一、編制背景

“十三五”期間，全縣堅持以轉型升級為主線，實施“雙突破雙驅動”戰略，工業強縣建設深入推進，工業經濟發展穩中有進，結構調整進展良好，發展質量穩步提升。但也存在一些工業總量偏小、產業結構偏，創新能力和人才支撐不足，資源要素制約因素凸顯等問題和發展瓶頸。

“十四五”時期，是象山縣在高水平全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的五年，是象山加快創新能力提升、新動能培育、產業結構升級的關鍵期。這一時期，象山面臨新一輪科技革命、區域一體化、海洋經濟發展帶來的機遇，也要面對不確定因素增多、資源要素趨緊等帶來的挑戰。為貫徹落實國家、省市制造業高質量發展戰略部署，積極應對新的國內外發展形勢，推進象山工業高質量發展，我局牽頭組織編制新一輪象山工業經濟發展規劃，確保以扎實的工作舉措，進一步壯大工業規模，優化產業結構，為象山“聚力一二五、奮力上臺階”提供強勁動力支撐，為象山縣打造成為現代化濱海城區做出更大貢獻。

二、主要編制依據

1、《浙江省全球先進制造業基地建設“十四五”規劃》；

2、《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

3、《關于實施“246”萬千億級產業集群培育工程的意見》（甬黨發〔2019〕38號）；

4、《寧波市制造業高質量發展“十四五”規劃》；

5、《寧波市開發區（園區）整合提升總體方案》（甬政發﹝2021﹞25號）；

6、《象山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

7、《關于加快培育“123”百億級產業集群推動制造業高質量發展的實施方案》（縣委發〔2020〕17號）

8、《關于開展“聚力一二五，奮力上臺階”專項行動的實施方案》（縣委發﹝2021﹞4號）等各類各級規劃和相關文件。

三、編制過程

（一）前期準備階段（2020年4月）。組建規劃編制小組，委托寧波未來經濟研究院有限公司承擔規劃編制，縣經信局共同參與，制定規劃編制工作方案。

（二）實地調研階段（2020年5月-7月）。系統梳理了國家、省、市最新政策規劃，并開展部門座談和實地調研重點鄉鎮、產業園區和重點企業，實地走訪的企業有寧波申菱控股集團、寧波戴維醫療器械、寧波盛洋電子科技等。

（三）初稿編制階段（2020年5月—8月）。5月正式啟動起草工作，梳理象山縣工業現狀、平臺載體、重點企業、重點項目和重大政策舉措等，與國民經濟和社會發展規劃綱要、國土空間規劃銜接，提出象山縣工業發展思路、發展目標、重點領域、空間布局和主要任務等，8月份形成規劃初稿。

（四）廣泛征求意見（2020年8月-2021年8月）。多次組織召開局內部相關處室討論會，對規劃文稿進行修改完善，并向縣級相關部門、企業征求意見，在對修改意見匯總分析的基礎上，積極吸納修改意見，對規劃內容進一步完善，經修改完善后形成評審稿，于2021年8月6日通過專家評審，根據專家意見再次修改后形成送審稿。

四、主要內容

《象山縣工業經濟發展“十四五”規劃（送審稿）》分為發展基礎、機遇挑戰、總體要求、重點領域及布局、主要任務和保障舉措等六大部分。

（一）發展基礎。發展基礎主要分析了“十三五”以來工業經濟取得的成就和存在問題。主要成就主要從規模質效不斷提升、產業結構日趨優化、創新能力持續增強、載體能級加速提升、重點項目加快推進等五個方面闡述。存在問題主要體現在工業總量偏小，產業結構偏低，創新能力和人才支撐不足，資源要素制約因素凸顯，公共服務短板明顯等。

（二）機遇挑戰。發展機遇主要來自新一輪產業科技變革推動發展動能新舊轉換的新機遇、長三角一體化和寧波都市圈建設帶來顯著的溢出效應和海洋經濟發展示范區建設加快推動工業經濟創新轉型。主要挑戰來自國內外宏觀環境加劇經濟發展不確定因素、資源要素約束趨緊對臨港工業發展帶來挑戰、區域發展競爭加劇對高質量發展帶來挑戰。

（三）總體要求。規劃的指導思想：以推動制造業高質量發展為主題，以數字化改革為引領，以創新驅動和改革開放為動力，以提升工業經濟發展質量效益為目標，加快建設寧波海洋經濟發展示范區主體區，著力推進轉方式、調結構、增動能，堅持新興產業引培和傳統產業改造提升并重，堅持高端化、智能化、綠色化和服務化，推動產業集群成鏈發展，加快構建以臨港裝備產業為核心，改造提升汽模配、紡織服裝兩大傳統優勢產業為重點，培育發展功能材料、綠色能源、海洋生物三大戰略性新興產業為突破口的“123”百億級產業集群，為“聚力一二五、奮力上臺階”提供強勁動力支撐。發展目標是：質量效益取得新提升、創新融合獲得新突破、主體培育形成新優勢、產業結構邁出新步伐、綠色發展邁入新階段等五個方面，最終培育形成臨港裝備1個五百億級產業集群，汽模配、紡織服裝、功能材料、綠色能源、海洋生物等5個百億級產業集群，實現“五年翻一番、挺進千百億”的總體目標。

（四）重點領域和布局。重點領域包括做大做強臨港裝備產業為核心，改造提升汽模配、紡織服裝兩大傳統優勢制造業，培育發展功能材料、綠色能源、海洋生物三大戰略性新興產業。空間布局：圍繞象山港灣、環石浦港灣，打造形成“兩灣兩帶多園組團”空間布局。

（五）主要任務。為實現規劃目標，重點實施七大任務，分別是：1. 增強動能，提升創新能力。包括提升企業創新能力、建設新型創業創新平臺、推進產業協同創新、開展區域創新合作等4項具體工作。2. 集約提效，推進全域治理。包括淘汰落后過剩產能、整合提升工業園區、深化工業土地改革和土地收儲等3項具體工作。3. 數字賦能，加快智能升級。包括深化工業互聯網創新發展、培育推廣“新智造”、推動“兩業”融合發展、推動“兩業”融合發展等3項具體工作。4. 激活潛力，打造企業梯隊。包括大力培育大優強企業、加快推進企業上市、促進大中小型企業融通發展、支持企業融入“雙循環”發展格局等4項具體工作。5. 積蓄動力，擴大有效投資。包括優化制造業投資環境、建立重大項目實施和儲備制度、開展產業鏈精準招商等3項具體工作。6. 提升質量，打造知名品牌。包括推進“標準強縣”建設、推進“質量強縣”建設、推進“品牌強縣”建設等3項工作。7. 節能減排，推廣綠色制造。包括打造綠色制造體系、深化“兩小”企業綜合整治、提高工業節能降耗能力等3項工作。

（六）保障措施。包括健全組織實施機制、強化產業人才支撐、強化資源政策保障、優化產業發展環境等4項。