縣發改局2020年工作總結和2021年工作思路

今年以來，縣發改局以提升“謀劃力、執行力、統籌力”為重點，主動作為、主動擔當，扎實推進各項工作任務落實落地。

一、2020年工作總結

規劃編制科學高效。穩步推進“十四五”規劃綱要編制，目前基本思路基本完成，綱要框架完成初稿。統籌推進專項規劃編制，印發“十四五”規劃編制目錄清單，共45個規劃，目前15個已形成初稿；著重推進10個重點產業發展（精準招商）規劃編制，紡織服裝、現代漁業（海洋生物）、體育產業（海洋運動）3個形成初稿。

持續加強經濟運行監測。根據市級要求及時調整縣級指標、GDP支撐性指標監測體系，優化鎮鄉（街道）、園區共性監測指標，細化分解指標目標，常態化開展分析研判、跟蹤監測和預測預報。加強對上銜接，及時跟進MEI評價動態，加強指標運行分析，全面排摸工業、商貿、港航等重點領域企業現狀。

推動重大產業培育升級。一是加快現代服務業發展。啟動象山縣服務業“十四五”規劃編制工作，制定《關于加快對接寧波市“3433”服務業倍增發展行動培育促進服務業高質量發展的實施方案》，著力構建以“113”為重點的五大千百億服務業產業集群。印發《象山縣服務業專班工作方案》，以“周監測、月評價”為載體，逐一分解規上服務業營業收入、其他營利性服務業營業收入等各項指標增長目標，壓實各單位責任。加強潛在服務業規上企業排摸，及時了解閃銀、閃花花、簡樞科技等企業經營情況變化，加大企業幫扶紓困力度，1-9月份，服務業（含商貿）新增上規企業6家，兌現各類服務業補助縣級財政資金5682萬元，惠及企業1800多家。石浦一冷文化創意園等9個項目列入市級服務業重大項目，今年已完成投資15.8億元，完成年度計劃的90%。開展海鮮餐飲品牌宣傳、“2020春來象山”消費季系列活動，積極挖掘消費潛力。二是推進戰略性新興產業發展。制定實施《2020年象山縣戰略性新興產業工作要點》，全面梳理新興產業相關平臺23個、企業56家、項目43個。積極向上爭取政策資金，浙江科普特新材料有限公司獲2020年度市戰略性新興產業初創型企業獎勵資金73.72萬元。1-9月份，我縣戰略性新興產業實現增加值19.1億元，同比增加7.5%，增速居全市第三，若宇新能源汽車等21個市戰略性新興產業項目完成投資17.2億元，占年計劃81.9%。開展數字象山“十四五”規劃編制，已形成規劃討論稿。三是提升功能平臺。結合新一輪全省開發區（園區）整合提升工作，摸清全縣重點開發區（園區）建設現狀，按照“整合優化一批、轉型提升一批、撤銷淘汰一批、建設打造一批”開展開發區（園區）整合提升工作，形成初步方案，通過積極向上對接和爭取，省、市發改委同意我縣保留2個省級開發平臺，為今后我縣海洋經濟發展留足后勁。

重大戰略謀劃對接扎實有效。一是推進海洋經濟發展示范區主體區建設。制定印發《2020年度寧波海洋經濟發展示范區主體區建設責任分解》，形成80項工作舉措、“十大指標”、“ 十大標志性項目”、“十大創新事項”。與上海海洋大學、上海前灘研究院等大專院校、專業智庫深度合作，編制象山“十四五”海洋經濟發展規劃，目前已形成審議稿。1-9月，全縣37個海洋經濟重大項目完成投資32.8億元，占年計劃57.8 %，其中十大標志性項目完成投資10.3億元，占年計劃41.4%。制定寧波海洋經濟發展示范區主體區節點形象設計方案、展示館建設方案，在《今日象山》開設海洋經濟發展示范區建設專欄，已刊發海洋科技、海洋金融創新工作成效等7個專題報道。二是積極融入長三角一體化發展。制定《象山縣對接融入長三角一體化發展2020年度工作要點及責任分解》，明確六大對接計劃52項工作任務，制定考核細則并列入部門目標管理考核。目前，我縣共引進億元以上重大臨港產業項目2個，中船風電智能裝備產業園完成4家公司注冊，機械科學研究總院南方中心引進碩士研究生以上學歷人才超100名，3個研究生聯合培養基地企業實踐點完成建設。寧象城際鐵路納入《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，新建5G基站370個，覆蓋中心城區及重點鎮鄉。醫保實現江蘇、上海直接結算，17家定點醫療機構開通長三角地區直接結算。51項事項實現長三角（甬舟）通辦。舉辦高層次人才象山行、在外象商家鄉行等活動，已開辟網上“象賢館”。預計亞帆中心等9個重大項目、長三角航空航天產業基地、參與長三角影視資源合作事項列入市長三角一體化四張清單。三是高標準推進大花園建設。我縣由大花園培育類單位升格為創建類單位，南部島群整體入選省“十大海島公園”，花岙海島公園初步列入全省大花園耀眼明珠。編制花岙島海島公園實施方案，推進海岸線整治修復，研究象山縣生態產品價值實現機制，形成兩山銀行組建方案。四是積極參與“一帶一路”建設。推進“一帶一路”建設綜合試驗區建設，做好縱向橫向對接，統籌推進“一帶一路”綜試區三年行動計劃重點任務、重大平臺、重點項目建設。五是協調做好長江經濟帶問題整改工作。城西裝潢垃圾中轉站滲濾液問題已銷號，墻頭污水處理站侵占岸線問題完成整改即將驗收，積極整改石浦、鶴浦等5 個鄉鎮違建碼頭經營不規范、存在安全隱患及無碼頭布點規劃問題。

重大改革縱深推進。一是持續優化營商環境。制定印發《象山縣進一步優化營商環境實施方案》，明確20個方面87項任務清單。組織開展省營商環境評價工作，根據省評價結果反饋，我縣營商環境水平列全省52個縣（市）中檔水平。開展營商環境個性問題排摸梳理，對2019年省營商環境評價反饋的17個低于全省52個縣（市）的二級指標涉及的8個部門進行走訪，查找原因并研究整改措施及提升對策。成立縣政策專班，定期梳理匯總全縣政策出臺及向上爭取政策情況，做好寧波“甬易辦”上線工作，1-9月共上線惠企政策35條，涉及資金3515.07億元，惠及企業260余家，上線數量居縣（市）區第三，“五減”政策兌現金額10.45億元，完成率128.3%，為企業降本減負12.72億元，完成率128.71%。二是深化行政審批制度改革。深化企業投資項目“最多跑一次、最多80天”改革，推進企業投資低風險小型項目審批“最多20個工作日”，完成政府項目投資各類審批事項383余件，企業備案和核準事項277余件，招投標核準事項291余件。三是推進社會信用體系建設。有序開展我縣社會信用體系建設“十四五”規劃編制工作，全面落實信用核查、信用承諾公示、企業信用修復工作，今年已公示審批服務、行業自律等方面信用承諾書92個，5家企業進行信用修復。印發《象山縣行政審批領域信用應用和失信懲戒暫行辦法（試行）》，對行政服務中的信用承諾履行情況進行全面監督，對違諾失信行為根據嚴重程度進行計分。

擴大有效投資成效明顯。一是抓好投資監測。按屬地管理和行業主管原則，將253億元投資目標任務分解至鎮鄉街道、相關部門和四大平臺，實行多重考核。排摸梳理399個投資項目，年度計劃投資198億元，抓好項目統計入庫。做逐月對全縣固定資產投資運行情況開展跟蹤，監測分析投資形勢。預計全年完成固定資產投資240億元，同比增長9%。二是謀劃重大項目。聚焦海洋經濟發展項目、綜合交通物流基礎設施及TOD開發、產業集聚及創新轉型、鄉村振興、公共設施服務能級提升等謀劃方向，排摸梳理“十四五”重大項目259個，“十四五”期間計劃投資1300億元。圍繞半島旅游及配套工程、星光影視特色新城建設、石浦港開發提升工程、鄉村振興戰略、小微企業產業集聚區建設、城中村改造等六大融資項目重點板塊，整合謀劃重大融資項目19個，計劃投資約418億元。三是爭取要素資源。成功發行三批地方政府專項債券，包括我縣中心城區濱海水廠及出廠管道、爵溪街道中心幼兒園遷建工程等10個項目，債券額度9.8億元。縣第一人民醫院醫療健康集團總院改擴建工程等5個項目爭取到中央預算內資金1853萬元。

重大項目建設成效明顯。一是抓實項目前期。編制政策處理、基礎配套、審批節點、中介服務四張清單，逐一明確招商項目推進過程中各個任務的責任單位、時間節點、關鍵環節、存在問題、具體措施，并對賬抓落實。目前已梳理52個重大項目落地清單，28個項目已實現開工。二是創新項目管理方式。開發投資項目可視化系統平臺，提供圖表化的項目形象展示、項目進度展示、項目競賽展示和現場圖片上傳功能，實現“掌上看、即時推、馬上辦”，對進度緩慢項目進行“蝸牛”警示，5月份以來已有18個“蝸牛”項目轉化為正常推進項目。實行重大項目“捆綁考核”機制，選取機械科學研究總院南方中心項目等5個年內新開工項目先行試點，細化分解前期啟動至開工建設期間所有節點目標。三是提速項目建設。建立重大項目問題“零報告”制度，不定期梳理問題清單，運用三級協調機制、“三色令”督辦機制，落實解決項目問題。1-10月，142個縣重點工程建設項目完成投資125.9億元，5個省重點工程、29個市重點工程分別完成投資7.22億元和47.37億元，發放黃色督辦單72份，90%以上項目問題已落實解決。

重大民生事項穩步落地。一是強化民生價費監管。落實疫情防控期間階段性降低企業用氣用水用電價格政策，水電氣費累計減免4158.07萬元。啟動價格補貼聯動機制，向困難群眾發放基本生活價格補貼3083萬元。加強政府定價重點領域成本監審，做好重要民生商品價格監測和政府定價管理工作，維護市場價格穩定。二是推進資源性價格改革。建立非居民超定額用水累進加價制度，核定大塘港中型灌區農業用水總成本和維護成本，并制定出臺大塘港中型灌區農業水價政策。三是強化糧食安全保障。有序做好訂單糧食收購、糧油儲備、儲備糧油輪換工作，糧食安全責任制考核成績優秀，“五優聯動”提質擴面試點工作成效顯著，我縣入選省“五優聯動”示范縣。西周糧食儲備庫全面建成并投入使用。

綠色發展持續推進。一是強化節能降耗工作。分解能源“三控”目標任務，加強投資項目用能控制，開展節能審查項目9個，對超過縣控目標2個項目落實屬地鄉鎮做好能耗平衡。采取“雙隨機”方式開展用能單位節能監察。推進燃煤鍋爐淘汰改造工作，年底前將淘汰印染、魚粉加工企業35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐9臺，合計容量190.6蒸噸。預計今年全縣能源消費總量增速為2%，單位GDP能耗上升2%。二是完善能源基礎設施保障。加快推進綜合供能服務站建設，8月建成投運全市首個新建綜合供能服務站——東陳綜合供能服務站，全年將建成大目灣站、天安路站和城東工業園站。有序推動海上風電、光伏發電、生活垃圾焚燒發電等能源項目建設。

區域協作持續深化。打造山海協作升級版，與遂昌縣等地加強結對幫扶工作，2020年實現產業合作1.3億元、消費幫扶220萬元、社會幫扶60萬元，落實財政援助資金110萬元，在科技、教育、文化、醫療等領域開展合作和交流。加快旅游集散中心、杉樹垵水庫改造提升項目等鄉村振興示范點建設。

隊伍建設堅強有力。一是抓好學習教育。利用黨委理論學習中心組、“周二夜學”、學習強國app等組織學習黨的十九屆五中全會精神、中央八項規定等，開展“雙隨機一通報”工作，鞭策干部比拼業績。今年以來，開展黨委理論學習中心組學習10余次、全體干部職工學習會30余次、“雙隨機一通報4次。二是抓監督管理。加強正風肅紀，不定期開展上下班制度、就餐紀律等作風效能情況檢查，加強內部自查和督查，及時發現和糾正存在問題，解決突出問題，1-10月開展正風肅紀20余次。建立完善中層干部廉政檔案，排查各科室廉政風險點10余條，強化源頭把控。三是抓黨建引領。嚴格落實“書記賬本”“三會一課”等制度，壓實黨建主體責任，局機關黨委被評為五星級黨組織，機關3個支部均被評為四星級黨組織。開展“兩進兩撿”、微心愿認領、慰問困難黨員等主題黨日活動，參觀北侖張人亞黨章學堂、寧波城市展覽館，組織開展“不負韶華，攻堅擔當”機關干部責任大討論活動和寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生大討論活動。

二、2021年工作思路

2021年是實現第二個百年奮斗目標、制定新一輪“十四五”規劃的開局之年，縣發改局將精準對接國家、區域重大戰略部署，緊緊圍繞“聚力一二五、奮力上臺階”奮斗目標，抓項目、穩投資、優環境、促發展，推進縣域經濟高質量發展。

（一）聚焦縣域經濟，搶占經濟發展新高地。一是持續加強經濟運行監測。健全經濟運行監測指標體系和工作體系，更加突出指標預測預報、精準分析，進一步加強部門、鎮鄉（街道）聯絡員的培訓交流，促進指標與工作銜接更加緊密。加強重點企業運行情況監測，逐季做好重點企業問卷填報。二是統籌推進“十四五”規劃編制工作。2021年初形成“十四五”規劃綱要（草案），提交縣人代會審議后印發實施，按目標任務推進綱要落地。規范規劃編制程序，指導督促44個區域規劃、專項規劃按時間節點陸續印發實施。三是持續優化營商環境。推進重點領域改革，形成改革措施集成效應，深化政務服務減成本、減時間、減環節，持續推進企業投資項目“最多跑一次、最多80天”改革，用力打好支持民營企業降本減負“組合拳”。建立服務項目服務企業優化營商環境機制，堅持問題導向，著力破解企業反映的難點堵點痛點問題。著眼工作短板，對標先進，形成“評估發現問題-提出任務清單-落實整改舉措-跟蹤評估成效”的工作閉環。

（二）聚焦重大戰略，持之以恒抓落地。一是推進海洋經濟發展示范區主體區建設。主動融入國家海洋強國、寧波建設全球海洋中心城市規劃，對標對表市“246”萬千億級產業集群建設，完善“1+X”海洋產業規劃體系，指導重點產業集聚發展，加快形成產業鏈群。對標對表《浙江寧波海洋經濟發展示范區建設總體方案》，細化目標任務、理出工作清單、項目清單、創新清單，持續推進“136X”體系建設。對照國家海洋經濟、長三角一體化戰略落地相關扶持政策，出臺我縣扶持海洋經濟若干政策意見。圍繞省市生態海岸帶建設要求，主動謀劃適合我縣生態海岸帶建設思路，力爭創建省第二批生態海岸帶示范段。積極向上爭取生態修復、漁港經濟、新興產業等政策資金以及用海用地等要素保障。二是加快融入長三角一體化發展步伐。圍繞產業、科創、文旅、交通、公共服務、體制機制“六大對接計劃”，加大謀劃力度，制定重點工作任務，突出重大平臺項目帶動，形成重要改革舉措清單等，實質性推動一體化進程。進一步加強與長三角地區的區域間、平臺間的合作交流。充分發揮產業優勢，承接長三角產業溢出，謀劃建設一批重大產業項目。推進科技協同創新，加快“科技飛地”等平臺建設，推進產學研合作和成果轉化、深化人才資源合作。三是著力打造大花園“象山樣板”。將7方面55個大花園建設驗收要求分解至各責任單位，通過月監測、季評估、不定期督察，全面落實大花園建設驗收工作。發揮象山獨特的生態、海洋、文化優勢，在構建空間規劃體系、提升生態環境質量、推進全域旅游、發展綠色經濟、弘揚生態文化、補足設施短板、創新綠色體制機制等方面探索出獨具象山特色的發展模式和路徑。

（三）聚焦重大項目，全力以赴擴投資。一是做深項目謀劃。加快謀劃一批新基建、專項債、特別國債、海島公園、城市補短板等符合國家戰略導向的項目，盡早排出落地計劃，盡最大努力列入上位規劃。需列入2021年前期計劃的項目及早開展前期謀劃，深入開展“十四五”重大項目謀劃，重點圍繞國家“一帶一路”、長三角一體化、“四大”建設等戰略部署，謀劃實施一批重大項目。大力推進海上風電、綜合供能服務站等項目建設，爭取高鐵過境象山設站和環東部區域沿海高速等項目取得新進展。二是強化項目管理。結合控債消債精神，會同縣財政局、國資管理中心合理安排政府投資項目年度計劃，及時組織項目決策咨詢論證。編制政策處理、基礎配套、審批節點、中介服務四張清單，明確節點任務，對賬抓落實。三是加強要素保障。強化重大投資項目謀劃包裝，會同國土部門編制儲備年度用地計劃項目，積極爭取省市統籌用地指標，保障項目用地供給。根據國家政策導向，積極爭取中央補助資金和金融資金支持。

（四）聚焦重大產業，堅定不移促發展。一是提升平臺發展能級。根據省新一輪開發區（園區）整合要求，依托國家海洋經濟發展示范區主體區建設，完善全縣開發區（園區）整合提升方案，推動各大平臺向專業化、特色化、集約化發展，積極爭取國家級高能級平臺移到象山，提升象山發展能級。二是著力培育新興產業發展。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。針對重點領域新興產業鏈缺口環節，積極謀劃儲備推進一批成長性好、科技含量高、彌補產業鏈的項目，力爭實現2021年戰略性新興產業增加值增速達到8%。出臺數字象山“十四五”規劃，統籌推進數字經濟、智慧城市、數字政務、智慧治理體系等建設，加強“數字+”應用和推廣，全面提升我縣經濟社會領域數字化水平。三是推進服務業發展提質增效。2021年力爭完成服務業增加值增長5%，其他營利性服務業營業收入增長10%。結合我縣城際鐵路等交通區位、2022年亞運賽事舉辦等有利因素，謀劃未來五年象山服務業發展新方向。著力構建以“113”為重點的五大千百億服務業產業集群，到2025年，做強旅游休閑千億級產業集群，做優商貿流通五百億級產業集群，做大影視文化、健康養生、現代物流業三個百億級產業集群。四是全力加快十大產業鏈（精準招商）規劃落地。針對臨港裝備、汽模配、商業航天等十個產業鏈規劃，實施一鏈一策，編制招商路線圖，精準謀劃項目，逐條分解任務，逐項推進落實。