象山縣港航管理中心2019年度法治政府工作報告

2019年，我中心法治政府建設推進工作在上級的領導下，緊緊圍繞年度工作目標和任務，著力規范行政行為，提高依法行政水平，較好地完成了2019年度法治政府建設推進工作任務，現將一年工作情況總結如下：

一、2019年工作開展情況

（一）加強組織領導，落實法治建設工作責任。

1.切實發揮法治建設中的領導核心作用。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治建設是依法治國的重要組成部門，這就必須加強黨的領導。根據縣委依法治縣辦印發的《關于進一步推動黨政主要負責人推進法治建設第一責任職責的實施意見》的要求和內容，黨委堅決貫徹依法治國方略，不斷完善法治政府的工作制度，認真落實由主要負責人統一領導、分管領導分工負責、部門各司其職、干部群眾積極參與的領導體制和工作機制,將法治建設與中心工作、部門工作同部署、同研究、同考核、同落實，統籌推進我縣港航法治政府建設。

2.切實履行第一責任人帶頭表率作用。作為黨政主要負責人，切實履行好法治政府建設重要組織者、推動者、踐行者的職責。將學法內容列入年度理論學習中心組學習計劃中，積極參加上級組織的法律知識學習和考試，進一步增強領導班子的法律意識與法律素質。我中心5名縣管領導干部圓滿完成2019年度干部黨員學習網學法用法考試，合格率達100%，并以黨委會和月度例會等形式，組織全中心領導班子進行集體學法，全年共組織集體學習6次。

3.貫徹行政執法人員持證上崗和資格管理制度。對新上崗的執法人員開展上崗培訓，待培訓合格取得相關執法證書后方能開展執法工作，去年參加市交通委組織的綜合執法證輪訓的8名干部，已在今年年初獲得省交通廳辦法的交通行政執法證，另今年上報執法證培訓人員名單1名。目前，除1名新進人員，全中西在編人員均持有省交通廳頒發的交通行政，執法證率達到96%。

（二）完善制度建設，實現公正文明執法

1.認真執行規范性文件“三統一”制度。根據縣規范性文件“三統一”有關要求，不斷健全規范性文件制定程序，堅持“統一登記、統一編號、統一發布”的原則，做到及時報送審核與備案。今年，無新增行政執法規范性文件。

2.完善政府性合同審查備案制度。進一步規范政府性合同審查流程，并充分發揮法律顧問的作用，邀請法律顧問進行把關，對涉及重大合同的提請縣府法制辦幫助進行合法性審查，確保合同合法、合理。落實人員加強對政府性合同檔案管理，嚴格執行合同簽發程序，并對合同履約情況加強監管。

3.完善落實重大行政執法決定法制審核制度。根據單位重大行政執法決定法制審核辦法，完善重大執法決定法制審核工作執法規范化工作，全年無重大行政執法決定事項。

4.落實行政執法相關制度。嚴格按照行政許可法、港口法等法律法規，開展行政執法工作，規范行政執法行為，提升依法行政能力，2019年共受理行政審批服務事項373件，共處理行政處罰案件6起。落實行政執法案卷評查工作，定期對單位行政處罰、行政許可案卷進行審核評查，提高案卷質量。2019年，有1個行政許可案卷被縣里評為十佳行政案卷。全面無重大行政處罰案件，未發生因執法不當而引起行政訴訟、行政復議的案件。

（三）重視普法宣傳，提高法治意識

1.開展日常普法宣傳工作。按照七五普法計劃，先后參加了縣普法辦、應急辦等部門組織的普法宣傳活動，在人口密集處發放宣傳單和宣傳冊，并擺臺開展現場咨詢，內容涵蓋憲法、安全生產法、港口法、航道法等，共計4次。

2.加強重點人員學法工作。將學法納入年度學習計劃，有計劃、有重點、分階段得部署學習任務，內容涵蓋憲法、民法、許可法、港口法、航道法等法律法規以及各類黨內法規。并以考促學，每半年度組織全體執法人員進行法律知識考試，進一步更新鞏固各類法律法規。此外，加強對港航企業從業者法律法規知識的培訓，2019年組織港航企業法律法規培訓2次，全面提高全系統學法守法用法水平。

3.抓好重點節點法治宣傳工作。結合法制宣傳日開展主題法治宣傳工作，如“婦女維權日，6月份安全生產宣傳月，“憲法日等。

（四）加強監督管理，提升民眾滿意度

1.切實做好政府信息公開工作。嚴格落實信息公開工作要求，利用浙江省政務服務網，及時、準確、全面公開年度財務預算、三公經費使用、行政收費目錄、行政執法項目、行政執法案件等信息，滿足社會公眾知情辦事方面的需求。

2.完善行政權力監督和責任追究機制。重視接受社會輿論和民眾監督，在辦事窗口設立投訴舉報箱，專門聘請行業監督員，自覺接受制約和監督。嚴格落實“一崗雙責”，有領導帶頭組成檢查組，不定期對工作人員的日常行政行為進行抽查，做到有錯必糾、有責必問。2019年，我單位不存在違法或者不當的行政行為，未發生縣管干部以上領導因違法或不當履職被紀檢部門予以記過以上處分。

3.加強重大行政決策能力和依法化解社會矛盾能力。按照縣委依法要求，梳理全局性工作，界定重大行政決策事項，2019年梳理上報重大行政決策事項1項，為研究制定港口安岸線，目前已進入提升縣政府發文階段。強化輿論引導，有效處理各類投訴件，2019年我單位未發生需調解的矛盾和行政爭議。

（五）推動中心工作，確保年度任務達標

1.強化水運工程建設服務。全年水運工程完成投資4.65億元。石浦港清淤工程、石浦港口外錨地一期工程、石浦港港航巡邏艇碼頭改造工程（海域部分）完工并通過驗收；大中莊通用碼頭工程完工；鶴浦鎮5000噸級散貨碼頭工程對接寧波海事將開工建設；亞帆中心項目完成前期，開工建設；象山縣石浦陸島客運中心工程開工建設；半邊山游艇碼頭工程完成初步設計審批；供銷集團1萬噸級碼頭完成施工圖批復；協助浙臺經貿合作區開展打鼓峙轉型升級，協助荙博爽碼頭和杭鋼富春碼頭開展補辦手續，幫助國電象山1#海上風電場進行航路調整等。

2.強化服務民生能力。加快實施“四好農村路”水上項目建設，2019年完成投資1580萬元，完成石鶴汽渡、金高椅汽渡、中坭渡、崇站渡、韭菜灣渡渡埠改造及兩艘渡船更新，啟動2020年建設項目前期。中坭渡獲評省級“美麗渡口”。農渡公交化實現運營，成立了浙江沿海首家農渡公交管理分公司，縣內6條農渡線實現“公司化經營、公交化運營”，迅速跟進渡運航線優化、渡船更新、渡運票價核定、新渡工培養聘用等工作，讓群眾充分享受到改革紅利。

3.強化安全執法監管。抓好“平安守護”、海上鐵拳行動、伏季休漁“一打三整治”、百日大戰、客渡運安全隱患大排查等重大專項行動和“防風險、保平安、迎大慶”、開漁節等重大活動安保工作，全年檢查港航企業363家次，排查各類隱患1464項，完成整改1462項，安全處罰4起，列入重點跟蹤監管名單5家 ，約談企業3家。開展掃黑除惡專項斗爭和涉港領域反走私工作。繼續投入60萬元在全縣非法碼頭、宕口安裝監控，接入港航監控指揮中心管控，提升技防水平。開展違法碼頭整治，提請縣政府召開了鎮鄉街道和有關部門工作推進會，聯合七個部門出臺了《象山縣違法建設和違法經營碼頭專項整治實施方案》，2019年拆除或去功能化16座，納規或協調整治2座，已累計整治違法碼頭37處（共48處）。

4.強化行業精準服務。保持航運業穩定前行。聯合財政發放上年度航運業補助資金135.09萬元，起草新一輪優惠扶持政策；用好中小企業擔保資金，2019年累計使用3185萬元。全年水路貨運總運力達158.4萬載重噸，105艘；客運船舶11艘，874客位、60車位。完成水路貨運量3463.8萬噸，水路貨運周轉量384.1億噸公里；完成水路客運量140.4萬人,水路客運周轉量482萬人公里；完成營業收入9億元、繳納稅收2100萬元；凈增水路運輸規上企業1家。同時，繼續開展船舶檢驗申報改革，依托寧波象山船檢聯合工作室開展建造檢驗6艘，營運檢驗118艘（其中赴外地港口開展送檢服務23艘次，46人次）。開展三個專項船舶整治，完成3000總噸以下中小型船舶整治66艘，完成2001-2005年建造船舶專項整治11艘、2019國內船舶救生設備專項檢查客船12艘。

二、存在的問題

1.工作機制還不完善。未能設立法制審核部門，未配備專職的專職法制工作人員，導致法治建設工作開展專業化水平不高。

2．執法人員素質還不均衡。部分執法人員非專業出身，對行政執法工作開展無論是業務能力還是法律素質都有待進一步加強。

3.法治建設工作創新不夠。尤其是在普法宣傳教育活動中，缺乏創新手段，多利用傳單、講座、集中學習等形式開展學習教育宣傳活動，覆蓋面和傳播速度有限。

二、2020年工作計劃

（一）繼續完善法治建設領導機制。將法治建設工作納入重點工作，領導班子定期研究分析法治建設工作開展情況，做到實時掌握、定期督查、及時調整。認真做好法治政府建設工作任務的分解，按崗位分工，將任務分解、細化到每個崗位，做到要求具體，責任明確，兼顧效率。

（二）繼續強化法治建設創新意識。在落實好上級布置的工作任務的前提下，積極創新工作機制，如在學法普法宣傳工作中，進一步豐富學法普法載體，在用好傳統宣傳模式的基礎上，加強對微信公眾號、抖音等新媒體平臺的運用，進一步擴大普法教育的覆蓋面和傳播速度。

（三）繼續健全考核考評機制。建立科學考核機制，完善考評方式和督查方式。同時，在落實內部評議考核工作的基礎上，進一步規范和完善外部評議方式，接受社會和行政管理相對人的監督，加大社會監督在評議考核中的份量。

（四）繼續提升法治隊伍素質。借助各種平臺，采用多種方式，加強對執法隊伍人員素質和業務能力的再提升，進一步充實法制審核職能科室和法制審核專職人員配備，積極鼓勵執法人員參加國家司法考試，不斷提升專業化水平。