1.總則

1.1工作目的

為切實(shí)提高我縣餐飲服務(wù)項(xiàng)目油煙、異味、廢氣污染執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)化餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址，減少餐飲油煙、異味、廢氣擾民糾紛，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《寧波市大氣污染防治條例》（以下簡稱“一法兩條例”）及《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國行政許可法》《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定象山縣餐飲服務(wù)項(xiàng)目“禁設(shè)區(qū)域”，按照“有訴必查”和“各司其職、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，對產(chǎn)生油煙污染的餐飲業(yè)實(shí)行源頭管控，從源頭上控制油煙、異味、廢氣擾民問題，并強(qiáng)化部門監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)長效規(guī)范管理。

1.2指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)持以人民為中心為發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將象山縣主城區(qū)按主要道路為界劃分為若干管控單元，在圖上落實(shí)“禁設(shè)區(qū)域”，為產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)單位管理提供依據(jù)，為餐飲業(yè)的規(guī)劃選址及人居環(huán)境保護(hù)提供支撐，提高生態(tài)環(huán)境參與綜合決策、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

1.3劃定依據(jù)及參考

1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》

4、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》

5、《中華人民共和國行政許可法》

6、《浙江省大氣污染防治條例》

7、《寧波市大氣污染防治條例》

8、《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010）

9、《寧波市綜合執(zhí)法局等部門關(guān)于印發(fā)寧波市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染執(zhí)法協(xié)作配合制度的通知》甬綜執(zhí)聯(lián)（2019）3號

10、《寧波市綜合執(zhí)法局等部門關(guān)于印發(fā)深化餐飲油煙污染聯(lián)合整治工作實(shí)施方案的通知》甬綜執(zhí)聯(lián)（2020）2號

1.4工作范圍

本次主要在象山縣主城區(qū)開展劃分試點(diǎn)工作。

1.5術(shù)語與定義

飲食業(yè)：以從事飲食烹飪加工和消費(fèi)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)為主的行業(yè)。

飲食業(yè)單位：從事飲食業(yè)經(jīng)營服務(wù)的單位。

油煙：食物烹飪、加工過程中揮發(fā)的油脂、有機(jī)質(zhì)及其加熱分解或裂解產(chǎn)物。

環(huán)境敏感目標(biāo)：對環(huán)境變化易產(chǎn)生反應(yīng)的對象。一般指以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的場所。

禁設(shè)區(qū)域：根據(jù)“一法兩條例”等相關(guān)規(guī)定，明確居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層等區(qū)域?yàn)榻剐陆ā⒏慕āU(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目區(qū)域。

2.主要任務(wù)    

2.1建立“禁設(shè)區(qū)域”圖件

寧波市生態(tài)環(huán)境局象山分局牽頭負(fù)責(zé)“禁設(shè)區(qū)域”的界定和劃定工作，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局和縣市場監(jiān)管局做好協(xié)作配合工作，共同形成“禁設(shè)區(qū)域”圖件，進(jìn)行聯(lián)合發(fā)文。

根據(jù)“一法兩條例”等相關(guān)規(guī)定，符合以下條件之一的，劃為產(chǎn)生油煙、異味、廢氣餐飲服務(wù)項(xiàng)目“禁設(shè)區(qū)域”：

1、居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層；

2、邊界與環(huán)境敏感目標(biāo)邊界水平距小于9米的商業(yè)用房；

3、經(jīng)油煙凈化后的油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標(biāo)距離小于20米的。沒有條件設(shè)置符合本項(xiàng)要求的油煙排放煙道（囪）的。

4、飲食業(yè)單位所在建筑物高度小于等于15米時(shí)，油煙排放口應(yīng)高出屋頂；建筑物高度大于15時(shí)，油煙排放口高度應(yīng)大于15米，并取得同樓居民認(rèn)可。沒有條件設(shè)置符合本項(xiàng)要求的油煙排放煙道（囪）的，不得從事產(chǎn)生油煙的餐飲。

2.2實(shí)施分類處置

堅(jiān)持以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主體，職能部門協(xié)同處置工作模式，按照“嚴(yán)控增量，規(guī)范存量”的要求，對我縣餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行分類處置。

（1）嚴(yán)控新增餐飲項(xiàng)目

對于“禁設(shè)區(qū)域”發(fā)文后的新增餐飲項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭對“禁設(shè)區(qū)域”內(nèi)新增餐飲店進(jìn)行聯(lián)合管控。

縣住建局督促、指導(dǎo)各物業(yè)單位在“禁設(shè)區(qū)域”內(nèi)醒目位置設(shè)置告知標(biāo)識，在裝修前書面告知商鋪所有者、經(jīng)營戶禁設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)。

對“禁設(shè)區(qū)域”內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，縣市場監(jiān)管局不予核發(fā)證照，縣綜合執(zhí)法局依法查處。

對“禁設(shè)區(qū)域”內(nèi)允許開設(shè)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，縣市場監(jiān)管局在工商營業(yè)執(zhí)照上注明不得產(chǎn)生“油煙、異味、廢氣”，同時(shí)要求申請人承諾在經(jīng)營活動(dòng)中不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣。

此外，對于新規(guī)劃建設(shè)區(qū)塊，包括棚改區(qū)塊，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)置餐飲服務(wù)區(qū)，方便群眾就餐的同時(shí)也規(guī)范餐飲服務(wù)區(qū)域管理。

（2）規(guī)范存量餐飲項(xiàng)目

對于“禁設(shè)區(qū)域”內(nèi)，在發(fā)文前已開設(shè)且證照齊全的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，餐飲單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好油煙污染治理工作，定期清洗維護(hù)處理設(shè)施，餐飲服務(wù)單位不得擴(kuò)大營業(yè)面積，因經(jīng)營問題關(guān)閉的，原則上原址不得再從事餐飲服務(wù)，相關(guān)執(zhí)法部門依法監(jiān)管；在發(fā)文后允許開設(shè)的會(huì)產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，縣市場監(jiān)管局要求申請人承諾在經(jīng)營活動(dòng)中，使用清潔能源，并安裝、正常使用油煙凈化設(shè)施。縣綜合執(zhí)法局對存在超標(biāo)排放、不正常使用油煙凈化設(shè)施的違法行為進(jìn)行查處，縣市場監(jiān)管局不再續(xù)發(fā)或變更相關(guān)證照。

針對群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙擾民單位或區(qū)域，由綜合執(zhí)法部門，責(zé)令餐飲企業(yè)提供整改方案進(jìn)行限期整改，減少對居民生活環(huán)境產(chǎn)生的影響。對于限期未整改或者無明顯整改效果的餐飲企業(yè)，依法取締關(guān)閉或限制其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。

3.工作要求

3.1強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)本實(shí)施意見的規(guī)定，密切協(xié)作，信息共享，落實(shí)行政監(jiān)管和行政處罰職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視餐飲油煙擾民問題，加強(qiáng)矛盾糾紛的統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理工作，借助示范街打造、街區(qū)提升改造等工作，綜合治理餐飲業(yè)油煙污染問題，探索和試點(diǎn)適合轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)健康發(fā)展的治理模式。

3.2強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確各部門對口聯(lián)系科室及聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)信息共享，做到事前告知、事中審批、事后監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)無縫對接，強(qiáng)化源頭管控、聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作流程和機(jī)制，快速響應(yīng)群眾訴求。各職能部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

3.3強(qiáng)化聯(lián)合懲戒

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于先照后證改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》《寧波市健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制工作方案》等規(guī)定，縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局要落實(shí)失信信息互通、許可決定及執(zhí)法文書抄告工作，對失信餐飲單位實(shí)行“黑名單”管理，強(qiáng)化“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒工作。

3.4強(qiáng)化定期會(huì)商

建立以定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議為原則、不定期召開會(huì)議為補(bǔ)充的會(huì)商制度，對餐飲業(yè)油煙污染管理處置工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行會(huì)商，對相關(guān)問題處理意見形成統(tǒng)一共識，提升餐飲油煙管理處置工作效率。

3.5強(qiáng)化司法監(jiān)督

支持檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)職能部門餐飲項(xiàng)目管控行為進(jìn)行法律監(jiān)督，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)對職能部門行政行為不當(dāng)、怠于履職等情況提出的司法建議，提升部門履職能力。配合檢察機(jī)關(guān)加大對破壞生態(tài)環(huán)境、食品安全等行為提起公益訴訟。

3.6定期調(diào)整機(jī)制

原則上每3年開展1次評估調(diào)整，如因特殊情型，由縣人民政府或由縣人民政府指定部門決定提前或延期評估調(diào)整。

本實(shí)施方案自2020年X月X日起施行。

附件：象山縣“禁設(shè)區(qū)域”劃分示意圖1-5

禁設(shè)區(qū)范圍