一、規劃編制背景

基礎測繪是經濟社會發展的基礎性工作，以基礎測繪成果為主要來源的基礎地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，是提高城市管理效率和管理水平、增強決策能力和決策水平的重要手段，廣泛服務于政府宏觀決策、區域經濟規劃、國土資源管理、城鄉規劃建設、環境保護監測以及人民群眾生活等各個領域。

“十三五”期間，我縣測繪生產力和信息化水平顯著提升，全力保障縣域經濟社會更高質量發展。“十四五”時期，是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是我省全面開啟高水平推進社會主義現代化建設新征程、著力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的關鍵時期。為更好發揮測繪工作“兩服務，兩支撐”作用，聚焦高質量綠色生態發展，積極推進政府數字化改革，圍繞建設社會主義現代化濱海城市、服務全縣國民經濟和社會發展，進一步發揮基礎測繪在經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護及促進各行業高質量發展中的基礎性、保障性和先導性作用，依據《中華人民共和國測繪法》《浙江省測繪地理信息條例》等法律法規，在“十三五”各項工作的基礎上，結合象山發展形勢，編制了《象山縣基礎測繪“十四五”規劃》（下稱“規劃”），明確了未來五年我縣基礎測繪發展目標、主要任務和重點建設工程等內容。

二、編制依據

本《規劃》主要編制依據有：《中華人民共和國測繪法》《浙江省測繪地理信息條例》《寧波市測繪管理辦法》等法律規章，以及《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015-2030年）》（國函〔2015〕92號）、《全國基礎測繪“十四五”規劃編制指南》（自然資辦函〔2019〕1914號）、《浙江省基礎測繪中長期規劃綱要（2016-2030年）》《浙江省數字化改革總體方案》《浙江省基礎測繪“十四五”規劃》《寧波市基礎測繪“十四五”規劃》《象山縣數字化改革總體實施方案》等相關文件。

三、規劃編制歷程

（一）前期準備。2020年5月初，落實項目承擔單位，啟動《象山縣基礎測繪“十四五”規劃》編制工作，開展前期項目調研分析，著手收集相關資料，起草、修改、確定《規劃》編寫大綱。

（二）資料收集。2020年5月-6月，通過查找檔案、查閱文獻、網絡搜索等方式重點搜集了與《規劃》相關的多種文字資料，包括基礎測繪年度計劃、三定方案、工作總結、經費使用情況等資料，同時收集省市級重點專項規劃、自然資源部相關中長期規劃、測繪與地理信息科技前沿資訊等。

（三）現狀評估。2020年6月，完成我縣基礎測繪實施情況的評估，形成《象山縣基礎測繪成果評估報告》；把握“十四五”期間象山縣基礎測繪的發展形勢，摸清現狀、總結問題、提出建議。

（四）需求調研。2020年7月-8月，面向縣級相關部門以及我局相關科室及局屬單位開展《規劃》需求調研工作，調研方式采用線上發放調研表、座談會相結合的形式，調研內容涵蓋基礎地理信息資源建設、測繪成果及其服務、基礎地理信息共建共享、測繪應急保障、測繪法律法規、測繪技術發展和現代化測繪技術裝備等基礎測繪工作的方方面面，并形成了《象山縣基礎測繪“十四五”規劃調研需求分析報告》，為《規劃》的編制打下了堅實的基礎。

（五）規劃編制與修改。2020年9月-10月，在資料收集、“十三五”規劃評估、需求調研和形勢需求分析的基礎上，于9月底完成《規劃》初稿編制，并根據收集的意見集中進行多次修改完善。

（六）征求意見及評審。2020年11月-12月，根據省稿、市稿進行修改完善，形成《規劃》征求意見稿，以書面形式向縣級相關部門進行意見征求，在此基礎上修改形成《規劃》評審稿。12月21日，我局組織召開了《規劃》專家評審會，對《規劃》評審稿進行評審。

（七）審查報批。2021年1月-6月。根據評審會專家意見，以及《浙江省基礎測繪“十四五”規劃》和《寧波市基礎測繪“十四五”規劃》印發稿的相關內容，對《規劃》進行了修改完善，形成送審稿。

四、主要內容

本《規劃》總結了“十三五”期間我縣基礎測繪發展的主要成效，分析了新時期基礎測繪發展的形勢與需求，明確了“十四五”期間基礎測繪發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在浙江、寧波考察時的重要講話和對浙江、寧波工作的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省委忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的戰略部署，準確把握新發展階段測繪地理信息工作“兩服務、兩支撐”這一根本定位，全面融入自然資源和規劃管理體系，加快新型測繪服務體系建設，推進測繪成果覆蓋陸海統籌，奮力開啟高水平推進縣域治理現代化新征程，在寧波當好浙江建設“重要窗口”的模范生中奮力爭先創優。發展目標是結合縣域經濟社會發展需求和基礎測繪發展水平，按照“155”框架（即一個體系、五大任務、五大工程），到2025年全面建成新型測繪服務體系，圍繞五大任務和五大工程，形成象山測繪地理信息事業發展新格局，在自然資源全面支撐、服務數字化改革、陸海統籌發展以及公共服務穩步提升等方面提供強有力的支撐。五大主要任務是：一是豐富地理信息資源，推進數據空間治理；二是完善測繪服務體系，助力海洋強縣發展；三是深化三維實景建設，構建數字孿生空間；四是加強測繪綜合監管，促進行業健康發展；五是推進數據共建共享，深化軍民融合建設。五大重點建設工程是：一是現代空間定位基準建設工程；二是基礎地理信息資源建設工程；三是多尺度“三維實景象山”建設工程；四是測繪地理信息綜合服務工程；五是基礎測繪支撐保障工程。