各鎮鄉（街道）民政辦（科）、財政所：

現將《象山縣居家養老政府購買服務實施辦法》，印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

象山縣民政局  象山縣財政局

2016年11月21日

象山縣居家養老政府購買服務實施辦法

為加快推進象山縣養老服務業的發展，構建城鄉一體化居家養老服務模式，建立政府購買居家養老服務制度，保障困難、高齡、空巢老年人居家養老服務需求，推動居家養老服務均衡發展。根據縣政府《關于深化完善社會養老服務體系建設的若干意見》（象政發﹝2013﹞224號）和《象山縣養老服務業綜合改革試點工作實施方案》（象政辦發〔2015〕201號）精神，結合我縣居家養老政府購買服務的工作實際，制訂本實施辦法：

一、 指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，按照“政府主導、社會參與、城鄉統籌、整體推進”原則，完善政策，加大投入，整合居家養老服務資源，進一步健全和完善以困難、高齡、空巢老年人為重點對象、以現代信息網絡為管理手段、以專業化服務為主要特征的居家養老服務體系。

二、 目標任務

采取政府購買居家養老服務的方式，為符合條件的困難、高齡、空巢老人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面的居家養老服務內容，努力提高老年人的生活水平和質量，促進“9055”養老格局的形成，實現居家養老服務向適度普惠型發展，到2017年底居家養老服務實現城鄉社區全覆蓋。

（一）健全服務設施。依托利用居家養老服務站、農村集中式居家養老公寓、養老機構、村農民會所和老年協會等房屋，新（改、擴）建居家養老服務機構，設立生活照料、休閑娛樂、文體活動、醫療保健、康復護理等服務功能房，同時配備必要的安全、消防、衛生和無障礙設施。

（二）完善管理機制。完善居家養老服務各項工作制度和管理制度，對轄區內的居家養老服務對象建立服務名冊，在“縣智慧養老綜合服務平臺”上實現本轄區老年人信息的全方位動態管理。建立居家養老服務登記制度，及時記錄服務內容、時間、次數，實現有章可循、有據可依。

（三）健全服務隊伍。組建一支實質性為老服務的居家養老服務隊伍，成員包括居家養老服務機構的管理人員、專職工作者、志愿服務人員，成為一支專職人員和志愿服務人員相結合的專門為老服務的隊伍。

三、購買主體、組織分工和承接主體

（一）居家養老政府購買服務的購買主體是縣民政局或各鎮鄉人民政府（街道辦事處）。

（二）居家養老政府購買服務工作實行分級負責制。民政部門負責居家養老政府購買服務的政策制定，承接主體的登記備案、服務指導、監督考評，補貼審批、發放、管理等工作。財政部門負責居家養老政府購買服務的資金籌措和監管工作。衛生部門負責居家養老政府購買服務對象的生活能力和認知能力的評估工作。鎮鄉人民政府（街道辦事處）負責居家養老政府購買服務承接主體的確定和管理，服務對象的資格審核、服務實施的績效考評等工作。村（社區）負責居家養老政府購買服務對象的受理、初審、公示等工作。

（三）居家養老政府購買服務的承接主體為符合承接政府購買服務條件的社會組織、企業、其他經濟組織和養老服務機構等單位。

（四）逐步規范居家養老政府購買服務流程，根據購買內容的市場發育程度、服務供給特點等因素，通過政府采購的有關規定來確定承接主體，并做好信息公開。

四、服務對象

（一）一類服務對象：具有象山縣戶籍，年齡在60周歲以上且生活不能自理需要照料的低保老人。

（二）二類服務對象：具有象山縣戶籍，年齡在70周歲以上且生活不能自理需要照料的低保邊緣戶老人。

（三）三類服務對象：具有象山縣戶籍，年齡在60周歲以上無子女的且生活不能自理需要照料的失獨老人。

（四）四類服務對象：具有象山縣戶籍，年齡在90周歲以上子女不在身邊（指子女不在本鎮鄉街道范圍內居住）或無人照料，且家庭月人均收入低于本縣最低月工資標準又生活不能自理的空巢老人。家庭收入核定辦法參照《寧波市社會救助家庭經濟狀況認定辦法》（甬民發[2015]100號）執行。

（五）五類服務對象：有償服務對象，有經濟能力、有服務需求的老年人，自費購買服務。

五、服務方式

（一）政府購買服務：對符合一類、二類、三類、四類服務對象條件的居家老年人，通過政府購買服務的方式，根據養老服務需求評估結果，提供以家政服務、生活照料為主要內容的專業化服務。

（二）個人購買服務：對有一定經濟能力的五類服務對象，以個人購買服務為主，可由政府搭建平臺，提供收費性服務。

（三）志愿者結對服務：對本轄區內的困難、高齡、空巢老人，開展志愿結對幫扶活動，由社會各界組織志愿者、義工為老年人提供無償的公益性服務。

（四）其它服務：倡導鄰里之間開展互幫互助服務、低齡老人為高齡老人提供養老儲備服務等。

六、購買內容

居家養老服務購買內容是指以家政服務、生活照料為主，提供老年食堂、日托服務等為輔的多層次養老服務項目。

（一）家政服務類：買菜做飯、打掃衛生、拆洗衣被、代充煤氣、代購物品、陪同看病等；

（二）生活照料類：餐飲服務、聯系親友、洗浴理發、生活咨詢、疑難求助、代領保障金、代繳水電費等；

（三）醫療保健類：健康教育、護理照料、康復理療、醫療保健等；

（四）精神慰藉類：陪同聊天、讀書讀報、心理疏導等；

（五）居家養老服務站：提供日托服務，含餐飲服務、生活照料、醫療保健、精神慰藉、棋牌娛樂、休閑健身、老年教育、圖書借閱等服務。

七、資金補助

本縣居家養老政府購買服務的服務費以招投標中標單價核算，當前最高限價為25元/小時，以后根據物價適時調整。

（一）一類服務對象補貼標準根據身體評估等級情況發放。對重度依賴對象每周需上門提供不低于4小時的養老服務；對中度依賴對象每周需上門提供不低于3小時的養老服務；對輕度依賴對象每周需上門提供不低于2小時的養老服務。

（二）二類、三類、四類服務對象補貼標準參照一類服務對象中的輕度依賴對象補貼標準執行，每周需為二類、三類、四類服務對象上門提供不低于2小時的養老服務。

八、居家養老服務準入條件

（一）從業機構基本要求：

1．應在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織、依法在工商管理登記成立，且具備一定條件，能夠提供養老服務的企業、其他經濟組織和機構，合法運營；

2．應具有與其業務范圍相適應的管理人員和服務人員；

3．應具有與其業務范圍相適應的固定經營場所、工作設備；

4．服務實行明碼標價，實施公開承諾服務；

5．應符合縣人民政府購買服務規定的其他條件。

（二）從業人員基本要求：

1．具備相應的勞動從業資格；

2．信守職業道德、遵紀守法，熟悉居家養老服務程序和規范要求；

3．具有符合工作崗位要求的文化程度、健康證明及語言表達能力；

4．主動服務，能吃苦耐勞，符合相應崗位的服務禮儀規范；

5．尊老敬老，對老年人富有愛心、孝心和恒心。

九、購買服務操作流程

（）窗體頂端

（一）承接主體選擇

由購買服務主體根據全縣居家養老服務需求情況通過招標、比選等各種符合政府采購規定的方式，確定居家養老政府購買服務的承接主體，簽訂購買服務協議，明確服務內容、質量要求、服務期限以及雙方權利義務和違約責任等。縣民政局通過網站向社會公開購買服務承接主體的相關情況。

（二）服務對象申請

根據本人自愿接受服務的原則，符合居家養老政府購買服務資格的老年人，向戶籍所在地的村（社區）提出享受服務補貼以及要求進行評估申請，同時提交相應證明材料。

1．一類服務對象：按照《象山縣養老服務補貼實施辦法（試行）》(象民〔2013〕165號)中的要求提供。

2．二類、三類、四類服務對象：填寫《象山縣居家養老政府購買服務申請表》（一式三份），并提供本人身份證、戶口本首頁和本人頁（若有變更，還需附上變更頁）、服務對象類別證明等相關證明材料。

（三）初審

各村（社區）在收到申請對象的申請材料后，應在5個工作日內對申請對象的身份信息、家庭情況等進行核實。對符合申請條件的簽署初審意見，將所需材料上報所在鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）進行審核；不符合申請條件的，應具體告知申請人不合格原因，材料不全的，應一次性告知需補齊的材料；同時，告知申請對象需進行生活能力和認知能力評估。

（四）審核和評估

各鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）在收到（村）社區上報材料后，應在10個工作日內對相關材料進行審核，提出意見，并按照《象山縣養老服務補貼資格評估辦法（試行）》（象民〔2013〕166號）的規定，組織申請對象進行生活能力和認知能力的評估，對行動不便、地處偏遠的老年人，組織評估人員上門進行評估。

（五）公示

經鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）審核合格，并完成生活能力和認知能力評估的服務對象，在其居住地的村（社區）內進行公示，接受群眾監督。公示內容包括：申請補貼對象的姓名、住址、評估等級、補貼類別和服務開始時間等基本信息。公示時間為7天，無異議的將相關材料報縣民政局審批。

（六）審批

經初審、審核和公示合格的，報縣民政局。縣民政局在收到鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）審核意見后10個工作日內，作出是否批準的決定。根據審批意見，要求服務承接主體與服務申請人簽定服務協議，并落實服務員為其開展居家養老服務，服務開始時間為批準之日的次月起。

（七）結算

居家養老政府購買服務補貼資金每季度結算一次。各鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）在每季度末統計上報政府購買服務補貼報表，縣民政局根據報表內容結算安排資金，由縣民政局或各鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）按照各自采購項目將資金撥付至各承接主體。

（八）其他規定

1．各鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）應對居家養老政府購買服務的申請和管理使用情況進行定期或不定期的檢查與監督，如發現有以弄虛作假等手段騙取享受居家養老服務或補助資金的，應及時上報縣民政局取消當事人享受服務的資格，并停發和追回已騙取的補助資金，情節嚴重的依法追究相關人員的法律責任，移送司法機關處理。入住養老機構的服務對象不再享受居家養老政府購買服務補貼。

2．鼓勵各承接主體參保人身意外傷害保險，其中民辦非企業單位性質的居家養老服務承接主體為居家養老從業人員購買人身意外傷害保險所需費用，由縣財政按照30%比例予以補助。

十、監督檢查和績效考評

（一）建立跟蹤監管制度。服務承接主體應嚴格按照協議規定提供各項服務，保證服務數量和質量。縣民政局、鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）應對承接主體提供的服務實行全過程動態跟蹤監管，以階段檢查和隨機抽查的方式，派專人對居家養老服務對象進行入戶調查，對服務質量、服務時間、服務滿意度等內容進行信息反饋。

（二）建立績效考評制度。要建立健全居家養老政府購買服務項目指標考核機制，每年年末由縣民政局組織或委托第三方對本年度居家養老購買服務工作進行績效考評。績效考評主要從老年人滿意率、服務時間準確率、服務項目完成率、有效投訴結案率、服務檔案的完善等對居家養老服務實體進行服務質量評價，建立居家養老服務實體等級管理與評價體系。對績效考評成績突出、成效顯著，群眾公認的機構給予適當考核獎勵。

（三）建立社會監督制度。依據鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）審核意見，由村（社區）公示服務對象基本信息，在指定期限內接受群眾監督。逾期無異議的方可報縣民政局審批對其開展服務。建立服務投訴制度，縣民政局、鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）通過各自網站、公開欄設立公開投訴電話，隨時受理來自居家養老政府購買服務承接主體及服務對象的投訴和意見，開展經常性的服務質量及滿意度調查，及時反饋群眾反映問題，并責令承接主體做出相應的整改，營造良好的社會環境。

十一、附則

本辦法自2016年 12月1日起實施。

附件:1. 象山縣居家養老政府購買服務申請表

2.象山縣居家養老政府購買服務對象公示