關于縣政協十屆四次會議89號提案的答復
類別標記：A
縣政協中共界別組、無黨派界別組：
你們在象山縣政協十屆四次會議中提出的“關于高水平推進守法普法工作的建議”的提案已轉我單位辦理。首先，感謝中共界別組、無黨派界別組對守法普法工作的關心和支持。綜合縣委政法委、縣教育局、縣傳媒中心的協辦意見，現就提案內容答復如下：
今年是我縣實施“十三五”規劃、全面建成小康社會之年，我縣以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，特別是關于全面依法治國新理念新思想新戰略及重要論述為指導，按照中央、省、市的統一部署要求，準確把握新時代普法工作要求，深入開展法治宣傳教育，大力推進依法治理，全面提升公民法治素養，為全面深化法治象山建設、加快推進“兩個高水平”建設夯實法治基礎。
一、健全機制，扎實做好守法普法基礎保障工作
象山縣委縣政府高度重視，積極謀劃、統籌部署普法工作，全面健全黨委領導、政府負責、社會參與、各方協同的法治宣傳教育體制。
一是建立普法責任清單目錄。制定出臺《全縣法治宣傳工作實施意見》《關于建立重點單位法治宣傳教育責任清單制度的意見》，立足各普法成員單位的工作職責，對普法任務目標進行條文細化，形成45個重點部門、18個鎮鄉（街道）普法責任清單目錄，落實普法規劃和年度計劃，并通過項目化管理、數據化對賬來落實各單位普法的基本任務。同時明確將法治宣傳教育工作經費列入年度財政預算，足額劃撥、專款專用，實現年年動態增長。二是健全“大普法”機制。2019年5月，縣兩辦印發的《關于構建社會大普法格局的意見》，重點圍繞推進主體多元化、普法資源集約化、普法方式常態化、普法機制科學化四方面，進一步健全政府主導、各部門齊抓共管、全社會共同參與相結合的社會普法教育工作機制。明確將普法工作納入鎮鄉（街道）、縣級部門目標責任考核，納入領導干部年度考核及任用考察，推動普法由一般口號變成剛性約束。三是完善以案釋法制度。在建立“以案釋法”工作基礎上，著力推進公檢法司、主要行政執法部門之間的聯動機制，建立法官“庭審釋法”、公安“象”你說法、檢察院“象檢云劇場”以及各行政執法部門微信專欄，扎實推動以案釋法典型案例從研判評選到發布報備工作的常態化、規范化和制度化。近年來以來，開展庭審直播1593件次，公開庭審3256件次，發布以案釋法60余篇，其中，縣人民法院《見義勇為受益人補償案》、縣檢察院《非法捕撈法律監督案》入選寧波市第二屆“十佳以案釋法典型案例”評選提名獎。
二、突出關鍵，全面提升重點人群法治素養
堅持問題、需求為導向，以突出對象、把握時機、創新形式為抓手，精準普法，分類指導，推動普法從“工作需求”向“受眾需求”轉變，延伸普法生命力，提升實效性。
（一）聚焦重點對象，因人施教
一是機關干部普法注重層次性。突出抓好領導干部這個關鍵少數，切實開展黨委（黨組）理論學習中心組學法、常務會議學法、領導干部年度述法、任前法律知識考試等活動。組織開展領導干部“旁聽百場庭審”活動，以現場教學提升行政機關依法行政的能力和水平。每年組織網上法律知識考試，采用“線上線下”雙考試模式，應考盡考，并把考試成績作為考核單位和個人的一項重要依據，倒逼干部學法用法的主動性和自覺性。二是青少年普法注重示范性。全面實行“政法干警+律師”雙法治副校長制度，在全市率先完成全縣55所中小學校100%全覆蓋。落實《青少年法治教育大綱》，編寫《中小學生法治教育材料》，開設校本課程，實行菜單式授課，做到計劃、課時、師資、教材“四落實”。近年來，通過組織憲法宣講比賽、手抄報展覽、創意漫畫大賽、預防青少年犯罪承諾簽名、模擬法庭等活動，大力推動青少年法治實踐，目前，已成功創建市級青少年法治教育基地6個，縣級10個。三是漁民普法注重實效性。立足我縣漁業實際，緊密結合伏季休漁、“一打三整治”、“清三無保平安”等專項工作，充分利用“漁嫂平安之家”，開展“普法進漁村，送法到漁船”活動。成立“船老大”調委會、“船上老娘舅”隊伍，建立“海島法律援助站”，打造海上“楓橋經驗”，切實用法律手段解決涉海涉漁矛盾糾紛。近年來，共開展漁業法治活動1300余場，組織講座680余場，發放宣傳資料10萬余冊，解決矛盾糾紛307個。
（二）聚焦重要時機，因時制宜
一是圍繞特殊節點，推動復工復產有序化。圍繞疫情防控和復工復產工作，及時調整落實普法方案，整合“12348”寧波法網、象山司法微信公眾號、“律師e服務”等載體，多方位多渠道重點宣傳防疫復工法律法規政策，實行法律熱線24小時留言服務，解答線上法律咨詢351余次。組建法律服務團、調解服務團，深入企業上門走訪服務，累計走訪企業1188家，提供法律咨詢1659次，解決法律問題129個，辦理法律援助案件201件，排查矛盾隱患94個，成功調解92起，發放法律宣傳資料23000余冊。二是圍繞新法修訂，推動全民普法。組織開展《中華人民共和國民法典》專題系列宣傳。明確將民法典宣傳納入各單位普法責任制清單，在全縣開展“百場”民法典宣講活動，累計開展民法典專題講座20場次，各縣級部門展開專題學習會60場次，各地開展民法典宣傳活動60場次，發放宣傳資料12000冊，累計宣傳受眾6萬余人。
三、培育亮點，推進依法治理規范化
以“本地優勢和創新舉措”兩手抓兩手硬，鞏固優化隊伍、陣地、機制建設，縱深推進普法依法治理本地實踐最佳樣板打造，全力助推縣域社會治理能力現代化建設。
（一）推廣法治工程，推進基層社會依法治理。圍繞實施鄉村振興戰略的總體部署，出臺《深入推進鄉村法治“五個一”工程實施意見》，全力打造鄉村法治建設。一是探索“村民說事”與“民主法治村”創建融合模式。修訂出臺象山特色版本的《民主法治村創建考評標準》，打造“民主法治村”創建的“象山標尺”。目前，已成功創建全國民主法治示范村1個，省級民主法治村24個，市級民主法治示范村（社區）72個。二是抓牢基層社會治理體系建設。以“政法鐵軍下基層”為契機，深入推進法律顧問、政法干警參與村（居）民說事會，以“警民說事”“法官說案”“檢察官說法”等模式，將村級事務運行和矛盾化解走上“法治”軌道。2020年以來，召開各類座談會134次，解答宣講各類法律法規64場次，排查各類矛盾糾紛356起，化解320起，解決實際問題154件。三是落實法治人才計劃。發揮法治人才以情說法、以理用法作用，率先實施“法治帶頭人”“尊法學法守法用法示范戶”培養工程，成功培育“法治帶頭人”519名。挖掘具有法律知識背景的黨員、村（社區）民代表以及居住在村（社區）的法官、檢察官、警官、律師等“法律明白人”56名。四是實現鎮村法律顧問一體化工作。2020年起，我縣全面推行鎮村法律顧問一體化工作，切實解決了基層法律顧問“聘而不用、用而不專”等問題，實現一村一顧問全覆蓋，滿足了基層民主法治建設新需求。截至目前，全縣鎮村法律顧問共提供法律咨詢1298件，辦理法律援助案件313件，審查合同及規范性文件91件，審查村規民約及村級建設合同183件，化解各類矛盾糾紛110件。
（二）創新法律宣傳，推動普法品牌化。象山縣致力于創新法律宣傳，全力提升干部群眾的法律意識，塑造“律之行”法治品牌，打造普法新模式。一是重品質，實行商標品牌化。以廣告學思路、營銷學方式成立由浙江海泰律師事務所、浙江之鷹律師事務所等律師組成的“律之行”法治宣講團品牌，目前，國家知識產權局已受理“律之行”注冊商標申請。二是重統籌，實行產品系列化。針對農村、學校、企業等不同普法對象，制定不同普法教學菜單，充分運用線上、線下開展多形式教學模式，實現普法由“大漫灌”向“精聚焦”轉變。三是重長遠，實行質量標準化。規范普法授課標準和形式，明確授課內容主題，制定普法講稿和PPT，推行以社會主義核心價值觀傳遞、無爭議的以案釋法等形式，提升普法教育質量提檔升級。截至目前，已基本完成知識產權、土地管理、人民調解相關的巡回講座課件60件，舉辦各類法治講座等10場次,受眾2000余人。
（三）圍繞普執融合，推動執法規范化。以“誰執法誰普法”為抓手，牢固樹立“規范執法就是最好的普法”理念，變普法與執法“兩張皮”到“有機融合”，使普法由靜態變成動態。在縣級部門開展“兩規范一提高”活動，著力規范執法行為、規范政務服務，提高執法能力和服務水平，同時積極推行教科書式執法，形成普法案例廣泛宣傳，將標準化、法治化融入政府治理和服務全鏈條。針對中小企業，在全市首創“首違免罰”清單制，以處罰與教育相結合為原則，聯合工商行政管理系統開展“法律進民企”“誠信守法示范企業創建”活動，提升了營商環境，深受企業好評。
四、聚焦地域特色，進一步繁榮法治文化
進一步發揮法治文化的潛移默化作用，探索地域特色和法治相結合，創作法治文藝作品，豐富群眾法治文化生活，打造屬于象山的法治名片。
（一）結合地方特色，實現法治文化陣地全覆蓋
按照“主題鮮明、注重實效”為原則打造一批特色陣地群。一是立足地域特色。將“村民說事”制度融入農村法治文化主題公園、長廊等硬件設施中，使之成為象山法治宣傳教育新陣地。二是注重劃分人群。針對性打造功能化特色陣地，推動建設象山縣公共安全教育基地、謝才華廉政普法工作室、溪里方憲法公園。充分利用現代多媒體、數字化教學設備，引導中小學生尊法學法守法用法，推動建設象山縣青少年法治教育基地。三是深挖歷史資源。把握“古為今用”凸顯地方法治特色，創建陳漢章法治思想館、民國南田法治文化館，強化象山法治文化建設底蘊。目前已創建完成4個特色法治場館，90個“縣-鎮-村”三級法治文化陣地。2020年，將繼續打造以《中華人民共和國民法典》為主題的特色廣場。
（二）針對群眾需求，實現法治文化活動多樣化
為了滿足群眾對于法治教育的新要求，采取形式多樣的法治宣傳活動，讓群眾在工作生活娛樂中接受到法治宣傳教育。一是開展“守規矩、講誠信”法治文化宣傳教育活動。制定兩年專項活動實施方案，助推“守規矩、講誠信”法治文化宣傳教育活動向機關、企業、學校、鄉村、社區、單位全面延伸，助推法治文化建設、法治鄉村建設和大普法格局建設“三駕馬車”穩步發展。二是建設品質化德育陣地。在墻頭鎮溪里方村打造法治德治融合文化陣地，以展示象山婚喪禮俗整治經驗成果，引導村民樹立社會主義核心價值觀。該地作為2019年全國鄉村治理現場會走訪點之一，近年來接待了各地考察團、游客300多批次。出資60萬籌建“象山家風館”，傳承和創新百年象山好家風，截至目前，家風館已接待100多批來自各界人士前來參觀交流。三是推進鄉村誠信體系建設。作為第一期全國民主法治示范村普法骨干培訓會的教學點——涂茨鎮旭拱岙村，率先試點開展“農民誠信指數測評”，通過建立信用檔案，將村規民約遵守情況納入農（居）民誠信指數考評和鄉風文明指數考評，引導村民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，形成良好風尚。
（三）注重媒體傳播，實現法治宣傳方式信息化
為了進一步發揮法治文化的滲透作用，強化各類媒體的宣傳作用。一是充分發揮“兩臺三網一報”主渠道宣傳作用。做好《說法時間》、《警視傳真》、《市場監管在行動》普法類欄目。通過跨平臺、頻道、頻率融合傳播，及時推送最新政策法規，每年播出各類法治節目不少于24期，播出《國家安全日》、《掃黑除惡》、《平安象山建設》等普法公益廣告1459條。二是建立網絡宣傳主陣地。廣泛運用微博、微信、手機客戶端等新媒體開展法治宣傳教育。設立法治新聞、以案釋法、新法速遞等固定板塊，根據工作重點開設專題，如防疫知識、憲法學習、換屆選舉等專題板塊，累計推動法治動態7000余條，累計瀏覽量達105萬余人次。
我縣的普法工作取得了一定的成績，值得肯定，2019年，象山縣獲評全國“七五”普法中期法治宣傳教育先進縣（市、區）、全國“2019社會治理創新典范縣”、浙江省“七五”普法中期成績突出縣（市、區）。但對比更高要求，依舊存在一些不足：一些地方和部門普法責任制的落實還有提升空間；普法依法治理工作的針對性、實效性需要進一步增強；與群眾實際學法用法需求還有一定差距等等。下一步，在科學規劃“八五”普法中，要做到知識和意識的結合、德治和法治的結合、精準性和實效性的結合，進一步提升普法工作。
（一）進一步健全清單目錄，推動普法責任落實
推動“誰執法誰普法”責任制落實作為今年的工作重點，將守法普法納入平安建設考評體系，要求各責任單位根據清單，以時間精準、人群精準、內容精準“三個精準”為法治宣傳核心，重點宣傳憲法、民法典、刑法、國家安全法、傳染病防治法、未成年人保護法等法律法規，營造良好的法治氛圍。進一步強化普法與執法相結合，全面推行行政執法“三項制度”，著力將法治宣傳融入執法、司法過程，推動執法、司法過程實時實效普法，推動政府規章起草單位在立項、起草、審查、發布過程的普法宣傳。
（二）進一步創新思路理念，提升普法服務實效
結合新時代新形勢，進一步推動“普法＋”工作新思路新理念：謀劃“法治＋德治”，進一步開展“守規矩、講誠信”法治文化宣傳教育專項活動，打造品質化德育陣地，推進鄉村誠信體系建設，促進法治知識與法治意識的雙提升；謀劃“普法＋公共法律服務”，依托大數據分析機制，實現公眾法律需求的精準研判和供給，強化基層法治推進過程中的專業推力；謀劃“普法＋執法”，推進“兩規范一提高”活動，深入貫徹“規范執法就是最好的普法”理念，讓普法工作由“一家獨唱”變成“社會合唱”；謀劃“普法＋旅游”，結合象山濱海旅游特色文化和區位優勢，為游客提供豐盛“法式大餐”，全面提升經濟和文化雙收益。
（三）進一步抓牢關鍵少數，掀起社會學法熱潮
進一步突出“關鍵少數”，樹立學法用法標桿，建立領導干部應知應會學法清單制度、任職前法律考試和督促檢查以及黨校法律培訓等制度，通過舉辦法治巡回宣講、法德文化大講堂等，進一步強化各級領導干部法治思維，提升領導干部法治意識。精心構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年普法教育格局，進一步落實《青少年法治教育大綱》，實施德育課程化，實行菜單式授課，做到計劃、課時、師資、教材“四落實”。進一步發揮“政法干警+律師”雙法治副校長和未成年人志愿法律講師團等專業隊伍力量，實施“點單式普法、組團式服務”，開展各類法治教育講座并組織法治實踐活動，全面提升教師和青少年的尊法、學法、用法、守法意識。
（四）進一步互融互促，提升基層治理能力
進一步以法治推進現代鄉村治理，將民主法治村建設納入經費補助項目，加強與黨建等聯動，共創共建“民主法治示范村”；扎實推進“法治帶頭人”“法律明白人”培育工作，發揮其參與社會治理的示范引領作用。充分用法治方式和法治手段解決基層社會治理中出現的問題，讓群眾認知法律、尊重法律、敬畏法律。進一步推進鎮村法律顧問一體化建設，完善法律顧問考核激勵制度，發揮律師事務所、基層法律服務所及法律人士的作用，開展法律公益服務、法治宣傳教育活動。進一步培育法治文化，推動法治深入民心。不斷將象山的生動法治實踐轉化為優秀的法治文化作品，精心打造具有地方特色的法治文化品牌，不斷為人民群眾提供更加豐富的法治文化精神食糧，逐步實現全面普法與精準普法“雙覆蓋”。
最后，再次感謝各位對我縣守法普法工作提出的寶貴意見，我們將進一步立足實際，務實求效，扎實推進守法普法工作，服務法治社會建設。
象山縣司法局
2020年8月26日
（聯系人：馮曉,電話：13857478690）
