象山縣水利和漁業局2019年工作總結和2020年工作思路
2019年，縣水利和漁業局在縣委縣政府的堅強領導下，深入貫徹中央和省市縣農業農村工作會議精神，全力推進“六爭攻堅、三年攀高”行動，堅定不移實施“雙突破雙驅動”和“鄉村振興”戰略，將主題教育與中心工作有機融合、相互促進，全局以 “123”（一個重點、兩個基礎、三個轉型升級）為工作主線，即以確保漁業安全生產這一重點，筑牢水利和漁業發展基礎，聚焦質量興漁、創新驅動、干部隊伍建設三個轉型升級，協調推進保安全、強基礎、促轉型各項任務。2019年我縣漁船安全生產事故多發態勢得到了遏制，事故起數、死亡失蹤人數、沉船數實現三下降，先后獲得國家漁業健康養殖示范縣、國家農產品質量安全縣、水利部第二批節水型社會建設達標縣（區）等榮譽。
一、2019年工作情況
（一）突出一個重點,筑牢海上漁業安全防線
1.深入一線蹲點服務，全面夯實安全基礎。全縣共有在冊漁船2788艘、掛靠漁船356艘。結合“三服務”活動，征求漁民意見，梳理形成4大類27個近期重點落實事項和7大類22個近期研究突破事項，81%事項得到有效落實。服務漁民，做好船員培訓考證工作，對職務船員培訓實施綠色通道，普通船員培訓費用從500元/人降至80元/人，累計培訓職務船員5835人、普通船員16803人。落實“灣（灘）長制”、推廣“港長制”，嚴格“定人聯船”等制度。推進漁船公司化管理，組建漁業管理公司19家，納管漁船2361艘。落實靜態編組607組，加強海上動態編組和落單漁船提醒，確保編組漁船距離不超過5海里，做到“單船不航行、海上有照應”。
2.緊盯重點事項落地，全面消除安全隱患。聚焦救生衣、漁船編組、船舶管理等重點問題，全面排查消除隱患。對所有漁船救生衣配備情況進行登船檢查，贈發救生衣2.5萬余件，全面安裝船載視頻監控，重點加強對臨水作業未穿救生衣監管。累計開展執法檢（抽）查3600余艘次，實施記分處理5起。面做好伏休期間掛靠漁船管理，開展“清三無”專項整治，查扣“三無”船舶32艘、玻璃鋼快艇26艘、違規養殖船筏72艘，拆解“三無”船舶45艘。嚴把漁船適航關，發現隱患漁船1399艘并落實整改；完成AIS更新2690艘、“海上通”“迪泰”等海上通訊設備安裝1742艘，北斗升級2084艘。完善智慧漁港基礎設施建設，投入3000萬元建成漁船進出港雷達識別、進出港報告、漁船動態管理等三大系統，切實解決船適航、人適任和對出海漁船動態干預問題。累計監控進出港5萬余艘次，執行進出港報告3萬余艘次，查扣違規漁船61艘。受到全國人大常委會副委員長曹建明，省委副書記、市委書記鄭柵潔等領導的高度肯定。
3.重構管理體制機制，全面提升治理能力。重組縣鎮兩級漁業安全指揮中心，整合縣鎮兩級執法、監管、信息中心等力量，確保指揮體系迅速反應、快速處置。落實工作人員52名，實行干部帶班24小時值班，嚴格執行“一點驗兩報告六提醒”制度，累計點驗漁船6萬余艘次，提醒漁船36萬余艘次，有效化解漁船安全風險。推動執法力量下沉，明確3個重點漁業鄉鎮的分管領導兼任局班子成員，在3個重點漁業鄉鎮成立執法中隊，落實執法人員33名，受當地鄉鎮黨委統一指揮。整合海事、港航、公檢法等力量，組建聯合執法大隊，嚴格實施24小時海上、港口執勤檢查制度，共查處違規漁船83艘，查獲漁船違法違規案件436起，行政拘留24人，刑事拘留88人。從嚴從重處罰，累計記分處理85人，56名船東列入“失信”名單、涉及貸款3600余萬元，向社會發布執法通報11期。
（二）筑牢兩個基礎，著力推進鄉村振興戰略
1.筑牢水利發展基礎。一是水利工程建設穩步推進。2019年完成年度投資21725萬元，重點城鎮防洪排澇工程完成投資11419萬元，東大河改造工程基本完工，下沈海塘維修加固工程萬青塘閘基本完成，泗洲頭流域治理工程主溪坑基本完工，東陳流域南堡河段治理工程完成工程量的20%，黃灣海塘維修加固工程三期Ⅰ標已完工；強塘工程完成投資3488萬元，5.5公里定塘中婁河流域整治工程完成治理；面上水利工程完成投資3729萬元，已完工39處，其他6處已完成年度投資。二是優化水利工程管理。完成隔溪張水庫、溪口水庫、林善岙水庫、下沈海塘、下沈港閘、龍洞坑山塘等工程標準化創建工作。開展水庫安全度汛專項行動，嚴格落實鄉鎮水庫“三個人三方案”，2019年汛期，共預泄預排水庫水量5682萬方，及時處置平石飲山塘、黃灣海塘等險情，成功防御“利奇馬”“米娜”等臺風。開展水利工程實地質量與安全檢查101次，下達意見書21份。開展在建工程的質量檢測1965批次、“四不兩直”檢查25次和質量“飛檢”19批次，開展施工企業信用考評40次。三是強化水政水資源管理。加強節水型社會建設，配合做好縣域節水型社會達標建設復核工作，積極開展水法宣傳相關工作，規范取用水管理，頒發有效取水許可證31家，其中28家34個取水點全部安裝取水監控系統。開展水土保持方案落實情況監督檢查30余次，檢查項目建設單位30余家，下發監督檢查意見3份。出動水政巡查310余人次，協調處理各類水事案件22起，下發《責令改正通知書》5份，完成4條“無違建河道”創建工作任務，完成率為100%。
2.筑牢漁業發展基礎。一是推進漁港項目建設。2019年完成年度投資11643萬元，縣漁業船舶防臺避風錨地改擴建項目投入試運行，石浦國家中心漁港改擴建項目、石浦東門二級漁港提升改造（一期）項目完工。鶴浦一級漁港升級改造項目、金高椅二級漁港升級改造項目、林門二級漁港升級改造項目開工建設。二是深化漁業資源修復保護。以“一打三整治”專項行動為抓手，清理地籠網,11598頂、串網1176米，查處34起非法捕撈案件。加大對市場經營戶、飯店、水產品加工企業等執法檢查力度，累計開展檢查2.6萬余家次，檢查運輸車輛3700余車次，查獲違禁漁獲物13萬公斤。內河電捕魚出警102次，收繳電捕器具11套。增殖放流持續發力，完成曼氏無針烏賊等品種放流225億粒。三是實施各項惠民政策。實施農業政策性保險，擴大梭子蟹、紫菜氣象指數保險范圍和面積，2019年共實施政策性保險29314.3畝（另大黃魚氣象指數險216500立方米），總計保險金額1264.77萬元，保險費1011.82萬元，理賠各類暴風、暴雨、高溫、臺風等損失1988萬元。
（三）聚焦三個轉型升級，實現水利漁業事業跨越發展
1.聚焦質量興漁，著力推進漁業強縣建設。2019年全縣水產品總產量57.3萬噸，總產量同比增加3.1%，總產值100.5億元，象山漁業總量在寧波全大市占比達到58%。其中國內海洋捕撈產量36.9萬噸，同比減少5.2%，海水養殖產量14萬噸，同比增加10%，淡水養殖產量1.4萬噸，同比增加10%。遠洋捕撈產量累計4.98萬噸，其中過洋產量3.77萬噸，大洋遠洋產量1.12萬噸。一是成功創建國家漁業健康養殖示范縣。聚力聚焦現代漁業綠色發展總目標，積極推動漁業養殖規模化、標準化、品牌化發展，全縣建成標準化健康養殖示范區2.5萬畝，養殖尾水治理示范點16個；水產品抽檢合格率達100%，漁業機械化普及率達75.6%，規模化程度達62.96%；“象山梭子蟹”“象山紫菜”“象山大黃魚”和“南田泥螺”4個地理標志證明商標品牌價值達24.7億元。8月下旬，通過農業農村部專家組考核驗收，成為全省第二、寧波市首個國家級漁業健康養殖示范縣。二是優化漁業產業服務。實施全國基層漁技推廣補助項目，舉辦水產養殖綠色發展等漁民培訓3期、154人次。抓好重大科技項目實施工作。實施2019年象山縣重大專項《小黃魚規模化繁育及示范推廣》，已成功繁育小黃魚苗種100余萬尾。三是發展遠洋漁業。推進“甬利”號南極磷蝦極地遠洋漁業項目建設，目前進入設計階段；成功收購舟山市海宏遠洋漁業有限公司金槍魚延繩釣項目，金槍魚項目取得零突破；兩艘專業魷釣船赴西南大西洋公海進行魷魚釣作業，目前我縣共投入9艘生產船從事遠洋漁業項目。
2.聚焦創新驅動，著力激發水利漁業發展活力。一是漁業領域“最多跑一次”深度推進。推進漁業領域“一站式服務”，共辦理抵押貸款473起，金額共計6.3億元，辦理漁業船舶登記2567艘、捕撈許可330艘、收取各項漁業規費277萬元，同比增長12%。檢驗營運漁船2344艘，其中第三方檢驗410艘，初次檢驗183艘。推出“漁船三證聯辦”新舉措，2479艘漁船通過“三證聯辦”完成船檢和許可證年審。74項水行政許可審批均按期辦結，行政審批工作滿意度100%，水利項目線上審批辦件率達到100%。二是農業水價改革有序推進。農業水價綜合改革在2018年試點工作基礎上全面推開，完成改革面積24.9萬畝，獲評省農業水價綜合改革績效考評優秀縣。三是水利工程管理服務外包持續推進。在新橋、茅洋試點基礎上，新增鶴浦、黃避岙、賢庠、涂茨、墻頭等5個鄉鎮，共開展巡查6200 余人次，巡查海塘156公里、山塘水庫631處，清理河道 786 公里。
3.聚焦干部隊伍建設，著力推進“藍色鐵軍”打造。一是整合力量。在中層干部調整上，注重突出民意，充分征求意見，加強人員整合，實現優化配置，局機關五個內設科室、五個下屬單位對原三家單位人員進行調整融合，我局現有中層干部47名，其中中層正職24名，中層副職23名。健全黨工青婦群團組織，豐富群團活動，開展孫成方先進事跡宣講暨八一開捕出征儀式活動，打造鐵軍標桿，挖掘一批孫成方、鮑承志式苦干實干的水利漁業干部，進一步統一思想，發揮合力。二是加強教育。高質量開展主題教育，共開展班子集中學習11次，完成班子成員上黨課10次，支部集中學習108次，知識測試8次，集體交流初心感言12次；檢視查找班子問題5條，班子成員問題22條，各支部問題清單202條，全部落實整改。通過詩歌朗誦、初心之旅、書法作品展、知識競賽、漁嫂座談會、干部職工運動會等多種趣味性方式，增強主題教育的實際效果。創新形式，將市優秀共產黨員孫成方所在33205執法船打造為“黨員先鋒艇”，6個黨支部與漁村開展結對共建。三是嚴格管理。出臺《象山縣水利和漁業局工作人員“雙對雙排”考核實施辦法（試行）》和《象山縣水利和漁業局機關職工績效考核實施辦法（試行）》，實施分類分層考核，建立“雙隨機一通報”制度，創新形式開展分管領導點評、干部職工民主測評，共抽查干部30名。堅持抓早抓小抓細，全年共開展正風肅紀檢查17次，開展警示教育月系列活動，深入開展崗位廉政風險點排摸和局系統投資參股漁業行業調查摸底工作，對中層干部開展集體廉政談話。
二、存在的短板和問題
2019年，我局漁業安全生產取得一定成效，水利和漁業各項工作發展態勢整體穩健，亮點工作頻出，但仔細剖析，存在的問題和需要補齊的短板也較多，主要有以下幾方面。一是漁業安全生產形勢依舊嚴峻。對“三無”船舶打擊仍有盲區，編組生產、船員培訓等管理基礎還有待夯實。漁船組織化程度不高，漁業體制機制還有待進一步完善，新組建的漁業安全指揮中心有待在實踐中進一步優化，港長制有待加速推進。二是漁業轉型升級步伐尚需加速。我縣養殖基礎設施建設較為薄弱,轉型速度緩慢;水產品加工技術含量低,產業鏈短,漁業電商平臺及拳頭產品缺乏,漁業產業整體融合性不強。三是部分水利工程建設進度偏慢。受石料、政策處理、資金保障等要素影響，部分項目未能按計劃開展。下沈海塘因石料成本大幅增加，進度緩慢，東陳南堡河因鄉鎮政策處理資金未落實到位，影響工程進度。
三、2020年工作安排
2020年，縣水利和漁業局將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作舉措，加快破解漁業安全生產領域的難題，有序開展項目建設與管理，推動水利和漁業事業轉型升級，與時俱進推進水利和漁業領域治理體系、治理能力現代化。
（一）在漁業安全生產上持續發力，筑牢發展底線。
1.基層基礎再夯實。強化黨建引領，深化海上楓橋經驗，建立支部結對重點漁村制度，選派班子成員、黨員業務骨干深入漁村一線，宣傳漁業相關政策，了解漁區漁民呼聲和要求，及時幫助解決實際困難。深抓教育培訓，組織開展應急救助基本技能、自救互救、捕撈作業操作及駕駛等技能方面的實操培訓，以漁村為單位開展應急處置技能比拼，提高海上突發事件應急處置能力。強化新聞媒體政策宣傳，采用培訓、小視頻和安全提醒等形式多途徑、多層次向漁民宣傳漁業安全生產政策法規。
2.安全監管再加強。抓好漁船大數據監管、隱患漁船整改、船員培訓考證、救生衣穿著監管、編組生產、漁船公司化管理等關鍵環節，嚴把船員上船實名關，利用進出港報告“象港通”，做到“船清”“人清”，確保漁業生產安全可控。嚴格執行“鐵律十五條”，落實“海上110”執法工作，實施24小時海上、港口執法船艇值勤檢查制度。全面推進“一打三整治”工作，聯合沿海各縣（市）區開展“海上圍網”執法行動，持續打擊違反伏休規定等違法行為。
3.科技興安再升級。升級改造縣漁業安全指揮中心，推進智慧漁港建設，對12米以下漁業船舶安裝固定式船舶定位儀；升級石浦港全景視頻監控，在港區制高點增設多部高清遠距跟蹤攝像機，加強港區內漁船活動的監管；升級漁船視頻監控，收集攝像頭視頻數據，及時將告警信息傳輸至漁船動態管理系統，加強對海上漁船作業安全的監控。組建外海編組漁船局域網，發展100艘左右骨干漁船，進行裝備升級，實現“實時海況自動預警”、“失聯漁船自動跟蹤”、“大型客貨輪自動提醒”等，有效管控遠洋漁船的安全風險。
4.長效機制再健全。抓好指揮體系運作，整合人員力量，加強教育培訓，優化操作流程，執行“一點驗兩報告六提醒”，強化漁船動態監管；抓好漁業用工市場整頓，建立漁業船員管理服務中心，切實解決招工難、用工亂問題。繼續推進漁業規范化管理，加快各類漁船納管，實現漁船公司化管理全覆蓋。進一步落實港長制，深化灘長制，探索建立網格長，嚴密責任體系，層層傳導壓力，壓實“定人聯船”工作職責，加大問責問效力度，確保屬地管理、部門監管、船東主體責任落實到位。深化“最多跑一次”改革，推行銀行業務人員代辦漁船抵押貸款和抵押權證注銷業務，確保漁民辦事零跑腿全覆蓋，繼續深化優化漁船拆解流轉系統，三證聯辦以及漁船買賣一件事。
（二）在治水管水提質增效上全面發力，夯實發展基礎。
1.項目建設再提速。全速推進安瀾海塘工程，2020年新開工嶼岙海塘提標改造，靈南海塘東沿塘閘、珠溪海塘小東塘閘維修加固，續建黃沙岙、水糊涂海堤水毀應急修復工程。繼續推進東大河、下沈海塘、南堡河、泗洲頭流域治理工程等重點工程建設，東大河全面完工、下沈海塘海堤部分全面動工、下沈港閘完成主體工程，南堡河完成50%，泗洲頭流域治理工程全面完工。推動“美麗河湖”向“幸福河”迭代升級，實施定塘鎮長塘河及曉塘鄉黃埠塘江等2項水系綜合治理，完成丹東河道集中式清淤、王家蘭河道等24個項目清淤整治工作以及紗帽綠村、湯岙村等4個村的水環境建設。推進小流域治理、小型農田水利項目建設及水庫山塘水閘維修等面上水利工程，實施東陳鄉錨地維修加固工程、賢庠鎮民洋村漁業碼頭維修工程等漁業工程項目。
2.工程管理再提升。完成隔溪張水庫、溪口水庫、林善岙水庫、下沈海塘、下沈港閘、龍洞坑山塘等6項工程標準化創建工作。深化水利工程維護及長效管理。開展鄉鎮水利工程物業化管理工作，加強對運維公司的管理考核，完善管理制度和辦法，總結經驗后在全縣推開。針對山塘水庫滲漏等問題，計劃投入769萬元實施18座水庫山塘水閘維修。提高在建工程安全質量檢查頻次，采取“四不兩直”的方式突擊檢查，確保水利工程質量。加強水利建設市場動態信用評價考核，規范建設市場行為。嚴格水資源管理，提高水資源利用效率。加大水政執法力度，積極查處破壞、侵占水域及其保護范圍的違法行為。
3.防汛保安再提級。修訂完善水旱災害防御方案，加強水雨情監測預報，及時發布預警信息。強化隱患排查治理，開展汛前防汛大檢查，建立問題清單，發現問題及時督辦，按期整改，保障防汛隱患提前排查、提前處理。加強海塘、水庫重要水利工程設施巡查防守，汛期加密巡查頻次，及時儲備防汛物資。組織開展洪水調度、防洪搶險、山洪防御等演練，構建多級聯動、反應迅速、措施有力的應急搶險隊伍。推進水利工程數字化建設，做好水文測報設施和測報設備的維護更新，加強先進水文儀器設備的配置，修訂完善水文測報方案和水文應急監測方案，提升水文監測預報預警能力，對山洪災害預警平臺進行維護升級。
（三）在藍色漁倉轉型升級上聚焦發力，增添發展動能。
1.做強水產養殖。按照水產養殖綠色發展要求，有序引導西滬港海水網箱轉型升級改造工作，示范啟動4組以上塑膠環保網箱建設。穩步推進水產養殖尾水治理工作，2020年6月份前完成漁業養殖尾水治理并運行，開展海水池塘連片養殖尾水治理5000-10000畝。創建國家級、省級水產健康養殖示范場12個，建設寧波市初級水產品質量安全示范場1個，寧波市“信用農資”安全示范場2個。實施水產品牌培育計劃，以“象山海鮮”為主推品牌，融合“象山梭子蟹”“象山大黃魚”等品牌，爭取培育市級以上知名水產品牌2個。加快培育新型漁業經營主體，培育2家縣級以上漁業龍頭企業、2家縣級以上示范性家庭漁場、農民合作社。
2.做長捕撈產業鏈。深化漁業經營體制改革。積極推進經營型漁船公司化發展，推行“8+1”模式，以漁運船作為紐帶，聯動捕撈漁船開展洋地補給、分級、分揀、冷鏈保鮮儲運，提高附加值，形成產業鏈條和規模化經濟效益。推進寧波匯舟海洋發展有限公司漁船公司化試點建設。規范遠洋漁業，積極推進極地漁業項目，啟動15224噸的南極磷蝦捕撈加工船建設。
3.做大發展平臺。開展漁港經濟區建設，實施傳統漁業轉型增效、傳統漁村轉型振興、傳統漁港轉型發展、傳統漁民轉型提升、傳統漁區轉型繁榮、現代漁政管理創新六大工程，繼續推進捕撈漁船減船轉產，開展老舊漁船更新建造，推進漁民養老保險、實施漁村振興，集中打造東門漁村、沙塘灣村、花岙村、大沙村、雙下灣村等五個美麗和諧新漁村等項目建設。優化產業布局，實施“里海荷塘”等農漁旅綜合體項目，推進美麗漁村建設，建成精致漁業及休閑漁業精品基地3個，打造最美漁村、特色漁村2個。
（四）在干部隊伍建設上精準發力，凝聚發展力量。
1.打造忠誠的藍色鐵軍。以主題教育為契機，建立干部隊伍學習教育常態化機制，通過周一夜學、理論學習中心組學習、黨支部學習、科室學習定期開展集體學習，繼續抓好黨章黨規黨紀的學習，深入領會貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的理論，打造好“藍色論壇”這一品牌，開展青年讀書會、經驗交流會、微型黨課等活動，豐富學習形式。
2.打造擔當的藍色鐵軍。以漁業執法、船檢、養殖、水利技術為重點內容，開展分類分層和專業化培訓。發揮好已經出臺的各類干部考勤、考核等制度的作用，結合“雙隨機一通報”和季度、年度考核結果，強化干部日常管理。選拔優質年輕干部，建立單位內部結對機制，通過班子成員和科室長結對、老同志和年輕同志結對、在編干部和編外干部結對等舉措，相互促進相互進步，切實發揮傳幫帶作用。
3.打造清廉的藍色鐵軍。深入貫徹清廉象山、清廉水利相關要求，按規定落實考勤、公車管理、婚喪喜慶、出國護照（通行證）、重大事項報告等相關制度。將6月和7月固定為警示教育月，組織干部觀看警示教育片、實地參觀警示教育基地等。開展“青年談清廉”征文活動，并在“藍色論壇”交流分享。推行廉政談話中層以上全覆蓋，經常性開展談話教育和機關科室、下屬單位的日常檢查，強化領導干部一崗雙責責任落實。加大問責處置力度，嚴肅查處各類違紀違規行為。
4.打造奉獻的藍色鐵軍。開展執法隊伍正風肅紀行動，集中排查執法隊伍中是否存在執法不嚴、執法不公、違反工作紀律等問題，確定7名縣管干部為5條執法船、漁政大廳、船檢的監督責任人，實行“每月一抽查，每季一通報”制度。繼續完善中國漁政33205執法船黨員先鋒艇打造，在全局范圍內開展“藍色標兵”評選活動，及時抓好先進事跡表彰。開展“支部結對共建”活動，因地制宜開展水產技術、水利工程建設技術指導等特色服務，增強藍色鐵軍奉獻精神。
象山縣水利和漁業局
2020年4月22日
