關于縣十八屆人大四次會議第27號建議的答復
葛聰敏等代表：
首先感謝你們對國資國企改革發展的關心，在縣第十八屆人大第四次會議上提出的《關于加快國有企業改革的建議》（第27號建議）已收悉，我中心高度重視，召集相關人員專題研究，現答復如下：
今年，結合“投融資改革深化年”活動，從縣級層面組建改革專班和專項小組，針對投資效益不高、融資能力不足、市場化程度不高等問題，強化統籌配置，加強國企改革攻堅力度，不斷取得改革成效。
一是重計劃，強預算。已制定本年度國有企業經營預算計劃，逐筆審批國企融資，并將融資計劃執行率等指標納入重點國企年度目標考核，強化預算剛性。加強財政和國資統籌，將配合財政研究制定《財政統籌國有企業支出預算管理辦法》，以“融”定支，強化預算管理。今后每年初，將進一步完善國有企業年度經營預算計劃，并按辦法規定嚴格執行。完善國有投資事項決策機制，調整對外投資報備審批權限，研究制定《國有企業對外投資管理意見》，加強成本效益分析論證，增加有效投資，強化投資決策事前、事中、事后管理。
二是優結構，降成本。動態調整融資成本紅線，通過“擴直融、增項目、優流貸、減非標”等措施，優化融資品種結構和年限結構，以降低融資成本。加強信用評級，象港集團于4月底獲評我縣首家AA+等級國企，分批穩妥推進AA國企發債計劃，制定國有企業AA+梯隊培育工作方案，提高直融占比；配合發改加快謀劃包裝星光小鎮等一批重大融資項目，提高項目貸款占比；持續推進國企融資工作集中對接，統籌財政和國企存量閑置資金，增加融資談判籌碼；嚴控非標產品，通過新增低息銀行貸款或低息融資租賃來點對點置換存量高息率融資租賃，減少非標產品占比。截至6月底，全縣國企融資綜合成本率較年初已下降0.56個百分點。
三是促轉型，增效益。加快國企市場化轉型，鼓勵、指導國企開展市場化經營業務，不斷拓展經營產業，做精做強主營業務。優化交通集團投融資改革工作方案，確定經營性公司開展市場化改革，推行“雙主體”運行模式，并以此為模板指導其他重點國企完善各自改革工作方案。推進做實做強委托代建、政府購買國企服務、特許經營產業，開展大宗商品貿易業務，探索水產城、商貿市場等商戶經營集中結算模式，以創造穩定的營業收入和現金流，計劃全年實現全縣國有企業營業收入增長15億元。推進競爭類企業混改，計劃影視集團下新設混改試點公司，提升市場競爭力。
四是促整合，強實力。優化國資整體布局，加快推動經營性國有資產集中統一監管，分類清理整合部門所屬企業，形成21個部門所屬58家企業資產重組（清理整合）方案，將采取股權劃轉、公司合并、改制退出、關閉注銷等方式，按照“產業相近、行業相關”、“能銷盡銷、能退盡退、能劃盡劃”、“與行政機關脫鉤，市場化”原則逐步劃轉至相關產業集團，其中水利建筑設計院、保安服務公司等15家企業已完成股權劃轉。致力將象港集團打造航母級國有資本大平臺，整合國有資產資源，完善集團框架體系，不斷做大集團體量。積極盤活利用資產資源，計劃全年盤活利用160億元，提升企業資產質量。
五是抓考核，提績效。繼續實行分層分類差別化考核，調整經濟指標考核比重，已完善并出臺《直屬企業經營業績分類考核與職工薪酬激勵試行辦法》。對主要經營業務充分參與市場競爭的縣直屬企業下屬子公司（交通工程咨詢監理公司、交通工程試驗檢測公司等）試行“單一經濟指標考核”，賦予其決策、財務以及內部考核等更大的自主權。創新績效考核分配制度，完善工資總額決定機制，建立國企轉型績效獎勵基金，已形成“激勵獎金”薪酬項目實施方案。加強薪酬總額管理，每年度完成薪酬總額預算和清算工作，已實現全縣國企薪酬總額管理全覆蓋。不斷深化國企負責人薪酬制度改革，已出臺《縣政府直屬企業負責人薪酬管理實施意見》。
六是建制度，強監管。不斷推進國企改革“1+N”制度體系建設，筑牢依法治企、依法監管的基礎。建立健全選人育人機制，已出臺《國有企業公開招聘人員指導意見》，實現國有企業用工全周期管理。健全市場化選聘機制，已出臺《國有企業高層次高技能人才和緊缺急需人員引進工作管理辦法》，實行“一事一議”、“特別薪酬”。已明確“專業技術序列與職務序列”雙通道晉升制度，打通進出、升降通道。已開設國資國企大講堂，制定國有企業人才培訓計劃，加強專業知識儲備。嚴格落實產權管理相關制度，搭建國企智慧管理平臺，逐步上線資金、資產等管理模塊，維護國有資產安全和完整。加強關鍵崗位監督，已出臺《國有企業“三重一大”決策制度實施辦法》，擬出臺《國有企業重大事項報告管理辦法》，落實《象山縣改革創新容錯糾錯實施辦法》，推行問責和容錯并舉。
國企改革非一朝一夕，對于加強經理層經營自主權、推行職業經理人制度、建立政企權責清單等近期尚不能解決的，我們將列入計劃逐步解決，從而不斷增強國有企業發展活力和競爭力，走出一條可持續發展道路。
感謝您對國資國企事業的大力支持！
象山縣國有資產管理中心
2020年8月12日
