象山縣發展和改革局2019年法治政府建設年度報告

2019年以來，縣發改局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執法監督為手段，不斷推進我局法治政府建設工作的法制化、程序化、規范化，大力推動法治政府建設。

一、學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設重要指示和中央有關決策部署落實情況

一是強化統籌管理。我局始終把法治建設工作擺在重要議事日程，局一把手履行推進法治建設第一責任人職責，年初組織召開專題會議，部署法治政府建設重點工作，制定印發《縣發展和改革局2019年度法治工作要點》，建立并落實《縣發改局普法責任清單》，根據機構改革后科室職能劃分和人員調整，重新明確各科室任務，層層分解工作目標責任，抓好上級各項重大決策部署、相關規定的貫徹落實，按照規定報告和公開法治政府建設年度報告。

二是抓好法治學習。將法律法規學習納入《縣發改局黨委中心組理論學習計劃》《縣發改局機關干部職工學習計劃》，通過學習研討、集中培訓、專家輔導等形式，加強新修訂《中華人民共和國憲法》《民法總則》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律知識學習，結合作風建設，強化黨內法規條例學習，落實黨的十九大精神研討，學習《中國共產黨章程》，落實中央、省市縣和本部門依法行政、廉潔從政各項制度規定，依法促廉。今年以來，共集中學法和聽取專家講座10余次。

三是開展宣傳教育。充分利用“3.15”消費者權益日、價格法實施周年紀念日、浙江省法治宣傳月、“12.4”憲法宣傳日等契機，積極推進“法律進社區、進學校、進企業、進商場、進景區”等活動，宣傳投資管理、資源節約和環境保護、價格收費等方面的法律法規，免費發放宣傳資料，營造法治社會氛圍。利用“象山發改”公眾號、象山發改微博、局網站等平臺開展宣傳活動，認真宣傳與發展改革工作密切相關的法律法規和新頒布施行的法律法規。

二、構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系和健全科學、民主、依法決策機制落實情況

一是堅持民主集中制。落實黨委工作規則及議事制度，認真貫徹執行民主集中制，健全完善《黨政領導班子議事規則》，實行“一把手”在人事、財務、采購、行政審批、工程建設項目上“五不直接分管”。健全黨委重大事項議事決策機制，做到凡涉及“三重一大”事項一律按規定程序進行集體討論決定，促進權力公開、公正、規范、透明運行，確保工作推進規范高效。落實領導干部個人有關事項報告等黨內監督制度，確保權力在有效監督中規范運行。

二是完善規范性文件制定程序。嚴格落實規范性文件合法性審查、備案、上網征求社會公眾意見、集體討論決定等制度。建立規范性文件“統一登記、統一編號、統一發布”的三統一制度。對現行的行政規范性文件開展全面清理，建議清理行政規范性文件14件，梳理現行有效的行政規范性文件9件。

三是進一步完善重大決策清單制度。認真落實《象山縣人民政府重大行政決策程序規定》，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策程序剛性約束；健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策程序。年初對涉及本部門全局性工作及政府定價的重要商品（服務）價格、公共事業收費的確定和調整進行全面梳理，建立重大行政決策目錄。

四是改善政務公開體制機制。以機構改革為契機，優化部門機構設置和職能配置，理順經濟運行、發展規劃、項目建設、價格管理、社會發展、體制改革等業務科室的職責關系；加大項目稽查、執法檢查等執法信息的公開力度，推動網絡監督規范化、法治化；落實價費公示制度，明確具體操作流程，在社會信用系統建設等領域推行“雙隨機、一公開”，確保監管公平規范。堅持公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。

三、推進嚴格規范公正文明執法，提升行政執法公信力，實現社會公平正義的情況

一是全面落實行政執法公示制度。在能源監管等領域推行“雙隨機、一公開”模式，通過浙江省政務服務網及時向社會公開隨機抽查事項清單、抽查事項及依據、被抽查企業違法和處理情況，確保監管公平規范。堅持公開為常態、不公開為例外原則，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。

二是全面推行執法全過程記錄制度。組建局綜合執法隊伍，要求相關人員考取執法證，落實行政執法信息化建設，多次參與由縣市場監管局牽頭組織的浙江省行政執法監管（“互聯網+監管”）平臺操作培訓，并在PC和APP平臺上開展執法活動。通過文字等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理，規范行政執法程序，發揮全過程記錄信息對輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等方面工作的積極作用。

三是全面執行重大行政執法決定法制審核制度。認真落實《象山縣人民政府重大行政決策程序規定》，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策程序剛性約束。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策程序。

四、推動法治政府建設責任落實的情況

嚴格將法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，定期開展檢查。積極創新實踐，按要求向縣委依法治縣辦上報工作動態類信息、經驗總結類信息，今年10月10日在法治象山簡報上刊登我局法治建設經驗做法。建立健全法治政府建設容錯糾錯機制，印發《開展“轉作風、強落實、提效能”活動的實施方案》，努力形成“轉作風、強落實、提效能”活動與職能工作深度融合、良性互動的良好局面。