億”總體目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。發(fā)展目標(biāo)：主要從招商引資成效突出、質(zhì)量效益顯著提升、創(chuàng)新能力明顯提高、空間布局顯著優(yōu)化四個(gè)方面提出，到2025年，臨港裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，風(fēng)電裝備標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，船舶修造業(yè)量質(zhì)齊升，航空航天產(chǎn)業(yè)體系雛形初顯。

（四）招商重點(diǎn)。重點(diǎn)打造風(fēng)電裝備標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育航空航天未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，提質(zhì)發(fā)展高技術(shù)船舶修造業(yè)，發(fā)展壯大海洋工程裝備、智能制造裝備、化工裝備、海洋電子信息、食品裝備及其他等五大戰(zhàn)略新興裝備，著力構(gòu)建“1115”臨港裝備制造業(yè)體系。

（五）精準(zhǔn)招商重點(diǎn)舉措。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施五大任務(wù)，分別是：1.增強(qiáng)招商引導(dǎo)性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，緊盯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，同時(shí)開(kāi)展招才引智工作。2.優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)承接載體。包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、完善港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3項(xiàng)具體工作。3.構(gòu)建工作機(jī)制新格局。包括建立專業(yè)化招商隊(duì)伍、建立招商流轉(zhuǎn)機(jī)制、健全聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制等3項(xiàng)具體工作。4.拓展招商渠道創(chuàng)新引資方式。包括依托重點(diǎn)平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、持續(xù)推進(jìn)“甬商”“象商”回歸等3項(xiàng)具體工作。

（六）保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)宣傳報(bào)道。