一、編制背景

“十三五”時期，我縣以習近平生態文明思想為指導，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施生態文明示范創建，全面打好污染防治攻堅戰，有力推動治理體系和治理能力現代化建設，實現生態環境質量持續改善，公眾生態環境滿意度持續提升。但我縣生態環境保護工作與“模范生”的定位要求及群眾期盼還有一定差距，一些布局性、結構性、機制性問題尚未得到根本解決，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾仍然比較明顯，生態環境安全保障能力還存在短板，全民生態自覺的行動體系還未全面形成。

“十四五”時期是我縣在高水平全面建成小康社會基礎上，主動把握新階段、貫徹新理念、融入新格局，在寧波成為“重要窗口”模范生中爭先創優，成為寧波的高品質濱海城區的重要時期，我縣生態環境保護工作面臨機遇與挑戰交織、動力與壓力并存，將進入協同推進經濟高質量發展、人民生活高品質提升（建成“高質量發展建設共同富裕樣板縣”）和生態環境高水平保護的關鍵期，全面推動綠色低碳發展和落實碳達峰、碳中和階段要求的攻堅期。“十四五”生態環境保護工作將面臨更為嚴峻的挑戰、更加繁重的任務，加強生態環境保護和生態文明建設具有現實緊迫性。

《規劃》是指導我縣未來五年生態環境保護工作的綱領性文件。編制和實施《規劃》，對于全面推動我縣“十四五”生態環境保護工作，改善生態環境質量，保障生態環境安全，推動生態文明建設，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，著力建設寧波的高品質濱海城區具有重大意義。

二、編制依據

本規劃主要編制依據有：《中華人民共和國環境保護法》、《浙江省生態環境保護“十四五”規劃》（浙發改規劃〔2021〕204號）、《浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案（2020-2024年）》（浙政辦發〔2020〕4號）、《寧波市生態環境保護“十四五”規劃》（甬政辦發〔2021〕50號）、《關于印發寧波市“無廢城市”建設實施方案的通知》（甬政辦發〔2020〕54號）、《關于印發<寧波市“三線一單”生態環境分區管控方案>的通知》（甬環發〔2020〕56號）、《象山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關文件。

三、編制過程

《規劃》編制工作自2020年4月啟動，歷時一年半，分為前期研究（基本思路制定）、專項規劃研究、規劃文本編制和修編審查四個階段。

前期研究（2020年4月至7月）：在“十三五”規劃中期評估基礎上，開展《規劃》前期調研工作，初步明確了《規劃》總體思路、重大舉措和工程項目。

需求調研及初稿編制（2020年7月至10月）：為更好地聽取各方意見，在市規劃編制組帶領下，我編制組赴生態環境部環境規劃院學習，明確了《規劃》編制重點、框架，并到市級和縣級各部門多次開展專項調研，梳理象山“十四五”發展所面臨的問題及擬采取的對策。并完成《規劃》初稿編制。

初稿修改及深化（2020年10月至2021年7月）：在前期調研及初稿編制基礎上，依據國家、省、市“十四五”生態環保規劃基本思路和《中共象山縣委關于制定象山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，結合公眾意見，對《規劃》文本進行充分的修改。

征求意見及專家評審（2021年8月）：《規劃》初稿經廣泛征集、聽取局科室、縣級部門、鎮鄉（街道）和多位專家的意見建議，進一步修編形成評審稿。2021年8月16日我局組織召開《規劃》評審會，邀請了區治水辦、區發改局、區農業農村局等主要縣級部門以及浙江大學、寧波市發展規劃研究院、浙江仁欣環科院有限責任公司等三名專家對《規劃》進行審查。

審查、報批（2021年9月）：根據評審會專家意見，對規劃文稿再次進行了修改完善，于9月1日通過了寧波市生態環境局象山分局黨組會會議審查，根據會議意見再次修改后形成了送審稿，遞交縣發改局審查。

四、主要內容

本規劃總結了“十三五”時期我縣生態環境保護工作主要成效，分析了新時期生態環境保護工作的背景，明確了“十四五”我縣生態環境保護工作的指導思想、目標指標、重點任務、重點工程等。

指導思想是：以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委、市委奮力打造“重要窗口”的戰略部署，緊扣“切實擔負起加快建設社會主義現代化濱海城市歷史使命”的目標要求，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、主動融入新發展格局，扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞生態環境根本好轉的總目標，堅決落實碳達峰、碳中和要求，以減污降碳協同增效為總抓手，著力推進綠色低碳發展，著力開展生態修復和生物多樣性保護，著力完善治理體系，持續改善象山生態環境質量，有效維護生態安全，推動生態文明建設不斷進步，為打造海洋之城、美麗之城、善治之城、幸福之城，成為高質量發展建設共同富裕樣板縣提供生態環境保障。

發展目標是：規劃基于我縣生態環境質量現狀和發展趨勢，以2035年生態環境質量根本好轉，人與自然和諧共生，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現為總要求，提出“十四五”目標：到2025年，主要污染物排放持續減少，溫室氣體排放增速趨緩，生態環境質量持續改善，綠色低碳發展水平顯著提升，生態系統狀況與服務功能穩定提升，生態環境安全得到有力保障，海陸生態全域治理體系基本建立。加快形成全域美麗的綠色發展格局，綠色成為象山發展最動人的色彩，成為全省濱海大花園建設的樣板到。

主要指標是：根據省和市規劃指標體系，結合國家生態文明建設示范縣、“無廢城市”等工作目標以及“美麗寧波”建設指標體系，共設置重點指標15項（約束性指標7項、預期性指標8項），涵蓋涵蓋總量減排和應對氣候變化、大氣環境質量、水環境質量等五大方面。

重點任務是：1.深化空間管控，優化開發保護格局。2.加快轉型升級，打造綠色低碳象山。3.落實減污降碳，提升大氣環境質量。4.深化陸海共治，提高水體環境質量。5.堅持多措并舉，深化土固治理成效。6.加強噪聲防治，強化核與輻射監管。7.統籌保護修復，打造全域美麗城市。8.加強源頭管控，筑牢風險防控體系。9.堅持整體智治，推進環境治理現代化。

重點工程是：安排大氣污染防治、水污染治理、土壤和固廢污染防治等七類重點工程，共計26項，總投資227.17億元。

五、實施建議

本規劃是知道我縣“十四五”林業發展的綱領性文件，是編制林業專項規劃的重要依據。為確保規劃實施，特提出以下實施建議：一是健全統籌協調機制，推進規劃落地；二是完善政府投入機制，保障項目實施；三是強化生態環保宣教，倡導全民共建；四是強化規劃評估考核，跟蹤督促落實。