一、編制過程

為科學制定我縣殘疾人事業發展“十四五”規劃，縣殘聯組織成立規劃起草小組，明確規劃編制工作的總體要求和任務。依據《象山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》與對接省、市的殘疾人事業發展“十四五”規劃，圍繞重點問題，起草小組到全縣各鎮鄉（街道）及周邊兄弟縣、市進行專題考察調研，提出象山縣殘疾人事業發展“十四五”規劃的基本思路、主要目標任務以及重要項目，編制我縣殘疾人事業發展“十四五”規劃。8月30日向殘工委成員單位與鎮鄉（街道）發放書面征詢意見函，9月3日召開16家殘工委成員單位參加的論證評審會，廣泛征求意見和建議，進行多次修改完善。9月15日向縣分管領導做了匯報。

在規劃編制過程中，起草小組認真貫徹落實國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和省、市的殘疾人事業發展“十四五”規劃精神，立足全縣經濟社會發展大局，建立健全全縣殘疾人社會保障體系與公共服務體系，積極營造更加和諧的社會環境，著力提升全縣殘疾人幸福感、獲得感。堅持規劃編制的科學性，彰顯以人為核心的主題，促進殘疾人事業與全縣經濟社會全面協調發展，根據上級規劃要求，提出我縣殘疾人事業的目標、任務和舉措；堅持規劃編制的前瞻性，既遵循殘疾人事業發展的自身規律，又注重創新，努力探索具有象山特色的殘疾人工作亮點。

二、主要構成

《規劃》（送審稿）共4個部分11000余字，第一部分為“十四五”殘疾人事業發展的編制背景，第二部分為“十四五”殘疾人事業發展的指導思想、發展目標，第三部分為“十四五”殘疾人事業發展的主要任務，第四部分為“十四五”規劃實施的支撐與保障。在《規劃》（送審稿）起草過程中，始終堅持以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障全縣廣大殘疾人在現代化和共同富裕道路上“一個不掉隊”為目標，綜合考量五方面要素：

1.堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

2.堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會保障體系和公共服務體系，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

4.堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化隊伍建設、信息化建設等基礎保障，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

5.堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉殘疾人事業均衡發展。

三、總體要求

（一）發展目標

以“普惠+特惠”為特點的殘疾人基本保障再提升，以專業化、精準化為目標的殘疾人公共服務再完善，以消除歧視、促進平等為訴求的殘疾人合法權益保障再強化，以深度融合、全面共享為特征的友好環境建設再深化，以“整體智治、唯實惟先”為理念的殘疾人事業治理現代化再提速，努力使我縣殘疾人事業走在全市前列。

（二）指標體系

《規劃》（送審稿）設置了“殘疾人事業發展重要指標”12個，其中約束性指標7個、預期性指標5個。在具體指標選擇上，著重把握以下幾點：一是與國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《浙江省殘疾人事業發展“十四五”規劃》《寧波市殘疾人事業發展“十四五”規劃》充分銜接，約束性指標基本保持一致，便于分解落實；二是與近年縣委縣政府頒發的涉及殘疾人事業發展的相關政策文件充分銜接，確保2025年目標一致；三是與相應縣級部門充分銜接，確保指標選擇具有代表性，2025年目標值設置積極合理；四是與“十三五”指標體系充分銜接，結合象山實際，使指標保持一定延續性。

四、重點任務

按照國家和省殘疾人事業發展要求，重點實施基本保障、托養庇護、就業創業、康復服務、教育文體服務、友好環境、治理能力現代化等“七大提升計劃”，力爭全縣殘疾人事業走在全市前列。具體為：

一是基本保障提升計劃。主要包括殘疾人基本生活保障制度與多元化殘疾人社會保險機制落實、完善，以及殘疾人社會福利水平的提升。

二是托養庇護提升計劃。主要包括殘疾人托養庇護的有效供給、服務質量以及服務能力建設。

三是就業創業提升計劃。主要包括落實殘疾人就業創業政策；鞏固殘疾人按比例就業、集中就業，扶持多種形式就業；加強殘疾人職業技能培訓與就業服務。

四是康復提升計劃。主要包括加強康復保障，提升殘疾預防、兒童康復、社區康復、輔具適配等康復服務能力。

五是教育文體服務提升計劃。主要包括發展殘疾人特殊教育事業，提升殘疾人公共文體服務，健全基本公共文體服務設施。

六是友好環境建設提升計劃。主要包括加強殘疾人事業宣傳、助殘志愿服務、無障礙環境建設以及殘疾人權益保障。

七是治理能力現代化提升計劃。主要包括推進殘聯改革、數字殘聯建設以及殘疾人組織建設。