一、編制背景

“十三五”期間，全縣貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述和考察浙江重要講話指示精神，始終堅持以人民為中心，全面落實黨中央、國務院、省委、市委關于應急管理事業發展部署，通過全縣上下的共同努力，安全生產事故防控取得較好成績，有效遏制重特大事故，各類事故起數和死亡人數持續下降，2020年億元GDP生產安全事故死亡率為0.0124，自然災害實現“零死亡”，為全縣應急管理“十四五”規劃的實施奠定了良好基礎。

“十四五”時期，是我縣融入“長三角一體化”、“寧波全域城區化”建設和深入實施“海洋強縣”戰略的重要階段，同時也是奮力推進應急管理體系和能力現代化，構建“大安全、大應急、大減災”應急體系的關鍵時期。在這特殊時期，象山縣應急管理事業發展機遇和挑戰并存，一是黨和國家領導人對應急管理工作高度重視，為應急管理工作指明了方向；二是我縣以海洋、旅游經濟高質量發展為依托，打造高能級產業平臺、智能制造、鄉鎮產業優質工程等發展戰略助力企業提升安全本質化水平；三是隨著全縣臨港裝備工業園區、航天科技城、大目灣新城等重大平臺的順利推進，傳統行業和新業態的安全風險交和事故隱患織并存，生產安全事故防范任務更加艱巨；四是我縣自然條件基礎薄弱，防災減災救災部分領域與嚴峻復雜的災害形勢和搶險救災任務還不相適應。

本規劃是我縣“十四五”時期的重點專項規劃，對實現我縣“十四五”時期經濟和社會發展目標具有重要意義。

二、編制依據

本規劃主要根據《浙江省應急管理“十四五”規劃》、《寧波市應急管理“十四五”規劃》、《象山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等各級規劃，始終以習近平總書記關于“積極推進我國應急管理體系和能力現代化”的要求為指導中心，結合全縣應急管理工作實際，從改革與發展基礎、總體要求、指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重點建設工程和保障措施等方面描繪象山縣未來5年應急管理事業發展目標和藍圖，是我縣應急管理工作范疇內盡職履責、制定工作計劃和實施政策舉措的重要依據。

三、編制過程

1.起步階段（2020年1月）

由縣發改局發文明確象山縣應急管理“十四五”規劃列為縣重點規劃類項目，為做好“規劃”的編制工作，我局專門成立規劃編制領導小組。

2.準備階段（2020年3到-7月）

邀請第三方服務機構進行競爭磋商，通過組織會議商討，決定由寧波中安安全科技服務有限公司（安科院寧波分院）承接“規劃”編制。為確保項目工作順利開展，寧波中安公司成立規劃編制工作小組，編制項目實施方案，明確項目時間進度，制定應急管理“十四五”規劃大綱。

3.啟動階段（2020年7月-11月）

明確調研目的和目標，編制調研資料清單，組建調研小組，制定調研計劃表，與象山縣應急管理局及相關行業部門建立對接工作機制。重點圍繞《象山縣安全生產“十三五”規劃》，開展“十三五”階段安全生產應急管理工作分析，重點評估規劃目標指標實現情況、主要任務完成情況，重點工程實施情況，總結取得的成效及存在的突出問題和薄弱環節，為“十四五”規劃編制提供參考。

4.規劃編制階段（2020年11月-2021年3月）。

（1）針對《規劃》需要了解的主要內容開展相關資料調研，完成數據資料整理與分析，開展現場走訪及專題研討，完成象山縣應急管理現狀分析；

（2）開展“十四五”階段應急管理形勢研判研究，分析象山縣“十四五”時期面臨的機遇和挑戰；

（3）研究分析 《規劃》的總體要求，包括指導思想、基本原則、規劃目標、主要任務、重點工程和保障措施；

（4）編制《規劃》文本，組織內部研討并修改完善，形成《規劃》初稿。

5.規劃完善階段（2021年3月-4月）

《規劃》初稿征求縣應急管理局相關業務科室意見，修改完善后形成《規劃》征求意見稿，由象山縣應急管理局組織征求各行業主管部門（單位）和公眾的意見，進一步修改完善后形成《規劃》評審稿。

6.規劃評審階段（2021年4月-2020年11月）

依據我國有關的方針政策、法律法規、規章標準以及其他有關文件邀請專家對規劃進行評審，梳理反饋的意見和建議，匯總后修改完善規劃，形成規劃報批稿提交給縣發改局。根據縣發改局出具的《關于反饋象山縣應急管理“十四五”規劃審查銜接意見函》進一步修改完善《規劃》，最終形成發布稿。

7.規劃印發階段（2021年11月）。

象山縣發展和改革局、象山縣應急管理局關于印發《象山縣應急管理“十四五”規劃》的通知。