關于縣十八屆人大三次會議第31號建議的答復

你們在縣十八屆人大三次會議上提交的《關于嚴厲打擊非法營銷老年保健品活動的建議》已收悉，我局和協辦單位縣公安局、縣商務局、縣民政局、縣衛生健康局高度重視，對建議進行了專題研究和部署，現答復如下：

近年來，不法經營者披著健康關愛、人文關懷等外衣，利用會議、旅游、上門等方式，虛假夸大宣傳、欺詐高價推銷保健類產品，以騙取中老年人錢財為目的的歪風亂象，嚴重損害消費者合法權益，已成為社會熱點問題。為了有效整頓“保健”市場，2017年以來，我局聯合公安、民政等部門，連續開展了非法會議營銷、食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，并多次邀請人大代表、政協委員、媒體記者參與開展專項檢查。

今年1月以來，縣府辦印發了《象山縣聯合整治“保健”市場亂象專項行動實施方案的通知》（象政辦發〔2019〕8號），由我局牽頭，聯合公安、衛生健康、民政、商務等13個部門開展“保健”市場亂象整治專項行動,強化措施，嚴厲打擊，成效顯著。一是加強源頭防范。規范會議營銷（出租）場所，建立會銷 “一清單四制度”，共備案登記會議營銷（出租）場所29個。加大排查和突擊檢查力度，出動執法人員1661人次，全面排查了美容美發店、床上用品店、保健食品（產品）專賣店等帶有醫療性質各類經營活動場所、旅游景區、農村集市、城鄉結合部、旅行社、老年人活動場所、網站、公眾號等2118個,排查出22個風險隱患。二是加強宣傳教育。多渠道多形式開展宣傳活動，進村、進社區、進老年大學等開展科普宣傳活動45場次，受教育5000余人；張貼聯合整治“保健”市場亂象專項行動公告1000份，發送溫馨提示500余條，簽訂重點場所防控傳銷、違法會銷責任書478份，集中行政約談寶健、完美、無限極等25家直銷企業代表及在象山的32家服務網點及經銷商；公布12315、12331舉報投訴電話，受理消費者舉報投訴20起，為消費者挽回經濟損失2.404萬元。三是加大打擊力度。從嚴從重從快查處虛假宣傳、組織虛假宣傳、虛假違法廣告、產品標簽標識不合法、無證無照經營、以“保健”為名開展的各種違法違規行為等，期間立案查處76起，目前結案36起，罰沒款136.62萬元。

通過整治，“保健”市場亂象得到了明顯遏制，老年人參與體驗、會議、旅游等上當受騙購買保健品的情況有明顯好轉，但不法商人又變換手法，違法活動仍時有發生。目前存在的主要問題：一是線索獲取難，經過連續的整治，目前直銷店、體驗店已改頭換面，不敢明目張膽進行違法活動，很多店鋪已處于關店歇業狀態，會銷活動向農村及偏遠地區蔓延。二是取證查處難度大，非法會銷組織者營銷手段更為隱蔽，活動現場無相關產品，也查獲不到相應的書面、影像宣傳資料等有價值的違法證據，部分老年人甚至還對我們的檢查驅散行動持反感態度。

兩位代表針對嚴厲打擊非法營銷老年保健品活動的建議非常好。下一步，我局將對“保健”市場實行常態化監管，持續開展高壓態勢，對違法行為“零”容忍，從嚴從重進行打擊，進一步凈化“保健”市場，切實保障消費者權益。

一、進一步強化宣教

在傳統媒體、新媒體等大力宣傳保健科普知識和相關法律法規，曝光違法案例、播放宣傳片、發放宣傳資料，揭露會議營銷的欺騙性和危害性，提高老年人辨識和防范能力。在公園、廣場等地發放知識宣傳單、擺放展板、現場解答老年人的問題。開展“五進”科普宣傳活動，講解“非法會銷”推銷陷阱、虛假宣傳典型案例，引導老年人正確認識商品功效，提高廣告辨別能力。縣公安局結合“大巡訪、三服務”專項行動及“警民說事”活動，組織民警開展宣傳活動。縣衛健局成立了關愛老人健康宣傳講師團，集中性地組織開展城鄉老年人的健康教育和科學養生宣傳講座活動，力爭今年向全縣老年人送課達到百場。縣民政局加強各養老服務場所宣傳，開展專題講座、張貼宣傳海報，鼓勵老年人和養老服務行業從業人員舉報欺詐銷售行為，揭露保健品非法推銷的各種手段和陷阱，強化老年人風險意識及依法維權的法治觀念。

二、進一步加強監管

一是加強日常巡查。重點對影劇院、體育場、老年人活動中心、賓館、大中型商場（超市）等開展不定期巡查，及時發現問題。通過坐堂聽課、喬裝暗訪、錯時檢查等措施，加強對營銷現場和體驗店的事中監管。二是加大打擊力度。實行會議營銷的食品和保健食品一律抽檢，發現違法行為一律從嚴查處，查處的違法行為一律曝光的“三一律”制度。同時，加強部門協作，與縣公安局、縣商務局、縣民政局、鄉鎮（街道）等開展聯合執法行動，從嚴打擊違法會銷組織者和虛假宣傳者，涉嫌犯罪的一律移送司法機關。三是完善消費糾紛調解機制。及時受理、調解消費投訴舉報案件，切實保障消費者權益。對會議營銷的產品，在不影響產品二次銷售的情況下，給予消費者七日無理由退貨的后悔權，切實解決消費者后顧之憂，減少消費糾紛，提升會銷行業的良性社會形象，主動承擔社會和諧共建責任。

三、促進社會共治

充分發揮網格員和銀齡志愿者這兩支隊伍作用，鼓勵提供非法會銷等線索和協助執法部門對違法行為的查處，并落實獎勵措施。縣衛健局建立了一支銀齡志愿者隊伍，學習傳播老年人預防保健類產品欺詐虛假宣傳的知識，同時發揮老年協會作用，通過召開老年協會會長座談會和學習培訓，讓老年人了解更多的法律意識和維權意識。此外，充分發揮好172名食品安全協管員、消費者義工的作用，鼓勵社會各界人士參與“關愛老人打欺防騙”活動。動員各級基層醫療機構積極推進醫養結合，加強對60歲以上常住老年人的健康服務管理，開展常規體檢,為患有高血壓、糖尿病等慢性病的老年人，建立專項管理檔案。倡議子女盡可能的多抽出時間回家看望老人或致電問候老人，營造舒心環境，促進老年人身心健康。依托社區和鄉鎮街道等基層組織，廣泛開展適合老年人的文化體育活動，豐富老年人的精神生活，促進老年人的身心健康，使全社會形成關愛老年人身心健康的良好氛圍。

衷心感謝代表們對老年人的關愛和對我們工作的支持！

象山縣市場監督管理局

2019年6月10日

（聯系人：黃星忠    聯系電話：13567879989）